五水共治 還民一江清流

林龍

面對江南水鄉(xiāng)遭受臭河、黑河、垃圾河的圍困，浙江上下眾志成城，以壯士斷腕的決心，打響“五水共治”攻堅戰(zhàn)，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，治水絕非一朝一夕的短期工程。目前的困境是什么？重點和突破口在哪里？代表們展開了討論。

治水絕非一朝一夕的短期工程

“對于我們浦江縣來說，‘五水共治最重要的任務就是治理污水。當然，這個過程中也是阻力重重。”

省人大代表，浦江縣人大常委會主任黃林生向記者直言，那么多的低、小、散水晶加工廠要搬遷、關(guān)停，部分企業(yè)主肯定是有抵觸情緒。

“如果沒有壓力就不會有如此的硬手腕”。據(jù)他介紹，目前，浦江縣已依法拆除水晶違法加工場所64.7萬平方米，減少水晶加工設備7.2萬臺，遷出了7.7萬外來人員。

據(jù)悉，2013年11月，浦江當?shù)胤ㄔ阂晕廴经h(huán)境罪判處某水晶加工戶鄧某有期徒刑1年，并處罰金人民幣3000元。這是2013年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，浙江省首個因環(huán)境污染而被追究刑責的獲刑者。

目前，“九龍治水”的現(xiàn)象還普遍存在，多部法律共管一條河道。在審議中，有代表提出，一條流域的河床、水質(zhì)、岸堤由不同部門負責監(jiān)管，而水質(zhì)的好壞與多個因素密切相關(guān)。

“因此，在實際中，我們采取的辦法是哪部法律管用就用哪部，哪個部門得力就上哪個。”黃林生建議，各流域、河段的河長要切實承擔起責任，對于整治不力的政府負責人要進行問責。

盡管取得了階段性的成效，但治水絕非一朝一夕的短期工程。省人大代表、海寧市水務投資集團有限公司副總經(jīng)理徐一蘭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方對治水仍不夠重視，認為自己現(xiàn)在喝的水質(zhì)量還行，就舍不得或不愿意以壯士斷腕的勇氣治水，以致污染現(xiàn)象仍然存在，有的甚至較為嚴重。

對此，徐一蘭代表建議，省有關(guān)部門要加強聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域綜合治理，掃除治理盲區(qū)，特別是要加強對交界斷面水質(zhì)的考核和管理，讓出去的水更干凈，而不是越到下游水質(zhì)越差。

“政府應該擔起責任，治理水污染要列出時間表，落實責任圖。”省人大代表、杭州市下城區(qū)人大常委會主任朱鐘毅也認為政府在保護和治理水環(huán)境的過程中要擔負主要責任。他提出要加強環(huán)境隱患排查和環(huán)境風險防范，健全突發(fā)水污染事件防控應急預案，確保一有問題能及時有效處置，不影響群眾的生產(chǎn)生活用水。

“已建的要管理好，新建的要規(guī)劃好，居安思危方可清水長流。”朱鐘毅代表說。

控制污染源，必須走轉(zhuǎn)型升級的新路

“現(xiàn)在自來水問題查出來了，我很慶幸，污染物有味道可以查，要是沒味道呢？”學水利出身的浙江省委組織部部長胡和平代表就杭州自來水異味事件提出了思考。

據(jù)悉，社會強烈關(guān)注的杭州自來水異味事件經(jīng)過長時間調(diào)查后終于有了結(jié)論。1月16日，浙江省環(huán)保廳表示，已基本認定引起此次異味的主要物質(zhì)是“鄰叔丁基苯酚”，10家涉及該類物質(zhì)的企業(yè)均已采取停產(chǎn)停排等控制性措施。

“水問題關(guān)鍵還是要治理污染源”。浙江樂百特自動化科技有限公司總工程師陳榮昌代表告訴記者，他在去年積極響應省人大發(fā)起的“關(guān)心母親河溪，查找水污染源”活動，私下暗訪過三四家麗水的合成革企業(yè)，深切感受到了要控制和治理污染源，絕非易事。

“轉(zhuǎn)型升級，不是轉(zhuǎn)移污染。”陳榮昌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為了減少污染排放的成本，在當?shù)亍皣来颉钡膽B(tài)勢下，往往是“擇木而棲”，形成了污染源的轉(zhuǎn)移，有些竟然搬遷到了河流的上游。據(jù)一些代表介紹，有些企業(yè)采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，把工廠設備裝進了流動的集裝箱，在城郊接合部這些管理盲區(qū)進行夜間作業(yè)，產(chǎn)生的污染物直排到空曠的土地上。

“貓抓老鼠，而老鼠那么多，貓就那么幾只，確實有不少難度。”在接受記者采訪時，陳榮昌代表建議，將企業(yè)里負責污染處理設備的員工統(tǒng)一歸屬環(huán)保局管理，使得“排污”和“除污”的利益脫鉤。

“因此，要控制污染源，必須走轉(zhuǎn)型升級的新路，而絕不能再走以前那種轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的老路。”陳榮昌代表以合成革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑為例，認為解決這一問題的根本途徑，就是以“水”代“油”，即用水性樹脂原料替換油性樹脂原料，這樣揮發(fā)的就是水蒸氣，不會對空氣和地表產(chǎn)生污染。“從源頭和根本上解決合成革企業(yè)生產(chǎn)的水污染及空氣污染問題。”

而水性合成革的推廣過程需要大量的研發(fā)試驗、改造加工設備、對技術(shù)人員進行技能培訓，這些都需要政府的幫助和引導。

為此，陳榮昌在審議政府工作報告時提出了兩點建議：一是將麗水合成革產(chǎn)業(yè)水性化轉(zhuǎn)型升級作為浙江省級試驗區(qū)，成立專門小組，制定政策大力推廣發(fā)展水性合成革的發(fā)展技術(shù)；二是希望浙江省財政撥出專項資金用于人才培養(yǎng)、水性樹脂研發(fā)、水性樹脂應用鼓勵以及加工設備改造等等。

“以‘水代‘油，正完美契合了浙江省省長李強在《政府工作報告》中提出的‘以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理念。”陳榮昌表示。

“五水共治”是民愿所盼

“下一步治污的重心會在農(nóng)村污水治理上。”黃林生代表直言，治理農(nóng)村的生活污水排放和抓計劃生育一樣，是一個動態(tài)性的工作。農(nóng)村相對分散，截污納管的建設成本相對要高。

“村里集體經(jīng)濟不多，搞一些污水處理等基礎設施建設，手頭比較緊。”來自麗水縉云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨支部書記施頌勤代表在審議《政府工作報告》時提出，2006年時，筧川村被評為縉云縣首批小康建設示范村，當時投入30萬元建了生活污水處理設備，“實際是表面文章做做，沒多少生活污水入到池里去。”

去年，筧川村又投入了80萬元，建了一個污水處理池，能夠滿足2000多人的生活污水處理。“這次是貨真價實的處理污水了。”施頌勤說。

不過，由于該村是一個5000多人的大村，尚有一半多的生活污水依舊沒有得到有效治理。

“你測算過，村里全部覆蓋要花多少錢？”麗水代表團全團審議中，浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍問道。

可能第一次跟省委書記對話，施頌勤顯得有些緊張，一直沒有算出到底還需要多少錢。

“他那邊大概還需要300萬元的資金，我們縣里補助150萬元。”一同與會的縉云縣長吳筱琳代表急了，忍不住插話。

“我再給你100萬元。”夏寶龍馬上接著吳筱琳說道。

聽到省委書記和縣長都給村里污水處理提供資金支持，施頌勤從緊張變得激動，馬上加大嗓音說，“剩下的我自己來解決。”

“錢自然是首要問題，但理念的轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要。”金華市錦林佛手有限公司董事長張錦林代表建議，要加強對水環(huán)境保護的宣傳力度，幫助村民改變觀念，提高認識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改廚、改廁、改圈的積極性和主動性。

“五水共治”誰都不是局外人。夏寶龍強調(diào)，治水的工作需要大家共同參與。

“誰不想喝上干凈清潔的水，誰不想涓涓細流清澈如許，誰不想隨時都能夠到大湖江海中去暢游，這是民意所向；誰也不愿意喝臟水，誰也不愿意生活在污水橫流、臭氣沖天、影響身體健康的環(huán)境里。”正如納愛斯集團有限公司董事長兼總裁莊啟傳代表所言，省委、省政府提出的“五水共治”和“五措并舉”，講出了民愿所盼，是一件非常迫切的、民心所向的大事。

代表語錄

俞曉紅代表：建議一是樹立環(huán)境整治常態(tài)化的工作理念。二是工程項目建設要具備科學性和前瞻性。三是提高污水收集率，在建設污水處理廠的同時，同步建設截污管道。四是嘗試新的管理模式，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機制，借鑒德國萊茵河管理模式，試行流域委員會管理模式，治理地區(qū)水環(huán)境污染，開發(fā)流域資源。

毛衛(wèi)海代表：建議將縣（市、區(qū)）土地拍賣收益按照1%的比例設立專項資金，用于古村落保護，并實現(xiàn)專款專用；在保護措施上，落實土地指標，對不宜居住的古建筑實施搬遷，緩解保持古建筑傳統(tǒng)風貌與村民居住需要之間的矛盾。

俞仲達、孫利祥代表：建議對養(yǎng)殖場的污水處理問題，要加強對策研究。要走農(nóng)牧結(jié)合的道路，把畜牧業(yè)與種植業(yè)結(jié)合起來，變廢為寶，讓畜牧業(yè)的污水污物有處可去，農(nóng)業(yè)也可以少施化肥。

馬景娣代表：建議在基本消滅垃圾河，治理黑河、臭河的同時，有效整治杭州灣沿岸量多面廣的污染源，大力防治千島湖上游工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)污染，切實消除安全隱患，保護好身邊的綠水青山。

黃錦朝代表：建議新型城市化建設更注重統(tǒng)籌兼顧。加強新型城市化與新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化集群化、新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌，走集約高效、城市功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路。

夏美絲、施金仙代表：建議加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)換社保機制，健全調(diào)解、仲裁等配套制度，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備和農(nóng)村住宅確權(quán)工作，盡快制定出臺符合我省實際的農(nóng)村宅基地抵押貸款規(guī)定，解決“三農(nóng)”發(fā)展資金瓶頸。