鄭州航空港體系建設問題研究

(河南牧業經濟學院，河南 鄭州 450044)

鄭州航空港體系建設問題研究

張瀅

(河南牧業經濟學院，河南鄭州450044)

由國家層面編制規劃的鄭州航空港經濟綜合實驗區是繼中原經濟區上升為國家戰略后，河南省發展中的又一重要里程碑。建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，不僅有利于促進河南省產業結構優化，擴大對外開放程度，更有利于提高鄭州乃至河南區域的整體競爭力。本文結合黨的十八屆三中全會的主要精神，在分析研究鄭州航空港經濟實驗區建設與發展的優勢與瓶頸的基礎上，提出了打破發展瓶頸的可行性建議，旨在為推進鄭州航空港經濟實驗區的建設提供參考。

鄭州航空港；內陸沿邊；產業培育

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的重要意義

(一)航空港區建設有利于鄭州在中原經濟區建設和中部崛起中發揮重要的戰略作用

21世紀90年代研究表明，如果以年度劃分，每100萬航空旅客的運輸量能夠產生約1.3億美元的經濟收益，并增加約2 500個就業崗位[1]18-20。由于航空運輸的帶動，機場成了全球生產和商業活動的重要場所，不斷吸引著物流業、服務業、制造業、高新技術產業等向其聚集，形成了一種新的經濟形態——臨空經濟，這種臨空經濟區正逐漸演化為區域經濟增長極[2]288。

鄭州航空港區的建設，必將使鄭州憑借航空運輸的便捷，彌補河南不沿邊、不沿海的區位制約，使鄭州快速融入全球化的產業鏈中，高效承接國內外產業轉移，在更高的層次、更廣的領域中創新商業貿易模式，從而增強鄭州及周邊地區的綜合實力，有力地推動內陸產業集群的發展。形成真正的內陸開放高地，在中原經濟區建設和中部崛起中發揮重要的戰略作用。

(二)航空港區產業體系建設有利于促進鄭州乃至河南的產業結構升級和發展方式轉變

航空港產業體系是以機場為中心，通過聚集人流、物流、資金流和信息流等資源開創的商業活動體系。如愛爾蘭香農國際航空港自由貿易區利用外資和原料發展出口加工工業，并逐漸向航空產業升級，成為醫療設備、軟件開發等高技術產業工業中心區；美國達拉斯在空港區域以德州儀器為核心形成產業聚集效應，大力發展電子信息等高科技產業，其區域生產總值相當于全美國的2%左右；印度班加羅爾臨空產業基地依托當地優質高校資源和印度英語語言優勢，積極發展軟件設計外包業務，現已建成美國硅谷在海外的第一大軟件開發外包基地；德國法蘭克福機場利用其周圍的物流城，結合高效的配送系統建立了以法蘭克福機場為中心的觸角遍及全球的空中運輸網絡[3]98-100。

鄭州與全國其他地區一樣面臨著經濟總量迅速增長下產業結構調整和發展方式轉變的重大挑戰。而航空港區卻可通過發展與航空有關的服務、科技、生產、電子信息等產業吸引高端研發、商業總部、倉儲、物流、金融、會展等現代經濟產業，從而形成高端高效的經濟產業體系，有效應對這種重大挑戰[4]70-72。

(三)航空港區產業體系建設有利于鄭州城市空間布局的優化發展，改變城鄉二元結構，實現低碳生態經濟

2013年黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議都提出將生態文明的理念和原則融入城鎮化建設當中。而作為首例示范性經濟實驗區，國務院對鄭州航空港區提出了明確目標：集約、智能、綠色、低碳的航空都市。而實際上，由于航空港區的發展，鄭州乃至河南將不斷拉長、拓寬其產業鏈，將周邊豐富的資源進行優化配置。緊密圍繞大樞紐、大產業、大都市和建設中心城市“三大一中”戰略規劃，實行合理規劃、統一建設，強調建設信息化引領、科技化管理的產城融合的國際化綜合性區域，必然會使現有的城鄉二元結構得到改變，逐步形成現代化的城市集群。

二、鄭州航空港區建設的優勢

(一)區位優勢卓越

鄭州航空港區是以新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區為核心的航空經濟體和航空都市區,其空域條件較好，便于接入四面八方的航路航線，繞航率低，經停、中轉率高。按現有航線設計，我國有1 000多條航線可以從鄭州經過。以新鄭國際機場為中心，2個小時的航程時間足以覆蓋全國90%以上的土地，并可以直接通達國際市場。在此開展聯程聯運有利于輻射全國主要的經濟區，包括京津冀、長三角、珠三角等。

在陸路交通上,鄭州是中國鐵路上唯一形成“雙十字”的匯聚點，同時也是全國七個公路主樞紐之一。發達的陸路交通有利于陸空對接，多式聯運的現代化交通體系的形成和完善。

(二)機場客貨源市場潛力巨大

作為國家民航總局定位的全國八大航空樞紐港之一，新鄭國際機場是中國國內干線運輸機場和國家一類航空口岸，同時，也是歐洲最大的全貨運航空公司盧森堡貨運航空的亞太總部所在地，UPS、TNT等大型物流公司也都要求飛入鄭州。

2012年鄭州國際機場旅客吞吐量共完成11 673 612人次，同比增長15.01%，排名升至全國第18位；航班起降108 771架次，同比增長18.01%；貨郵吞吐量完成151 193.5噸，同比增長47.07%，排名升至全國第15位；出入境人數突破40萬大關，增長34.2%。2013年完成旅客吞吐量已達1 313.99萬人次，同比增長12.56%；累計貨郵運輸量255 712.8噸，同比增長69.13%；累計運輸起降架次127 269架次，同比增長17.01%。規劃中的機場面積48平方千米、跑道5條、航站樓4個、一個綜合交通中心和專用貨運跑道等。而目前具備5條航道的機場僅有芝加哥、亞特蘭大和法蘭克福等為數不多的幾個。如果鄭州新鄭國際機場擁有5條跑道，其地位在全球都具有競爭力[3]98-100。加上良好的投資環境，和豐富的勞動力資源，鄭州航空港區具備了良好的發展總部經濟、物流經濟的條件。

(三)政策環境優勢明顯

近些年來，河南省和鄭州市的決策層十分重視鄭州航空和相關產業的發展。提出了“民航優先發展”的戰略，規劃中的鄭州航空港區總面積達138平方千米。國家對鄭州航空港區建設的政策支持力度不斷加大：2010年國家為貫徹民用機場條例召開的第一次全國性會議在鄭州舉行；在緊隨其后的全國航空會議上，國家民航總局鄭重向全國推介以河南省為代表的一些省市發展航空的做法，為河南航空在全國贏得了良好的聲譽；2011年9月國務院出臺意見將中原經濟區建設正式上升為國家戰略，并明確鄭州建設國內大型航空樞紐；中國民航總局把新鄭國際機場確定為“十二五”期間中國綜合交通樞紐建設試點；在十八屆三中全會上，中央提出要“擴大內陸沿邊開放”，“支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊”，“推動內陸同沿海沿邊通關協作”，為鄭州航空港建設創造了巨大的良機；2013年國務院批復鄭州航空港區為國家首個航空港經濟綜合實驗區。在國務院和相關部門的指導和協助下，制定了切實可行的航空綜合經濟區發展規劃，明確了港區建設的發展目標、戰略與途徑，為打造引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的樞紐之港、時代之港、產業之港、生態之港、機遇之港“五位一體”的航空都市奠定了堅實的基礎。

(四)周邊產業背景完善

中國民航總局出具的相關材料表明全國2012年航空貨運量整體增長水平下滑，而鄭州新鄭國際機場的貨運量卻逆勢增長了47%，高于平均水平接近44%。2010年8月，隨著富士康進駐鄭州航空港區，以及新鄭綜合保稅區的獲準設立，一大批實力雄厚的世界知名企業紛紛搶灘鄭州。目前，鄭州航空港區已有230余家企業，規模以上的超過75家，初步形成了生物制藥、現代物流、裝備制造、食品飲料和印刷包裝五項支柱產業。同時，以中鼎鍋爐、桑能達能源環保等為首的高科技產業公司也在籌建當中。產業和樞紐發展的良好局面已經初步形成。另外，跨境貿易電子商務試點的建立和周邊高校優秀的教育資源也為鄭州發展航空經濟提供了有力的支持。

三、鄭州航空港區發展的瓶頸

(一)土地和資金制約

鄭州機場二期工程計劃投資120億元人民幣，征地萬余畝。但是，在《中原經濟區規劃》中，國務院要求實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，如何解決耕地保護和項目用地開發之間的矛盾，如何合理優化利用土地、實現科學布局成為航空港區發展的關鍵問題。金融方面一直是河南的薄弱環節，如何招商引資，合理利用資金建立更加完善的航空網絡等也都是亟待解決的問題。

(二)基礎配套設施不完善

產業集群的形成和發展需要有良好的配套產業、設施和交通。與國內外一流機場相比，鄭州航空港區還存在著布局不盡合理，配套產業不夠完善，交通銜接不暢且成本較高的問題。就陸空聯運而言，存在著鄭州市區到機場發車時間間隔過長，出租車監管缺乏，機場高速收費較高等問題。目前區域內沒有良好的商務談判環境。金融、保險、信息、咨詢、法律等高附加值、高層次的服務性機構或企業相對缺乏，不能滿足港區內企業，尤其是跨國公司的發展需要。

(三)產業結構調整不協調

地處中原的河南是農業大省，糧食年產量超過500億公斤，其傳統支柱性產業是重化工業、裝備制造業等航空指向性不強的產業，這就增加了貨物運輸的成本和綜合性商務成本，很大程度上影響了國際化企業集約群的發展和集散能力的發揮，也阻礙了中原地區經濟發展和對進口產品的消費能力的增長。

近些年來河南的產業轉型升級雖然已取得明顯效果，但仍存在產業結構不合理問題，比如服務業比重低、新興產業規模小，適合航空運輸的高端制造業和傳統的航空貨運產品比率低，而且多數產品處于產業鏈前端和價值鏈低端。因此，鄭州亟須大力吸引和發展電子信息、生物醫藥、新材料等高端制造業。同時，對于國際包裹物流貨運來說，雖然不少國內外知名企業，包括UPS、空橋、順豐等都在鄭州開辟了航線，設立了基地，但航空服務保障和維修、飛機零部件制造和航空租賃等產業還需大力引進。

(四)創新能力不足

創新能力是一個企業、地區、甚至國家經濟增長的主要源泉，而人才是創新的根本。隨著航空港區的建設與發展，越來越多的國際性企業入駐，就更需要包括空港管理、機務維修、出口保稅、現代物流等高端復合型人才和專業技術人員。目前，港區規劃中還缺乏系統科學的人才引進、培育體制，以及與高校、科研機構、企業之間聯動發展的科學系統。

另外，鄭州航空發展還面臨著巨大的市場競爭壓力。高鐵因其速度快，位置優越，票價低于機票對民航構成了嚴重的威脅；樞紐機場的競爭也日趨白熱化，長沙、武漢、西安等機場在基礎建設的投入和發展速度上都給鄭州新鄭國際機場帶來了很大的沖擊。

四、鄭州航空港發展的可行性建議

(一)加強基礎建設，整體規劃生態經濟

第一，秉持“量力而行、適度超前”的原則進行整體規劃，充分考慮機場、港區、企業和整體經濟的發展，保證機場發展預留用地，滿足未來發展需要，完善民航和貨運配套設施，做好聯運、轉運、貨棧、倉儲的擴建和改建項目。第二，合理設計空地換乘中心、運輸管理中心，實現貨物無縫對接，降低物流總體消耗。構筑一體化交通轉乘中心，實現機場、港區、市區、中原城市群及其他輻射區域內的暢達交通系統。第三，遵循節約集約的原則，整體規劃，合理配置資源，構建市政道路、公共綠化、電氣管網等各個單位流暢的互動平臺，以降低成本，提高土地使用率，避免重復建設。第四，依照產業進行區域建設，并和新型城鎮化結合起來，將富余的農村建設用地投入到航空港產業和項目建設中。

(二)健全資本市場，加大招商引資力度

第一，優化整合國有資產，提升國有投資、融資平臺。第二，加強與金融機構的合作，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。第三，在加強監管的前提下，“允許具備條件的民間資本依法設立金融機構”，擴大社會投資，積極推進“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”發展，建立公益性和商業性基礎設施開發相結合的長效機制，以商補公。第四，綜合運用各種財稅政策和綜合保稅區內的口岸通關、航線航權、服務外包等優惠政策吸引國內外投資[5]88-89。

(三)建立航空產業體系，完善服務配套設施

產業是航空港區建設的核心。產業帶和產業集群的規劃應根據實際空間情況、構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的立體產業體系：在機場周圍搭建航空制造和維修保養產業區；機場外圍打造電子信息、汽車零部件、生物科技、醫療器械、新能源等高附加值產業群；在港區輻射區內建設商貿服務、金融會展、專業咨詢等第三產業帶[6]244-246。

同時要注重服務管理體系建設，通過搭建專業化、市場化的服務平臺，建立公平、公正、公開、高效、透明的市場環境，推行特許經營模式等措施，吸引更多國際航空公司和戰略伙伴。

(四)創新人才管理機制，打造高效專業團隊

第一，構建開放型創新平臺，組建產業技術創新戰略聯盟，制定人才互通計劃，確保核心性、關鍵性信息和技術能在第一時間得到交流與突破。第二，根據產業布局設立高水平的技術研發中心和管理技術中心，提供優厚的物質待遇、公共設施、生活和教育資源等引進人才；將激勵政策與市場經濟掛鉤，用市場留住人才。第三，注重高校、科研單位和企業之間產學研相結合，針對所需專業技術人員進行訂單式培養和對口培養。對于專業人才還可設立專門的人才項目，聯合國內外優秀高校和企業，定期進行人才交流。此外，還要建立及時準確的人才庫，保障人才儲備的數量和質量。

[1] 劉鵬志.政府對臨空經濟的政策支持研究[J].科技經濟市場,2012(12).

[2] 董巖輝.論臨空經濟對區域經濟發展的促進作用[J].現代經濟信息, 2012(22).

[3] 管瑞洪,陳 舜.上海空港物流發展研究[J].中國儲運,2007(05).

[4] 劉金榮.培育開發區產業集群的發展策略[J].中國高新區,2007(01).

[5] 楊銀海.我國臨空經濟發展解讀[J].中國城市經濟,2010(01).

[6] 曹允春,席艷榮.臨空經濟發展的國際經驗及對我國的借鑒[J].商場現代化,2009(03).

[責任編輯樂知]

Research on the development of Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone

ZHANG Ying

(Henan University of Animal Husbandry and Economy, Zhengzhou 450044, China)

As the national strategy, Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone is the first airport economic comprehensive experimentation area project planned by the state level. Undoubted, this is a visible and significant milestone for Henan after Central Plains Economic Region. To develop Zhengzhou airport economic comprehensive experimentation area systemically and feasibly is not only propitious to promoting the optimization of industrial structure, expanding the extent of opening up in Henan Province, but is also beneficial to improving the overall competitiveness of Zhengzhou and even the whole areas in Henan. Based upon the spirit of the Third Plenary Session of the eighteen, the paper focuses on the advantages and bottlenecks during the developing process of Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone, and to provide the feasible advice accordingly.

Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone；Interior border；cultivating industrial

2014-09-03

張 瀅(1983- )，女，河南牧業經濟學院經濟貿易系助教，碩士，主要從事經濟和國際商務研究。

F069.9

：A

：1671-8127(2014)06-0036-03