公交優先治理城市交通擁堵問題研究★

王子豪 王修山

(1．山東省棗莊市第三中學高三(29)班，山東棗莊 277100;2．浙江理工大學建筑工程學院，浙江杭州 310018)

0 引言

隨著中國城市化進程的加深加快，道路交通里程和機動車數量成倍增加，城市交通面臨的壓力越來越大，交通擁堵的情況日益嚴重，嚴重影響和制約了城市的日常運行和正常發展。乘車難、行車難、交通時間成本較高等已經是眾多城市市民反映的熱點問題［1，2］。尤其是在大中型城市上下班高峰期時段，主、次干道甚至達到了交通流飽和的狀態。有數據統計顯示，在一些大城市市區，機動車平均時速已經下降到12 km，而在市中心，機動車時速更是只有8 km～10 km，而普通自行車的時速尚為15 km左右。

而我國公共交通發展滯后、利用率低是導致這一問題的主要原因之一。據報道，目前我國公交出行的分擔率平均不足10%，特大城市也只有20%左右，而歐洲、日本、南美等大城市的這一比率卻達到了40%～60%，這也是為何歐洲、日本、美國車輛很多，卻很少擁堵的根本原因。

據測算:如果采用公共交通所需的道路面積為1，騎自行車就是5～7，坐小汽車要15～25。另一方面，公共汽車的平均乘坐率是70人/車，而小汽車是1．4人/車。因此，發展公交優先戰略是解決城市交通擁堵的重要措施。

1 公交優先發展滯后的原因

1．1 公交交通體系不完備

雖然公共交通在城市交通中所占比例日益提高，但是由于自身不足，并沒有承擔城市運輸的主要壓力。公共交通體系不完備主要體現在以下幾個方面:

1)公交線路不夠合理，車輛密度不夠。

由于道路規劃不合理、公交站點較為分散等原因，很多公交路線采用繞行曲線，導致乘車時間和成本增加。在一些客流量比較大，行駛周期又較長的路線上，高峰期公交車發車頻率跟不上客流量，造成等車時間過長而人流比較密集，影響了乘車環境的舒適性，降低了市民對公交系統的好感。有調查顯示，83．04%的杭州市民因公交車等車時間較長且行駛速度慢而選擇了放棄公交系統。

2)公交系統的服務質量差。

公交系統的運營設備差，調度水平低，行車不準時，服務項目少。公交出行缺乏安全感，公交車內扒竊現象時有發生。

3)交通設施不配套，交通樞紐功能不完善，導致公交系統通達性不足，乘客換乘方面受阻。交通運營方面，不同的交通方式或不同的交通線路間沒有形成銜接合理和相互依托的關系，乘客在選線方面受阻，無法實現“無縫式”的交通出行。

綜上，城市公共交通系統在舒適性、安全性、通達性等方面無法滿足現代城市居民的交通需要，是公共交通使用率低的關鍵所在。

1．2 公交優先發展定位不明確，缺乏長遠戰略

長期以來，我們都對公交建設缺乏足夠的認識，未能真正地認識到公交在城市發展中所處的重要地位以及重大意義，導致公交建設規劃不完善，公交線網布局不合理，缺乏長遠的戰略。盡管有些城市“公交優先”的目標喊了很多年，但是并沒有真正將“公交優先”作為解決城市交通問題的優先戰略［3］。有一些大城市熱衷于建設高標準的大型交通工程，出現了許多立交橋、高架路和城市環路，以為只有高標準的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有得到解決，甚至誘發聚集更多的交通量，引起結構性的“負效應”。

1．3 政府扶持不到位

政府公交扶持政策落實未到位，財政投入不足，公交企業步履維艱。這些年來，由于實行完全市場化，政府對公交的投入不是十分積極，各種投入嚴重不足，城市建設固定資產投資中用于城市公交的比例很低。以2004年為例，全國城市公共交通固定資產投資僅300多億元，只占城市建設固定資產投資的6．9%。近幾年政府對公共交通的投資有所增加，但增幅不大。由于公交行業屬于政府價格管制的微利行業，公交運營企業如果沒有政府政策上的扶持和投入，僅靠自身的能力很難進行各種公交基礎設施建設和車輛更新。然而，有的城市即使得到了政府的補貼，卻并未對癥下藥地解決問題，而是將資金用于擴展馬路等方面，治標不治本，公路拓寬后又因無限制的車輛(尤其是私人汽車)發展加深了城市擁堵的問題。

2 優先發展公共交通的措施

公共交通以最低的環境代價實現最多的人和物的流動，以有限資源提供高效率與高品質的服務水平。優先發展公共交通(含軌道交通)是實現城市交通可持續發展的首要對策，公共交通的大力發展，可以達到:1)有效利用資源;2)改善環境;3)引導個體交通的良性轉移和交通系統的良性循環;4)提高出行質量;5)減輕道路負荷等。

2．1 城市系統與公共交通協調發展

發展公共交通運輸的關鍵是將公共交通作為一個系統，以系統工程的方法統籌解決這一系統與城市系統之間的關系，解決交通系統內部的整合、協調，從而提高整個系統的效率，而非其中一部分的效率。因此，在發展目標上，交通系統應與城市的空間形態、經濟社會發展和資源環境的可持續發展總目標相適應;在發展戰略上，應通過資源的優化配置、人性化的服務標準使其具有足夠的吸引力，引導城市交通向高效、低能耗、可持續方向發展［4-6］。

2．1．1 城市路網合理規劃

目前我國很多城市在道路結構上，存在著路網結構不合理的問題。例如東西向與南北向道路發展規劃不平衡，環路之間、中心市區和外圍聯絡線不夠，導致交通出行路線單一，城市干路交通壓力大，運行效率低下。建議在路網規劃中，合理平衡各向道路發展，最大限度調配各向道路運輸力，均勻的承擔起道路通達功能，緩解車輛通行的壓力，同時加強環路之間的聯系，形成放射性線路，增加路線的選擇。

2．1．2 城市道路資源向公共交通傾斜

在道路資源分配上，目前公共交通大量使用與機動車或自行車混行的道路，相互干擾現象嚴重，并增加了交通意外的幾率。建議對現有城市道路系統的使用進行重新分配，設置更多的公交車專用道路;在車流量大或人流密集的商業區、住宅區交通干線上，設置單行線、限行線等，在交叉路口設置公交先行信號燈。

2．1．3 綜合交通體系內部結構整合及優化

普通公交、快速公交和軌道公交是適合城市的三種公共交通方式。在線路設計、覆蓋區域和服務層次方面，這三種方式應充分發揮各自的優勢以及特點，相互支持，銜接合理，并形成配套的、功能齊全的交通服務網絡。在各交通方式之間，建議形成合理、高效、便捷的換乘機制，使路線選擇更加地多元化，以方便市民的出行。

2．2 軌道交通建設

軌道交通以其大運量、高效率等優勢，成為大城市城區公共交通骨干系統的發展方向。根據城市發展規劃、城市土地利用性質、人口就業分布和城市功能體系等方面合理規劃軌道交通線路，大力發展軌道交通，加快建設進度。建議已有線路根據需要延長開行時間及增加班次和單列車廂數;做好地鐵及地鐵站的管理工作，確保安全、高效運行。同時要根據軌道路線周邊原有公交線路及時進行調整，重點開展城市綜合交通與軌道站點換乘銜接建設，包括公交線網調整、停車換乘設施和公共自行車設施配套建設，提高公交利用效率。

2．3 快速公交系統建設

在已有軌道系統的大型城市中，快速公交是軌道交通系統的延伸、補充和連接。城市應大力推進和完善快速公交(BRT)的建設。目前，我國有很多城市都在大力發展快速公交，然而在此過程中往往存在道路規劃不合理的現象，快速公交與普通機動車或常規公交車共用車道，常常出現快速公交被堵在路上，導致本應該快起來的公交卻快不起來的現象。建議在已有主要干道和設計規劃道路上設置快速公交專用道及快速公交信號系統，建立健全快速公交不同路線之間、快速公交與普通公交和軌道交通及公共自行車之間的換乘系統。

2．4 停車設施建設

停車場是機動車的起止點，因此被稱為“靜態交通組織”。城市停車場如果規劃建設得科學合理，不僅能夠解決車輛停放難問題，而且有利于改善城市交通狀況，是城市發展過程中必須重視的問題。建議加快規劃停車場用地落實和建設，通過立體停車樓和地下停車庫等多種停車方式增加路外停車設施供應;進一步挖潛城市停車空間，利用老城區綠地、操場、公園等地下空間，開辟地下停車場，緩解停車難問題;路邊停車位的設置需要與動態交通通行需求相結合考慮;進一步推進停車收費標準差別化政策，提高停車位的使用效率。

3 結語

城市交通是一個動態的整體，解決交通問題絕不簡單是一個道路硬件建設的問題，而是要從道路的規劃、設計、建設和公共交通系統的運營、管理和服務等多方面統籌考慮。城市治堵不是一朝一夕就可以完成的，要本著可持續發展的眼光科學合理的做長遠規劃，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳。從本質上講，“公交優先”是一種手段，以增加公共交通出行率，其真正的目的是要做到“公交領先”，使公共交通作為市民出行的首選甚至是必選。

要保證城市交通順暢不僅僅是實現“公交優先”和軌道交通等方式就可以完全達到的，要發展多元化的出行方式，將公共自行車、環保電瓶車等多種交通方式結合起來，形成統一的整體。另外要注重提高市民素質，加強低碳、有序出行的意識。總之，解決城市交通問題，要多管齊下，科學規劃。

［1］李蘭冰．我國城市交通擁擠原因分析及其對策研究［J］．理論學刊，2005(6):33-35．

［2］彭 軍，王江鋒，王 娜．我國大城市交通擁堵成因及治理策略分析［J］．中國科技信息，2011(16):199-200．

［3］孫 章，王巍巍．增強執行力，落實“公交優先”戰略［J］．城市軌道交通研究，2006(6):6-9．

［4］譚德榮，曲金玉．我國城市交通擁擠原因及緩解對策分析［J］．山東工程學院學報，2001(9):56-59．

［5］覃運梅，王玲玲．緩解城市交通擁擠的幾點對策［J］．交通與安全，2005(12):59-60．

［6］楊鐵英．公共交通優先才能解決交通擁堵問題［J］．山東交通科技，2007(2):89-90．

［7］陳 曉．淺析緩解城市交通問題的方法［J］．山西建筑，2011，37(26):24-25．