牢記使命 淬煉監督剛性

史巧云++周昕

“人大不是具體事務處理的一線，而是在監督的一線。”、“百姓關心的問題就是人大工作的‘一線”……在審議《省人大常委會工作報告》時，代表們紛紛圍繞人大工作如何找準“一線”定位，增強監督實效，搭建平臺發揮代表主體作用等建言獻策。

找準“一線”，實時“在線”，關鍵時刻不缺位

為了把準“一線”脈搏，近年來，浙江省各級人大常委會積極探索各種聽取基層代表意見、聯系基層群眾的途徑和模式，比如創設代表工作站、代表進網格、邀請代表列席常委會會議、確定監督議題和立法過程中廣征民意等等。

“人大只有找準‘一線，才能做到不‘越位、不‘缺位，真正發揮一線作用。”省人代會上，省人大代表、奉化市人大常委會主任周濤認為，只有圍繞黨委中心工作，把準“一線”脈搏，人大工作才能起到事半功倍的效果。

“人大工作不可越位濫作為，更不能缺位不作為。”周濤代表認為，人大除了要找準“一線”、守住底線，更要實時“在線”，做到關鍵時刻不缺位。

“人大監督必須注重時效。”對此，省人大代表、嘉興市南湖區人大常委會主任謝立昕也深有同感。從事人大工作多年，謝立昕代表認為，一些地方人大的監督工作始終停留在事后監督狀態，常給人以“反應遲鈍”、“慢半拍”的感覺，其監督的滯后性已嚴重影響監督效果。

他建議，人大的監督工作應該靠前站，對一些重大事項、民生工程應積極嘗試參與性監督、過程性監督。

在嘉興代表團的全團會議上，來自衛生系統的省人大代表龔遂良也提到，針對一些熱點突發事件，人大應該做到“實時監督”，他建議在當前禽流感病例不斷增加時，省人大常委會應及時組織視察。

不過，令他欣慰的是，當杭州市飲用水出現異味時，省人大常委會在第一時間組織人大代表實地視察杭州自來水供應保障情況。

“重大問題、熱點問題，如果人大集體失語，代表會有意見，群眾也會有意見。”省人大代表、龍泉市人大常委會主任鐘鳴激動地說：“人大就是要敢于監督、善于監督，該發聲時就發聲，才能做到有威、有為、有位。”

持續“在線”，“用好”權力，增強監督實效

“人大監督不僅要實時在線，更要持續在線。”省人大代表、杭州市上城區人大常委會主任丁曉芳認為，人大工作除了要實時“在線”，不輕易“掉線”，更要“持續在線”，才能切實增強監督實效。

她告訴記者，人大監督的重點往往也是政府施政過程中的難點問題，絕非一次視察、一次審議就能見效，往往需要人大敢于頂真，持續問效。像無證無照餐飲問題，是困擾杭州老城區市民的一大頑疾。為此，上城區人大常委會年年將其列入重點監督議題，一盯就是三年，先后就此開展調研、視察、約見、暗訪等，終于緩解了無證無照餐飲油煙擾民、噪音擾民、食品安全衛生堪憂等問題。

認同丁曉芳代表這一觀點的人大代表不在少數，鐘鳴代表將這種“持續在線”的監督狀態理解為“螞蟥精神”。工業用地投資不足、非法買賣、效能不高問題，一直是困擾龍泉市發展、群眾關心的敏感問題，在2012年初的市人代會上代表反映強烈，并被列為重點議案交人大常委會辦理。

為此，龍泉市人大常委會打出了一套監督組合拳：組織常委會組成人員和代表視察、聽取審議專題報告、專題詢問、作出相關決定、就決定落實情況進行滿意度測評等等，終于遏制住了龍泉市工業用地非法買賣的勢頭，有關責任人也受到了法律的制裁。鐘鳴代表說，工業用地管理已被列為本屆龍泉市人大的重點監督議題，接下來，市人大常委會每年都會聽取市政府關于加強工業用地使用管理決定的落實情況匯報。

近年來，為了不斷增強監督實效，浙江省各級人大在充分用好一些常用監督手段的同時，還適時啟用了一些長期休眠的監督手段，有效增強了人大監督的剛性。

省人大代表、溫州龍灣區人大常委會主任周贊認為，在我們不斷強調“用好”手中權力的同時，人大還須在“用足”監督手段上下足功夫。從2013年開始，龍灣區人大常委會審議政府相關工作報告時，每次都會就一些重點問題安排“詢問”。這樣一來，前來參會的部門列席人員都有了壓力，整個與會過程都不敢懈怠，有效提高了人大審議質量。

滿意度測評是近幾年各地人大監督實踐中比較有效的一種監督形式。可久而久之，由于測評項目過于籠統，致使“不滿意”票鮮見于各個測評現場，大大減弱了滿意度測評的有效性。

為了解決這一問題，龍灣區人大常委會2013年對滿意度測評工作進行了改進，在對政府關于行政審批制度改革、效能建設的審議意見落實情況進行滿意度測評時，不再統一對該項工作進行模糊測評，而是要求涉及的18個部門全部單獨進行匯報，由常委會組成人員、100名人大代表、100名服務對象分別對其進行滿意度測評，并按得分情況對其進行排序。

“這樣的滿意度測評更具針對性、客觀性，其結果令有關部門心服口服，也能讓他們好好體會其中的責任和壓力，真正推動問題得到及時、有效解決。”周贊代表認為，要想提高監督實效，就必須用足、用好每一項監督手段，并且配套出臺系列后續跟蹤監督機制，從而真正發揮人大的一線作用。

搭建平臺，辦好建議，發揮代表一線主體作用

“在重大建設項目民主決策中，要進一步發揮人大代表的作用。”

“要進一步推進省人大代表參與地方人大監督工作。”

“建議組織協調不同領域的代表，圍繞同一或同類主題開展聯合調研。”

…………

在審議《省人大常委會工作報告》時，代表們就發揮代表職能作用提出自己的意見、建議。

丁曉芳代表認為，要想發揮人大代表的一線主體作用，首先得有平臺，服務代表的平臺，代表聯系選民的平臺。

在本次人代會上，“浙江人大代表履職服務平臺”成了代表們查閱會議資料、提交議案建議、與其他代表相互交流的重要平臺。這個2013年11月建立的平臺，現已有8萬多名人大代表注冊使用。

“信息技術是推進人大工作的重要手段，人大要善于運用信息技術搭建代表履職平臺。”省人大代表、浙江安吉致晟信息技術開發有限公司研究員王盛建議，省人大還可通過為代表開通微博等途徑，促進各級代表履職。

除了搭建網絡平臺，2013年，省人大常委會還以“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”主題活動為載體，動員全省8萬多名各級人大代表共同打響治水攻堅戰，積極發揮各地代表在“五水共治”工作中的一線主體作用。目前，全省有6.5萬多名代表登記活動情況，巡查河溪2.4萬多條（段），查明污染源3.1萬多個，提出治理建議2.9萬多條，各級人大匯總后交有關政府辦理1.4萬多件。

謝立昕代表認為，通過搭建有效的平臺，讓代表積極參與常委會重點監督工作，可有效發揮代表一線作用。除此之外，他認為，認真辦理代表議案、建議是發揮代表主體作用的另一方面重要內容。

近年來，我省各級人大常委會不斷創新建議督辦形式，落實建議辦理責任制、常委會領導親自督辦重點建議、對建議辦理情況進行滿意度測評等等。

面對個別承辦單位“重答復，輕辦理”、“不在辦理上下功夫，在人情公關上下功夫”的現狀，一些地方人大又在提高建議辦理“滿意率”含金量上下足了功夫：臺州玉環縣將建議辦理是否滿意由領銜代表一人說了算改為代表小組集體商定，用制度告別了抹不開的面子；紹興柯城區開始試行對建議辦理績效進行測評……

在審議《省人大常委會工作報告》時，李步鳴、謝立昕、馬國華等代表也建議省人大常委會不斷加大代表建議的督辦力度，向代表報告議案、建議辦理結果，包括辦結率、解決率、滿意率等，及時通報“不滿意件”，并將建議辦理結果列入省級部門年度考核。