五水共治 還民一江清流

林龍

面對(duì)江南水鄉(xiāng)遭受臭河、黑河、垃圾河的圍困，浙江上下眾志成城，以壯士斷腕的決心，打響“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，治水絕非一朝一夕的短期工程。目前的困境是什么？重點(diǎn)和突破口在哪里？代表們展開了討論。

治水絕非一朝一夕的短期工程

“對(duì)于我們浦江縣來(lái)說(shuō)，‘五水共治最重要的任務(wù)就是治理污水。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程中也是阻力重重?！?/p>

省人大代表，浦江縣人大常委會(huì)主任黃林生向記者直言，那么多的低、小、散水晶加工廠要搬遷、關(guān)停，部分企業(yè)主肯定是有抵觸情緒。

“如果沒(méi)有壓力就不會(huì)有如此的硬手腕”。據(jù)他介紹，目前，浦江縣已依法拆除水晶違法加工場(chǎng)所64.7萬(wàn)平方米，減少水晶加工設(shè)備7.2萬(wàn)臺(tái)，遷出了7.7萬(wàn)外來(lái)人員。

據(jù)悉，2013年11月，浦江當(dāng)?shù)胤ㄔ阂晕廴经h(huán)境罪判處某水晶加工戶鄧某有期徒刑1年，并處罰金人民幣3000元。這是2013年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》后，浙江省首個(gè)因環(huán)境污染而被追究刑責(zé)的獲刑者。

目前，“九龍治水”的現(xiàn)象還普遍存在，多部法律共管一條河道。在審議中，有代表提出，一條流域的河床、水質(zhì)、岸堤由不同部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，而水質(zhì)的好壞與多個(gè)因素密切相關(guān)。

“因此，在實(shí)際中，我們采取的辦法是哪部法律管用就用哪部，哪個(gè)部門得力就上哪個(gè)?！秉S林生建議，各流域、河段的河長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)于整治不力的政府負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

盡管取得了階段性的成效，但治水絕非一朝一夕的短期工程。省人大代表、海寧市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理徐一蘭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方對(duì)治水仍不夠重視，認(rèn)為自己現(xiàn)在喝的水質(zhì)量還行，就舍不得或不愿意以壯士斷腕的勇氣治水，以致污染現(xiàn)象仍然存在，有的甚至較為嚴(yán)重。

對(duì)此，徐一蘭代表建議，省有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域綜合治理，掃除治理盲區(qū)，特別是要加強(qiáng)對(duì)交界斷面水質(zhì)的考核和管理，讓出去的水更干凈，而不是越到下游水質(zhì)越差。

“政府應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，治理水污染要列出時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任圖。”省人大代表、杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)主任朱鐘毅也認(rèn)為政府在保護(hù)和治理水環(huán)境的過(guò)程中要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。他提出要加強(qiáng)環(huán)境隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，健全突發(fā)水污染事件防控應(yīng)急預(yù)案，確保一有問(wèn)題能及時(shí)有效處置，不影響群眾的生產(chǎn)生活用水。

“已建的要管理好，新建的要規(guī)劃好，居安思危方可清水長(zhǎng)流?！敝扃娨愦碚f(shuō)。

控制污染源，必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路

“現(xiàn)在自來(lái)水問(wèn)題查出來(lái)了，我很慶幸，污染物有味道可以查，要是沒(méi)味道呢？”學(xué)水利出身的浙江省委組織部部長(zhǎng)胡和平代表就杭州自來(lái)水異味事件提出了思考。

據(jù)悉，社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的杭州自來(lái)水異味事件經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查后終于有了結(jié)論。1月16日，浙江省環(huán)保廳表示，已基本認(rèn)定引起此次異味的主要物質(zhì)是“鄰叔丁基苯酚”，10家涉及該類物質(zhì)的企業(yè)均已采取停產(chǎn)停排等控制性措施。

“水問(wèn)題關(guān)鍵還是要治理污染源”。浙江樂(lè)百特自動(dòng)化科技有限公司總工程師陳榮昌代表告訴記者，他在去年積極響應(yīng)省人大發(fā)起的“關(guān)心母親河溪，查找水污染源”活動(dòng)，私下暗訪過(guò)三四家麗水的合成革企業(yè)，深切感受到了要控制和治理污染源，絕非易事。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是轉(zhuǎn)移污染?！标悩s昌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為了減少污染排放的成本，在當(dāng)?shù)亍皣?yán)打”的態(tài)勢(shì)下，往往是“擇木而棲”，形成了污染源的轉(zhuǎn)移，有些竟然搬遷到了河流的上游。據(jù)一些代表介紹，有些企業(yè)采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，把工廠設(shè)備裝進(jìn)了流動(dòng)的集裝箱，在城郊接合部這些管理盲區(qū)進(jìn)行夜間作業(yè)，產(chǎn)生的污染物直排到空曠的土地上。

“貓抓老鼠，而老鼠那么多，貓就那么幾只，確實(shí)有不少難度?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，陳榮昌代表建議，將企業(yè)里負(fù)責(zé)污染處理設(shè)備的員工統(tǒng)一歸屬環(huán)保局管理，使得“排污”和“除污”的利益脫鉤。

“因此，要控制污染源，必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路，而絕不能再走以前那種轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的老路?！标悩s昌代表以合成革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑為例，認(rèn)為解決這一問(wèn)題的根本途徑，就是以“水”代“油”，即用水性樹脂原料替換油性樹脂原料，這樣揮發(fā)的就是水蒸氣，不會(huì)對(duì)空氣和地表產(chǎn)生污染?！皬脑搭^和根本上解決合成革企業(yè)生產(chǎn)的水污染及空氣污染問(wèn)題。”

而水性合成革的推廣過(guò)程需要大量的研發(fā)試驗(yàn)、改造加工設(shè)備、對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，這些都需要政府的幫助和引導(dǎo)。

為此，陳榮昌在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出了兩點(diǎn)建議：一是將麗水合成革產(chǎn)業(yè)水性化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為浙江省級(jí)試驗(yàn)區(qū)，成立專門小組，制定政策大力推廣發(fā)展水性合成革的發(fā)展技術(shù)；二是希望浙江省財(cái)政撥出專項(xiàng)資金用于人才培養(yǎng)、水性樹脂研發(fā)、水性樹脂應(yīng)用鼓勵(lì)以及加工設(shè)備改造等等。

“以‘水代‘油，正完美契合了浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出的‘以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念?！标悩s昌表示。

“五水共治”是民愿所盼

“下一步治污的重心會(huì)在農(nóng)村污水治理上。”黃林生代表直言，治理農(nóng)村的生活污水排放和抓計(jì)劃生育一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的工作。農(nóng)村相對(duì)分散，截污納管的建設(shè)成本相對(duì)要高。

“村里集體經(jīng)濟(jì)不多，搞一些污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，手頭比較緊?！眮?lái)自麗水縉云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨支部書記施頌勤代表在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，2006年時(shí)，筧川村被評(píng)為縉云縣首批小康建設(shè)示范村，當(dāng)時(shí)投入30萬(wàn)元建了生活污水處理設(shè)備，“實(shí)際是表面文章做做，沒(méi)多少生活污水入到池里去?！?/p>

去年，筧川村又投入了80萬(wàn)元，建了一個(gè)污水處理池，能夠滿足2000多人的生活污水處理。“這次是貨真價(jià)實(shí)的處理污水了?！笔╉炃谡f(shuō)。

不過(guò)，由于該村是一個(gè)5000多人的大村，尚有一半多的生活污水依舊沒(méi)有得到有效治理。

“你測(cè)算過(guò)，村里全部覆蓋要花多少錢？”麗水代表團(tuán)全團(tuán)審議中，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍問(wèn)道。

可能第一次跟省委書記對(duì)話，施頌勤顯得有些緊張，一直沒(méi)有算出到底還需要多少錢。

“他那邊大概還需要300萬(wàn)元的資金，我們縣里補(bǔ)助150萬(wàn)元。”一同與會(huì)的縉云縣長(zhǎng)吳筱琳代表急了，忍不住插話。

“我再給你100萬(wàn)元。”夏寶龍馬上接著吳筱琳說(shuō)道。

聽(tīng)到省委書記和縣長(zhǎng)都給村里污水處理提供資金支持，施頌勤從緊張變得激動(dòng)，馬上加大嗓音說(shuō)，“剩下的我自己來(lái)解決?！?/p>

“錢自然是首要問(wèn)題，但理念的轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要。”金華市錦林佛手有限公司董事長(zhǎng)張錦林代表建議，要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，幫助村民改變觀念，提高認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改廚、改廁、改圈的積極性和主動(dòng)性。

“五水共治”誰(shuí)都不是局外人。夏寶龍強(qiáng)調(diào)，治水的工作需要大家共同參與。

“誰(shuí)不想喝上干凈清潔的水，誰(shuí)不想涓涓細(xì)流清澈如許，誰(shuí)不想隨時(shí)都能夠到大湖江海中去暢游，這是民意所向；誰(shuí)也不愿意喝臟水，誰(shuí)也不愿意生活在污水橫流、臭氣沖天、影響身體健康的環(huán)境里?！闭缂{愛(ài)斯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁莊啟傳代表所言，省委、省政府提出的“五水共治”和“五措并舉”，講出了民愿所盼，是一件非常迫切的、民心所向的大事。

代表語(yǔ)錄

俞曉紅代表：建議一是樹立環(huán)境整治常態(tài)化的工作理念。二是工程項(xiàng)目建設(shè)要具備科學(xué)性和前瞻性。三是提高污水收集率，在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，同步建設(shè)截污管道。四是嘗試新的管理模式，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，借鑒德國(guó)萊茵河管理模式，試行流域委員會(huì)管理模式，治理地區(qū)水環(huán)境污染，開發(fā)流域資源。

毛衛(wèi)海代表：建議將縣（市、區(qū)）土地拍賣收益按照1%的比例設(shè)立專項(xiàng)資金，用于古村落保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫辉诒Ｗo(hù)措施上，落實(shí)土地指標(biāo)，對(duì)不宜居住的古建筑實(shí)施搬遷，緩解保持古建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌與村民居住需要之間的矛盾。

俞仲達(dá)、孫利祥代表：建議對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的污水處理問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)策研究。要走農(nóng)牧結(jié)合的道路，把畜牧業(yè)與種植業(yè)結(jié)合起來(lái)，變廢為寶，讓畜牧業(yè)的污水污物有處可去，農(nóng)業(yè)也可以少施化肥。

馬景娣代表：建議在基本消滅垃圾河，治理黑河、臭河的同時(shí)，有效整治杭州灣沿岸量多面廣的污染源，大力防治千島湖上游工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)污染，切實(shí)消除安全隱患，保護(hù)好身邊的綠水青山。

黃錦朝代表：建議新型城市化建設(shè)更注重統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)新型城市化與新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化集群化、新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌，走集約高效、城市功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路。

夏美絲、施金仙代表：建議加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)換社保機(jī)制，健全調(diào)解、仲裁等配套制度，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)村住宅確權(quán)工作，盡快制定出臺(tái)符合我省實(shí)際的農(nóng)村宅基地抵押貸款規(guī)定，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金瓶頸。