2014，浙江將出臺哪些法規(guī)

吳江

2014年提請常委會會議審議的8件法規(guī)項目分別是：

《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》

2011年1月，國務(wù)院制定《國有土地上房屋征收與補償條例》，確立了國有土地上房屋征收與補償新制度，并多處明確授權(quán)地方制定具體辦法。

《浙江省城市房屋拆遷管理條例》于2001年制定、2007年修改，無論是在立法理念還是具體內(nèi)容上都與國務(wù)院行政法規(guī)不相適應(yīng)，亟需根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)并結(jié)合我省實際予以重新制定，以進一步理順我省國有土地上房屋征收補償行政工作體制，嚴(yán)格規(guī)范房屋征收程序，明確有關(guān)房屋價值評估、補償方式、優(yōu)先保障的范圍、住宅安置補償?shù)姆秶约巴．a(chǎn)停業(yè)損失的計算等具體規(guī)定，切實維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

《浙江省防震減災(zāi)條例》

我省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，近年來多次發(fā)生水庫地震或構(gòu)造地震，呈現(xiàn)“小震致災(zāi)”現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全造成了較大影響。防震減災(zāi)工作也存在地震監(jiān)測能力和預(yù)測綜合水平不高、城市地震安全基礎(chǔ)工作薄弱等問題。《浙江省實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》于2002年制定，對依法做好我省的防震減災(zāi)工作發(fā)揮了積極作用，但已不能適應(yīng)新形勢下防震減災(zāi)工作的需要。

因此，有必要通過重新制定地方性法規(guī)保障國家法律在我省的貫徹實施，并為我省規(guī)范地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）建設(shè)、明確建設(shè)工程抗震設(shè)防要求、建立地震應(yīng)急與救援機制、加強防震減災(zāi)宣傳教育等提供法制保障。該項目由省政府負(fù)責(zé)提請，省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)初審。

《浙江省審計條例》

2006年全國人大常委會對《中華人民共和國審計法》作出修正，為審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)提供了法律依據(jù)。

由于國家規(guī)定比較原則，特別是績效審計、跟蹤審計、建設(shè)項目審計以及審計整改等問題，需要通過地方立法予以規(guī)范和解決。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省審計工作面臨著許多新情況、新問題，有必要結(jié)合我省實際制訂審計條例，解決實踐中存在的審計決定執(zhí)行難、審計建議落實難、審計整改督查難等問題，提升審計工作的質(zhì)量和水平。

《浙江省石油天然氣管道保護條例》

管道運輸作為現(xiàn)代五大運輸方式之一，承擔(dān)著大部分原油和天然氣的運輸。

我省是管道大省之一，目前已建石油天然氣管道2265公里，在建2058公里，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與管廊資源保護間的矛盾日益突出。同時，我省管道密度大、輸送介質(zhì)品種多、業(yè)主成分復(fù)雜，還存在管道保護監(jiān)管體制不順、執(zhí)法主體上下不對稱、社會應(yīng)急響應(yīng)機制尚未建立等問題。全國人大常委會于2010年6月制定《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，對管道規(guī)劃建設(shè)、運行保護等作了規(guī)定，也需要根據(jù)我省實際予以細(xì)化、補充。

因此，有必要制定符合我省實際、實用性強的地方性法規(guī)，以進一步明確職責(zé)、理順監(jiān)管體制、完善國家法律設(shè)定的行政許可內(nèi)容和程序、規(guī)范建立應(yīng)急救援機制等，保障我省石油、天然氣輸送安全和公共安全，維護國家能源供給安全。

《浙江省土地整治條例》

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和近幾年中央一號文件均對開展土地整治提出了明確要求。土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺。

省委、省政府把土地整治作為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、促進土地資源節(jié)約集約利用的有效舉措，相繼出臺了一系列政策文件，開展了“812”土地整治工程等措施。但是，由于土地整治工作復(fù)雜，相關(guān)法律法規(guī)滯后，我省土地整治工作還存在耕地后備資源匱乏、耕地墾造質(zhì)量不高、墾造耕地與保護生態(tài)的矛盾凸顯等問題，亟需通過地方立法予以規(guī)范，以實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地資源的可持續(xù)利用。

《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂）》

《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》于1996年制定，一直未予修改，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重滯后于水土保持工作的實踐發(fā)展，且與國家法律不銜接，亟需通過全面修訂，將全省各地在土石方占補平衡、小流域治理、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理等方面積累的有益經(jīng)驗予以總結(jié)、固定，同時建立水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，強化水土保持預(yù)防保護和人為活動控制，加強對水土流失治理的強度和資金保障力度，以更好地推動我省水土保持工作，適應(yīng)生態(tài)省建設(shè)的新要求。

《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也是政府工作的難點、群眾關(guān)心的熱點和媒體關(guān)注的焦點。

全國人大常委會于2006年4月制定《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝、標(biāo)識等作了規(guī)范，但有的規(guī)定比較原則，需要通過地方配套立法予以補充完善。我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)比較薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在不少隱患，藥物殘留超標(biāo)、因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致出口退貨或索賠等現(xiàn)象時有發(fā)生。省政府于2003年頒布實施的《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

因此，有必要制定符合浙江實際、操作性強的地方性法規(guī)，進一步加強我省食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》

隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的發(fā)展，養(yǎng)老已經(jīng)逐步成為全社會最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一。

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的戰(zhàn)略決策，全力加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

但是，由于缺乏法律法規(guī)的有力支持，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不能滿足社會需求、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行無序、養(yǎng)老服務(wù)護理職業(yè)培訓(xùn)制度不健全、養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏等問題，有必要通過制定地方性法規(guī)對相關(guān)問題予以規(guī)范和引導(dǎo)，為基本建立與老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的社會養(yǎng)老服務(wù)體系提供法制保障。