權(quán)利“化人” 留住一片鄉(xiāng)愁

林龍

《政府工作報(bào)告》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為愿意進(jìn)城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件；積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些表述，引起代表的熱議。

新型城市化，關(guān)鍵是“化人”

“城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非簡單引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，最重要的是基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的提升。”東陽市南馬鎮(zhèn)花園村黨委書記邵欽祥代表表示，那么多人想去城市，是因?yàn)楹芏鄸|西城市有，農(nóng)村沒有。“現(xiàn)在縣城建設(shè)得都很好了，差就差在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。而這個(gè)差距，就是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的配套。”

對(duì)此，邵欽祥建議，省里要啟動(dòng)實(shí)施一批城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著重推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、衛(wèi)生，以及其他生活配套型的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)集聚各種人力資源的能力，使農(nóng)民市民化，從而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。在實(shí)踐中，該如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)利到人”，“權(quán)跟人走”？

臺(tái)州市發(fā)改委主任張銳敏代表建議，可以探索農(nóng)村的金融創(chuàng)新問題，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)建設(shè)，建立起交易制度，搭建起社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的平臺(tái)。即農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)化為資本的制度性平臺(tái)。

為打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，張銳敏代表希望探索農(nóng)村土地制度改革：“要尊重個(gè)人意愿，不能把農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，充分保障農(nóng)民利益。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和城市化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。”

整體規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

《政府工作報(bào)告》提出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入推進(jìn)“千萬工程”，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)，彰顯江南地域特色。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，浙江農(nóng)村面貌煥然一新。但在一些地方也出現(xiàn)了“房屋散亂搭，道路擰麻花”等亂象。在審議中，有代表提出，當(dāng)前深化村莊整治中存在“見縫插房”缺少章法，造型風(fēng)格“五花八門”缺乏特色，建筑施工“土法上馬”缺失監(jiān)管等問題

“村莊整治必須要有整體的規(guī)劃。”金華市錦林佛手有限公司董事長張錦林代表建議，哪些需要改造升級(jí)，哪些需要保護(hù)修繕，要有一個(gè)整體性的規(guī)劃。

“好好的一排房子，前些天去看時(shí)還很漂亮，拍了照片，可轉(zhuǎn)眼間就有一幢莫名其妙的‘石筍在中間長了出來。”蒼南縣文化館教授級(jí)研究員蕭云集代表走訪過許多溫州當(dāng)?shù)氐臐O村，對(duì)于沿海岸線而建的漁民石頭房情有獨(dú)鐘，而對(duì)于那些不理性、不慎重的“建設(shè)性破壞”行為深感痛心。

據(jù)悉，為了促發(fā)展、拓空間，優(yōu)環(huán)境、惠民生，從2013年開始，浙江開始“三改一拆”的3年行動(dòng)。

“這是符合民生、也是符合實(shí)際的工作。但要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，光靠‘三改一拆不行，更為關(guān)鍵的還是要有制度性的規(guī)劃。”在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，永康芝英鎮(zhèn)芝英六村黨支部書記應(yīng)天行代表提出，“沒有這個(gè)規(guī)劃，村與村之間怎么布局，道路怎么布局？”因此，他建議，浙江整體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要一個(gè)最基礎(chǔ)的規(guī)劃。

“有些房子，土管局、規(guī)劃局要整體去考慮，這塊地是不是在規(guī)劃中，可不可以造房子？體制上，規(guī)劃、土管等部門要銜接，為整體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造禁得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃。”應(yīng)天行說。

村的歷史就是“村魂”

鄉(xiāng)村讓城市更向往。提到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，總會(huì)勾起人們兒時(shí)的記憶：那棵村前的古樹，那條屋后的小河，那座古樸的祠堂……

然而隨著城市化的推進(jìn)，“空心村”、“老人村”現(xiàn)象突出，一些舊村破敗，甚至逐漸消亡。因此，留住“古村”、留住歷史，成了許多人的“鄉(xiāng)村夢(mèng)”。

“經(jīng)歷了這么多年的風(fēng)吹雨打，大部分的古建筑古民居已經(jīng)破爛不堪。”蕭云集代表坦言，像蒼南金鄉(xiāng)，這樣一個(gè)古代的軍事重鎮(zhèn)，如今“面目一新”，只有僅存的一些古建筑和護(hù)城河，依稀守護(hù)著當(dāng)年的雄偉和歷史的滄桑。

“不加大力度保護(hù)，許多古村、歷史名鎮(zhèn)將‘支離破碎。”蕭云集說。

“老房屋倒掉了就倒掉了。但是，倒掉的不僅僅是磚墻梁瓦，更是丟掉了村莊的歷史。”在省人大代表、江山市大陳鄉(xiāng)大陳村黨支部書記汪衍君眼里，村的歷史就是“村魂”。據(jù)悉，大陳古村落已有500多年歷史，古村落至今仍保存著110多處徽派風(fēng)格為主的古建筑。

“古村保護(hù)不能只是一個(gè)口號(hào)，必須要融入民心，讓老百姓明白保護(hù)的價(jià)值和意義。”汪衍君代表告訴記者，那些建筑雕刻，還有那么多感人的故事，都能教育和感召后人。

“要挖掘這些村莊的‘閃光點(diǎn)，并將其打造成‘金名片，以此來吸引更多的人返回農(nóng)村。”汪衍君認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)必須從村莊自身蘊(yùn)含的歷史底蘊(yùn)上做文章，而不是千篇一律，缺乏特色。對(duì)此，他提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)有“四美”。

第一是村民的心靈要美，將一個(gè)村視為一個(gè)大家庭，人人參與到建設(shè)當(dāng)中，要有奉獻(xiàn)和付出的精神。其次是環(huán)境要美。第三是生態(tài)要美，要多種植花草樹木，煥發(fā)勃勃生機(jī)。第四是產(chǎn)品要美，將村莊故事作為旅游產(chǎn)品的賣點(diǎn)，進(jìn)行文化的包裝。