新媒體視域下網絡意見人士引導機制研究

徐海靜

（沈陽師范大學 法學院，遼寧沈陽 110034；重慶大學 法學院，重慶 400044）

新媒體視域下網絡意見人士引導機制研究

徐海靜

（沈陽師范大學 法學院，遼寧沈陽 110034；重慶大學 法學院，重慶 400044）

新媒體為網絡意見人士提供了發展、活動的平臺，在虛擬的網絡空間，網絡意見人士呈現出隱蔽性、廣泛性、不穩定性、理性與非理性交織等獨有的特征。網絡意見人士憑借新媒體的力量，給輿論和社會帶來各種積極與消極影響。網絡意見人士也是統戰工作的對象，他們給新時期統戰工作帶來了新的沖擊和挑戰，統戰部門必須探索網絡統戰工作新模式、引導網絡意見人士為新時期統一戰線服務。

新媒體；網絡意見人士；統一戰線

新媒體的興起構造了無邊無際的虛擬空間，互聯網的發展營造了幾乎不受約束的網絡輿論環境。新媒體催生了網絡意見人士的產生，他們憑借網絡賦予的話語權平臺，活躍在各種社會事件的焦點之處，傳播信息、發表意見、影響民眾和輿論走向，網絡意見人士已經成為一種顯性的網絡力量，具有時代的影響力。

一、網絡意見人士的界定及特征

一般認為網絡意見人士是指通過互聯網積極傳播消息、發表觀點并對其他網民施加個人影響的具有高社會影響力的網絡活躍分子。他們和傳統意見人士有相似之處:如都是活動在社交場合的活躍分子，都能對周圍的人產生巨大影響。網絡意見人士有自己的特征：

（一）身份的隱蔽性

網絡意見人士基本上是通過昵稱或者匿名的方式在網絡中存在，網絡世界的參與者大多不知道對方的真實情況而與之進行交流或者接受他們的觀點、意見。網民對他們的其他情況一無所知，因此，網民對其信任度會降低，這種信任度也會隨網民個人興趣愛好的轉移而不斷變化。

（二）人員的廣泛性

網絡的平等性、開放性和包容性使得網絡意見人士的來源極為廣泛，任何網民都有機會成為網絡意見人士，如媒體記者、媒體編輯、論壇版主、管理人員、娛樂明星、商人、學者、作家、時評員、知名網友或者是最具草根性的普通網民，等等。

（三）地位的不穩定性

網絡意見人士的成員構成并不是固定不變的，有些網絡意見人士比較穩定，他們長期在網絡中活動，發帖數量比較可觀，分析問題深刻、邏輯論證嚴密、寫作態度認真，擁有穩定的追隨者，能夠較長時間保持網絡意見人士的地位；但也有些人，曾就某事件或在某領域發表意見引起人們的好評，一時擁護指數暴增，但由于發帖數量少，在網絡中的影響力不夠持久，較短時間內就銷聲匿跡或者迅速被其他人所取代。

（四）意見的理性與非理性交織

大部分網絡意見人士能立足我國國情和客觀事實，關注社會熱點、難點問題，憑借自身的專業知識和現實狀況發表真實、獨到、客觀、全面的見解，進而積極引導網絡輿論走向，引導網民參與到實際行動中去，發揮網民的作用，形成正能量，這是理性的體現。但是網絡的虛擬性也使得一些缺少自律意識的網絡意見人士散播流言、惡意炒作、歪曲事實真相，網絡推手、網絡哄客等紛紛存在，催生不良風氣,對社會穩定產生負面影響。

二、網絡意見人士的作用

網絡意見人士作為網絡輿論觀點的引領者，承擔著信息的傳遞與加工、網絡信息內容監督和關系協調等多重角色，他們的作用利弊參半。

（一）網絡意見人士的積極作用

1.表達民眾意見、引導社會意識形態

目前中國正處于社會轉型期，很多社會熱點問題都富有爭議性、沖突性、敏感性，也會觸及政策制度的缺失和公共管理缺位等問題。網絡意見人士其主流、權威、可靠的聲音占領著公眾的意見市場，能夠引導網民正確、全面、客觀地分析問題，他們能引導受眾的價值觀和社會意識形態，通過正確的輿論引導，讓受眾看到社會正義。

2.引導輿論走向、形成輿論壓力

在真相難明、眾說紛紜的網絡世界，特別是輿論一邊倒的情況下，一些代表正確輿論方向的網絡意見人士，能起到辨明事實真相，遏止社會流言，把握正確輿論導向的作用，在輿論引導上具有指向標的功能。網絡意見人士常以其獨特的見解、精辟的言論而占據網絡話語權的強勢風頭，并以較強的輿論影響力和號召力而形成一定的輿論優勢，借此形成對某個問題或事件的輿論壓力。

3.推動廉政建設、構建和諧社會

網絡意見人士通過網絡監督社會，他們的監督是非制度性的，是自下而上的監督。從本質而言，它是人民監督的一種表現形式。如上海“釣魚執法事件”、陜西的“表哥”事件、杭州市飆車案等。這種監督使得各種社會問題，尤其是腐敗問題得以曝光，一個個“問題官員”被問罪，網絡意見人士的監督成效非凡，推動了我國的廉政建設，促進社會和諧穩定。

4.網絡問政，推動民主決策

網絡意見人士關注社會公共事務，關注國計民生，關注社會熱點問題和重大事件的發展并參與其中，對中國的民主政治建設產生了積極的作用。近年來，很多網絡意見人士積極參與網上議政活動，許多意見和建議以各種形式反映到黨中央、全國人大和全國政協。不少省、市、自治區的政府網站也經常舉辦“網上聽證會”“網上新聞發布會”，政府高官與網民對話等，廣泛吸納民意，形成了“網絡問政”的良性互動，推動了決策民主化。

（二）網絡意見人士的消極作用

由于網絡意見人士個人素質具有差異性，網民的不可控性以及網絡的不確定性，現實生活中網絡意見人士也出現消極作用:

1.網絡暴力頻現，“泛政治化”現象嚴重

網絡意見人士憑借其強大的組織動員能力和影響力，肆無忌憚地用語言對意見相左者實施暴力，如進行人身攻擊或人肉搜索，使當事人的正常生活和心理遭到嚴重傷害。網絡暴力不能全部歸因于網絡意見人士個人的錯誤，有人認為“每一次人肉搜索熱潮都是媒體與網民共謀的結果”[1]。網絡意見人士發布的一些言語信息很容易在一些熱點問題和突發事件中“劫持”公眾思維，影響官方話語的主流機構，將原本不是政治的問題輕易提到政治層次，甚至造成輿論失控[2]。如2011年3月的“南京梧桐樹事件”，原本只是單純的對破壞綠化行為進行抗議，在通過黃健翔、孟非等人利用微博發動號召后，讓公共事件在短時間內得到迅速傳播并達成一致訴求，經媒體放大后引發全國性關注。網絡暴力、人為哄抬的政治事件，使得理性觀點被罔顧，和諧有序、健康蓬勃的話語平臺被堵塞，這給社會主流聲音造成嚴重影響,給統戰工作帶來眾多問題。

2.網絡謠言眾多，影響輿論環境

網絡謠言污染網絡輿論環境，影響網絡文化建設，增加社會管理成本，影響社會穩定。部分網絡意見人士為了提高知名度吸引公眾關注營造噱頭，更有甚者為了個人私利別有用心地發布一些惡意、虛假信息來得到網民的關注和社會輿論熱吵，制造輿論混亂、誤導公眾信息判斷和價值觀、誘發群體性事件，如2011年網絡謠言引發的“搶鹽”鬧劇。

三、做好網絡意見人士政治引導工作的意義

（一）有利于鞏固黨的執政基礎和群眾基礎

網絡意見人士連接民眾與執政黨，民意和信息可以直接通過網絡意見人士這個橋梁以最迅捷的速度傳遞到各級政府與領導手中，做好網絡意見人士的引導工作，有利于鞏固和擴大黨的執政基礎及群眾基礎。

（二）有利于壯大統一戰線

網絡意見人士的思想認識和行為影響受眾群體分布于每一個角落，甚至觸及國外的受眾，這些人大部分都是或可以成為愛國統一戰線的成員，把網絡意見人士作為統戰工作的對象，就能更有效地團結各種社會力量，有利于壯大新時期最廣泛的愛國統一戰線。

（三）有利于促進社會和諧穩定

做好網絡意見人士的統戰工作，不斷提高他們的政治修養和道德素養，增強他們的責任意識和專業能力，引導他們對各種網絡信息進行篩選、過濾和把關，促使他們以積極的世界觀、價值觀影響民眾，以正確的輿論疏導網民，以高尚的精神塑造民眾，從而促進整個社會的和諧穩定。

四、網絡意見人士對統戰工作提出新挑戰

（一）網絡意見人士分散性強，變動性大，他們分布于社會的各個階層，對其身份難以識別、確認和追蹤，如此統戰工作的工作對象復雜多變、覆蓋范圍大，收集信息的廣度和深度加強，致使統戰工作的宣傳引導針對性減弱。

（二）網絡意見人士人員廣泛，政治立場不同，非理性的特點導致他們出現隨意性或虛假性話語；部分網絡意見人士觀點品質日益下降，責任感和公共精神逐漸弱化甚至喪失，這些現狀加大了統戰工作的難度。

（三）網絡意見人士的影響迅猛增長，應處于主流地位的官方立場言論總是受到網絡意見人士的質疑甚至圍攻，受網民支持的意見人士發起的網絡輿論場甚至會呈現倒逼官方輿論現象。如何維護傳統價值觀念的尊嚴和操守，捍衛傳統主流價值的精神，提高黨和政府的公信力，是黨、政府和統戰部門應該深思和憂慮的問題。

（四）網絡環境作為輿論宣傳工作的新陣地，是現實社會各種思潮和各種利益訴求匯聚的平臺，網絡輿論深刻地影響到民眾思想觀念和行為方式。網絡意見人士價值取向多元，行為靈活務實，參政意識和要求增強，參政能力有所提高，這就對統戰部門改進工作方式，加強對網絡意見人士意識形態教育和政治引導提出了更高要求。

（五）網絡意見人士通過新媒體這個及時、有效、互動的話語平臺，進行網絡投票、網絡交流與對話、利用網站表達政治立場、利用網絡參與民意調查等，這對新時期統一戰線加強和改進參政議政、民主監督工作提出了新的要求。

（六）部分網絡意見人士脫離了自我約束和社會監督，他們利用虛擬網絡空間來發表自己的觀點和主張，意圖以自己的聲音來影響社會，使個體或本集團利益最大化。同時，某些西方國家利用網絡肆意傳播其意識形態方面的信息，加大對我進行分裂、分化的攻勢，都需要我們加強網絡監管，在思想政治領域加強防范，以更好地達到統戰工作團結人心、增進共識、凝聚力量的功能和作用[3]。

五、用科學的統戰工作完善網絡意見人士引導機制

“團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素”是中國共產黨領導的統一戰線的顯著特征，因此身份復雜、識別困難、影響力強的網絡意見人士也是我們統戰工作的對象。完善網絡意見人士的引領工作，是一個系統的工程，具體來說：

（一）有的放矢，有效識別網絡意見人士

統戰部門要深入調研，摸清本地區網絡意見人士的分布情況及影響力，針對不同類型、不同領域、不同階層、不同訴求的網絡意見人士的特點、標準、要求等仔細分析，把他們區別歸類。相關部門可以利用現有網絡技術和工作條件，探索建立一套科學規范切實可行的網絡意見人士識別系統，創建數據庫，即通過多種渠道對網絡意見人士確定范圍、建立名單，分工負責有針對性地開展工作，與他們建立友好聯系，尊重他們的意見表達，聽取他們的建言獻策，針對不同領域及問題采取不同措施做好輿論引導工作。例如，在旅游、醫療、教育等專業領域，對這里的網絡意見人士可以進行一般的引導，對于在時事政治、社會熱點問題或其他公共領域表現活躍的網絡人士則要重點引導。

（二）轉變觀念，密切聯絡網絡意見人士

轉變思想觀念，對網絡輿情不能靠“堵”，要靠“疏”。要把網絡意見人士當做盟友，平等對待，正面引導。強化制度建設，靈活運用論壇、沙龍、研討會、網絡調查團、網絡懇談會、新聞發布會、聽證會等各種活動方式，積極主動地加強與網絡意見人士的溝通聯絡，談心交友，與網絡意見人士建立直接、密切的聯系，暢通與網絡意見人士的溝通對話機制，通過網絡意見人士了解社情民意，解決實際問題。運用多種政策科學地引導網絡意見人士，使其理解現代社會公共治理的復雜性，引導他們在根本問題上幫助黨和政府，對網民進行客觀引導。使他們更好地發揮黨和政府與網絡民眾的橋梁紐帶作用。

（三）求同存異，積極培養主流網絡意見人士

政府應允許不同的聲音出現，對網絡意見人士的觀點建議應給予正確的對待，要“聽取不同的聲音”，要靠正確的政治主張去引領他們，而不是強制他們服從。黨政機關工作人員特別是領導干部積極上網，可以開通政府博客、采用微博問政以及培養自己的網絡發言人等方式改善政府形象，提高公信力，同時引導并培養認同國家主流意識形態的網絡意見人士，發揮網絡意見人士聯系黨政和民眾的橋梁作用，借此來優化網絡輿論環境，強化主流言論。

（四）樹立核心價值，加強政治引導

我們必須堅持以社會主流價值和社會核心價值觀為指導，圍繞以人為本、公正民主、愛國守法、團結和諧等內容對其進行宣傳教育，對網絡輿情給予有效的監督和引導，弘揚社會主旋律，抵制不健康信息的傳播。

（五）積極引導，發揮民主監督作用

我們必須充分認識到網絡意見人士在民主監督中的積極重要作用，給予積極引導。同時可以吸收其中的部分人員作為特邀委員參加政協，或者擔任特邀監督員、檢察員等，以便更直接、具體地與他們協商溝通，接受他們的民主監督，聽取他們的意見、建議[4]。換言之，要通過各種行之有效的方法，允許和鼓勵他們對黨和政府工作得失提出批評建議，開展輿論監督。

（六）推薦政務信息化建設，擴大信息公開程度

“網絡謠言傳播的一個重要前提是權威的真實信息模糊。社會信息的公開程度越高，謠言的生存空間就越小。如果在引發謠言的公共事件發生初期，政府等權威機構就能夠將事實真相及時、公開、準確地發布出來，往往能夠很好地遏制謠言的蔓延。”[5]統戰部門應聯系其他主管部門第一時間發布權威信息，第一時間做出客觀評價，第一時間解答民眾問題，第一時間向網絡意見人士提供信息，保障網絡意見人士和網民的知情權，贏得網絡輿論主動權，用主流、權威真實的聲音占領網絡，引導社會化網絡，杜絕謠言，也防范某些別有用心的人員利用網絡的虛擬性歪曲事實，以提升政府的公信力。

（七）聯合其他部門，消除負面輿論

在黨委統一領導下，統戰部門牽頭，組織教育、司法、民政、共青團等部門和團體共同參與的綜合協調機制，明確各成員單位的工作職責，細化任務分工，認真做好網絡監控管理工作，建立有效地網絡謠言預警與處理機制，針對出現的謠言等負面信息，及時做出反應、及時處理，對于惡意制造傳播網絡謠言、破壞輿論環境影響社會穩定的網絡意見人士依據法律法規嚴肅處理。

總之，網絡意見人士已發展為我國社會輿論力量的重要一支，對這一群體的管理和引導正引起學術界和實務部門的高度重視。作為統戰工作的對象，我們要借鑒以往統戰工作成熟的經驗和方法，并探索適應網絡時代意見人士特點的新思路、新路徑，加強對網絡意見人士的管理和引導，使統一戰線中的這些特殊“盟友”發揮更好的作用。

[1]卜松濤.網絡人肉搜索與侵犯個人隱私權問題研究[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2008(5)：93-96.

[2]季明，李舒.網絡意見領袖“顯性化”[J].望新聞周刊，2008（6）：12-13.

[3]秦江 ，肖紅，張可.對新時期運用新興媒體開展統戰工作的研究和探索[J].重慶行政，2011（2）：93-96.

[4]廖妮娜.試論用統戰工作方法管理和引導網絡“意見領袖”[J].統戰工作論壇，2012（1）：58-60.

[5]白樹亮.網絡謠言成因及治理對策研究[J].新聞界,2010（4）：82-83.

G203

A

1674－5450（2014）01－0064－03

2013－10－03

遼寧省2013年度統戰理論研究重點課題

徐海靜，女，遼寧朝陽人，沈陽師范大學講師，重慶大學法學博士研究生。

【責任編輯 王鳳娥】