監(jiān)督“裸官”不止于“不得提拔”

舒圣祥

近日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。較之12年前的版本，“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的”不得列為考察對象，最為引人關(guān)注。

現(xiàn)行體制下，“考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任的第一道環(huán)節(jié)，只有被列為考察對象，才能獲得提拔升遷的機(jī)會。在6條“不得列為考察對象”的“高壓線”中，將“裸官”列入其中，顯得意味深長。這無疑是出于防范腐敗特別是貪官外逃的考慮，只有限制住“身在曹營心在漢”的“裸官”們的升遷之路，才能更好地保證公權(quán)力的潔凈與安全。對此，公眾當(dāng)然要熱情點贊。

“裸官”給人傳遞出非常消極的信號，不予提拔升遷的規(guī)定，既符合現(xiàn)代政治倫理，也符合公眾民意呼聲。只不過，這樣的監(jiān)管力度，仍然很不夠。事實上，一律不得提拔的規(guī)定，對那些從未打算外逃并且指望在仕途有所發(fā)展的“裸官”才更為有效；對那些確實準(zhǔn)備“先裸后逃”的貪官而言，反而沒有約束力——既然準(zhǔn)備外逃，本已放棄仕途，純粹只為弄權(quán)撈錢，而要撈錢，不提拔照樣能實現(xiàn)。

所以，“裸官不得提拔”充其量只是警醒“裸官”的一種方式，具體到防范“裸官”外逃，并沒有實質(zhì)性的約束力。監(jiān)督“裸官”必須關(guān)口前置，讓其自從開始“裸”的那一天起，就接受全社會的監(jiān)督。為此，“裸官”信息應(yīng)該對全社會公開，官員財產(chǎn)公示也應(yīng)該從“裸官”開始。

可惜的是，“裸官”信息的透明公開當(dāng)前還很不夠，以至于“裸官”的具體數(shù)量，都并無明確數(shù)字。三年前，我國就啟動了對“裸官”的登記管理，可是，公眾到現(xiàn)在也沒看到“裸官”的登記信息公開。相比監(jiān)管“裸官”的文件和“裸官”申報的制度，我們其實更缺內(nèi)部監(jiān)管向外部監(jiān)督的拓展——“雪亮的群眾眼睛”啥也看不見，讓“裸官”多了從容，少了憂懼。

據(jù)社科院調(diào)研資料顯示，20世紀(jì)90年代中期以來，外逃貪官約18000人，卷款達(dá)8000億元人民幣。更可怕的是，社科院2012年《法治藍(lán)皮書》指出，近四成公職人員認(rèn)可當(dāng)“裸官”，而且級別越高的公職人員對“裸官”更寬容。

某種意義上，對“裸官”的仁慈，就是對公眾的殘忍。“裸官”不僅對公共利益具有潛在危害，要害部門出“裸官”更會直接影響決策。監(jiān)督“裸官”不止于“不得提拔”，必須真正將其關(guān)進(jìn)籠子。既然決心“裸”了，就該“裸”得坦坦蕩蕩——哪些官員是“裸官”，為什么會“裸”，境外有多少資產(chǎn)，類似“裸官”信息再也不應(yīng)該被當(dāng)作秘密。唯有構(gòu)筑起全方位的立體監(jiān)管，“裸官”才沒那么容易當(dāng)，“裸官”才不至于屢屢成為貪官外逃的前奏。