回應期盼 增進民生福祉

胡國強

民為邦本，本固邦寧。老百姓關心的問題，總是時刻牽動著人大代表的心。在本次人代會上，城市擁堵、食品藥品安全、教育醫療、社會保障等民生問題依然是代表們關注的焦點。

“明確任務表、時間表、責任表，努力辦好十方面民生實事。”代表們在聽取政府工作報告時備受鼓舞。

“健全為民辦實事機制，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”這不僅是政府工作報告里提出的要求，也是廣大代表共同的心聲。

聚焦城市交通擁堵

城市治堵成了本次省人代會代表們熱議的話題。治堵，究竟應該從哪里突破？

“平心而論，這幾年，為了解決出行難，杭州確實想了很多辦法。包括推出錯峰限行，打通斷頭路，加快地鐵建設等。”杭州市上城區人大常委會主任丁曉芳代表說，可是大家還是感覺，路越來越不好走了。在今年省人代會開幕前，丁曉芳專門到公交集團走訪。她認為，政府必須要加大對公共交通的投入和扶持，切實解決公交線路、發班頻次、首末站、停泊站選址等問題，讓公交分擔率盡快得到實質性的提升。

對此，寧波市規劃設計研究院院長張曉斌代表也感同身受，他認為，治堵要靠大力發展軌道交通、快速公交等，提高公交通行效率。“要讓坐公交車的人感到自豪，讓開車的人感到羨慕。”

杭州市西湖區三墩鎮山聯村主任助理張衛琴代表認為，目前造成道路擁堵的原因是人多、車多、路窄。“在治堵問題上，是不是還得考慮城市的布局問題。比如杭州，商業中心、購物中心、重點醫療機構都集中在一個區域，道路擁堵是必然的。建議將部分機構和單位向周邊遷移，既滿足老百姓的需求，又可緩解交通問題。”

“擁堵是城市病，國外大城市也面臨擁堵問題。”說起治堵，上虞市城建規劃設計院院長梁偉紅代表感觸頗深：“公交優先，智能交通，都是好的。但這些措施不是治堵，而是緩解擁堵。我們真正需要做的，是科學控制城市的人口容量。”

作為一名城建規劃專家，梁偉紅代表認為，每一座城市的承載率是有限的，它到底能夠承載多少人口，在多大的人口數量內，居民的生活才是舒適、幸福的，都有一個科學的范疇。“治標不治本的‘治堵效果都不會太好。看北京、上海，地鐵等公共交通不可謂不發達，可還是擁堵。合理控制大城市的發展規模或許是條出路。”

讓更多的病人在家門口就醫

去過大醫院看病的人都有一個感受：排隊掛號難，有些病人為了掛號，甚至要等上老半天。事實上，多數常見病在基層醫院完全可以治療。

如何改變這一現象？湖州市經濟作物技術推廣站研究員樓黎靜代表認為，加強基層醫療隊伍建設是關鍵。“社區醫院買了不少先進設備，但沒有好的醫生就是一個空架子。社區醫院醫生都有大醫院一樣的水平，老百姓也不會都擠到大醫院去。”

東陽市人民醫院院長應爭先代表持類似觀點，他建議，出臺鼓勵和傾斜政策，既鼓勵醫療人才“下沉”，又要堵住“人才逆流”。從留住基層醫務人員入手，為病人提供更好的治療條件，讓更多的病人在家門口就醫。

“眼下，縣市級醫院普遍遇到人才隊伍穩定性下降的壓力，特別是一些大城市醫院的優勢工作平臺和待遇，導致縣級醫院高級人才‘逆向上流。”應爭先說，僅他所在的東陽市人民醫院，去年就有六七名骨干被省城醫院錄用，其他醫院也存在類似現象。

1月16日下午，杭州代表團審議政府工作報告。杭州市中醫院腎內科主任中醫師樓季華代表說，政府工作報告提到要鼓勵和支持民辦醫療加快發展，目前情況不太樂觀。截至2013年，我省民營醫院門診量只占13.8%，床位數只占13.6%，均低于全國平均水平。

在樓季華看來，公辦醫院和民營醫院存在競爭關系，如果民營醫院能發展起來，將大大緩解看病難的社會難題，是造福百姓的大好事。同時，有利于倒逼公辦醫院改善服務質量。

建一個醫院、保持足夠先進的醫療設備，投資很大，而融資難，是造成目前上規模的民營大醫院較為稀少的重要原因之一。“民營醫院沒有政府資金投入，土地等也難以抵押貸款，建議出臺具體措施支持其發展。”樓季華說。

更重要的是，民營醫院吸引不了好醫生，“民營醫院的醫生無法獲得職稱上的晉升，即便你有錢，人家也不愿意來。”樓季華說，這個問題政府必須重視，從政策上加以解決。

保衛“舌尖”上的安全

“民以食為天，食以安為先。”保障食品藥品安全，是改善民生的重要方面。“舌尖上的安全”如何保衛，究竟如何根治？

“一定要把質量當生命！”浙江一鳴食品股份有限公司總經理朱立科代表認為，“食品企業必須樹立品牌意識。”

朱立科代表在調研中發現，一家一戶的種植模式很難監管，“如今推行家庭農莊、專業合作社，是一種可行的、從源頭上控制農產品安全的方法。農產品的安全，就要從生產環節開始抓起。”

熊金平代表長期從事農產品生產，他所在的麗水碧湖綠源長豇豆專業合作社每天銷往上海長豇豆70多萬斤，始終保持較高質量，讓消費者放心。他的心得體會是，通過土地流轉，集中土地，連片種植，才能有效管理農產品質量。“一家一戶分散種植，農藥用多用少靠農戶自己把握，很難監管，保障農產品放心安全，要靠扶持龍頭農業企業，龍頭企業帶動農產品的規模化、組織化生產，可以在源頭上避免食品安全事故。”

《政府工作報告》把全面開展農產品質量安全保障行動列為2014年十方面民生實事之一。所有縣（市、區）建成農產品安全快速檢測室，對公眾免費開放。

西子聯合控股有限公司董事長王水福代表認為，對公眾免費檢測相比以前誰送檢誰付費是一大進步。保障食品安全，檢測是第一步，浙江大公律師事務所主任李旺榮代表建議，應該盡快建立健全全過程監管和可追溯制度。“還要健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，發現違法行為涉嫌犯罪的，必須及時向公安機關依法通報、移交，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。”