高等院校教學儀器設備采購的實踐與探索

陳雁潔

分析高等院校儀器設備政府采購的必要性，指出高等院校在制訂采購計劃前，應強化采購預算和計劃管理，制訂科學可行的采購方案，自主選擇靈活多樣的采購形式，保證高等院校教學儀器設備采購工作的順利進行。

教學儀器設備是高等院校從事教學、科研和實驗的物資基礎，是保障教學、科研等活動能夠正常進行的前提條件。近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深入，各級政府對于高等院校的財政投入不斷加大，對教學儀器設備的采購與管理工作也提出了更高的標準和要求。如何提升財政資金使用效率，加強高等院校設備政府采購水平，達到少花錢、多辦事、辦好事，提高辦學效益，是值得我們不斷探討和研究的課題[1]。

1 高等院校教學儀器設備采購工作特點

高等院校教學儀器設備采購工作主要是為高等院校的教學和科研工作提供良好的裝備和技術服務，它有以下顯著特點。

需求總量大 近年來，隨著高等院校改革的不斷深入，兄弟院校間合作辦學現象日益增加，產生了許多學科門類齊全的綜合型大學，同時也新開辟了多所基礎尚薄弱的高職高專院校[2]。大學規模的不斷擴大，數量的不斷增加，使得高等院校教學儀器設備的采購量日益加大，每年采購資金上千萬元，甚至上億元。

品種繁多、專業性強 高等院校設備采購具有其自身特點，特別是科研儀器設備技術標準要求比較高，有些儀器設備的技術條件還要在談判中確定（如試制設備）。同一品種其規格、技術指標也有很大的差異，專業技術性不斷增強[3]。

時效性強、計劃性差 高等院校設備采購資金是以財政撥款為主，需要遵守嚴格的財政資金審批制度，制訂資金使用計劃。而往往高等院校對教學儀器設備需求的時效性強、計劃性差，經費一旦到位，需要抓緊時間及時使用，以便早出成果、快出成果。

2 教學儀器設備政府采購必要性

教學儀器設備是教學手段現代化和教育事業發展的物質基礎。隨著國家和地方財政對高等教育投入的不斷增加，高等院校教學儀器設備采購水平有了迅猛的發展[4]。教學儀器設備無論從采購經費數額上說，還是從配備教育設備檔次及技術含量來說，較之過去都有了大幅度的提升。僅以近幾年天津市教委供應中心采購高等院校教學儀器設備實際采購金額為例，2010年度約為3.08億元，2011年度約為3.77億元，2012年度約為6.15億元，2013年度預計也將超過7億元。全國各地高等院校為適應新時期的需要，在教學儀器設備的建設上紛紛投入大量的財力，對儀器設備進行了添置和更新，教學儀器設備采購金額占高等院校經費投入比例越來越大。

近年來，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在高等院校推行政府采購的要求。一方面，政府采購將高等院校各個部門的采購需求歸集到政府采購代理機構統一組織實施采購，對供應商形成足夠的吸引，有效地節約財政資金，提高財政資金的使用效益，從而推動市場的良性發展。另一方面，通過政府采購可以強化對財政資金的監管，采購過程實現公開透明、公平競爭、公正、誠實守信，有效防止“權錢交易”等不正當的商業行為，消除“暗箱操作”存在的弊端，從源頭上防止腐敗，促進節約型高等院校建設[5]。

可以說，建立高等院校設備采購的政府采購模式，降低采購成本，提高采購質量，不僅是全面落實科學發展觀、創建節約型社會的必然要求，更是高等院校自身可持續發展的需要。

3 教學儀器設備采購兩點建議

計劃管理，做好設備采購方案 采購預算和計劃是執行政府采購的基礎。對于高等院校設備采購而言，采購計劃是否完善，采購方案是否合理，直接關系到整個高等院校采購活動的質量。因此，科學的采購計劃和細化的采購方案是保證設備采購工作得以順利進行的必要條件。對此，就要求高等院校在制訂采購計劃前，結合自身發展的規模、采購設備的需求情況、技術指標以及財政預算等諸多因素進行綜合考慮，詳細分析，根據學校教學、科研需求的輕重緩急做好計劃管理，合理確定開支順序，注重計劃的可靠性、實用性、科學性，同時也保持計劃的整體性和適度的超前性。采購代理機構則需在組織采購工作之前，對采購人需求進行詳細了解，反復核對技術條件和使用需求[6]。對于技術指標拿捏不準，特別是精密儀器和大型設備的，可以通過網上查詢、設備展示會收集資料、征詢有關專家或者供應商意見等方式獲取相關信息，從而制訂合理、嚴謹、科學的采購方案。必要時，采購代理機構可以根據招標采購項目的具體情況，組織潛在的投標人參加標前答疑或現場考察，但不能單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現場考察[7]。

總之，高等院校要強化采購預算和資金計劃管理，減少計劃執行的隨意性和臨時性，避免以需求時間緊迫為由，以非正常手段進行采購，消除違規操作和腐敗生存空間[8]。采購代理機構則需協助采購人詳細了解采購需求，了解市場動態，制訂科學可行的采購方案。

做好歸類，靈活選擇采購方式 政府采購方式主要分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式等6種。其中，公開招標最能體現政府采購中公開、公平、公正的原則，實現競爭最大化，有效地防止腐敗現象的發生。因此，政府采購法將公開招標作為政府采購的主要采購方式。

隨著高等教育事業迅速發展，各高等院校學科門類的設置趨向多樣化，學科的多樣性導致了設備采購需求的多樣化，所需儀器設備的種類越來越多、要求也越來越高。此外，高等院校不同于社會其他部門和行業，由于其行業的特殊性經常需要技術含量高、可靠性高的專業儀器設備，其中包括許多進口儀器設備，其性能指標要求非常高。高等院校教學儀器設備的多樣性和專業性，使得許多項目不可能搞完全面向社會的公開招標。

筆者認為，高等院校教學儀器設備采購應按照不同采購任務采取不同的采購方式，以公開招標為主，競爭性談判、單一來源和詢價采購方式為輔，不搞一刀切[9]。對于采購數量大、通用強、技術指標相對簡單且時間要求寬松的儀器設備，采用公開招標的方式完成；對于價值大、時間緊且專業性強的儀器設備，在征得政府主管部門同意情況下，可采取競爭性談判方式進行，以縮短采購周期，降低采購成本；對于數量較小、來源單一的儀器設備，高等院校可采用其他采購方式自行采購。

不管采用何種采購方式，都要求相關采購部門認真做好調研工作，在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，充分考慮采購項目的通用性、專業性、技術性、及時性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，保證高等院校教學儀器設備采購工作的順利進行[10]。

4 結語

人們常常把“人才、教材、器材”譽為辦好高等教育的三個重要條件。在市場經濟條件下，教學儀器設備采購顯得更為重要，決定了辦好高等教育的物質條件。筆者認為，教學儀器設備采購要主動適應政府采購制度，調整和制定出與之相適應的新型采購模式，在做好詳細的采購預算計劃的基礎上，靈活選擇采購方式，強化采購制度，完善部門集中采購代理機構對于技術物資采購的執行職能，加強自身建設，不斷提高采購人員素質，從而更好地為高等院校教學和科研工作服務。

參考文獻

[1]陳耀溪，何俊強，馮卓霖.高等院校教育裝備采購管理探索[J].高等院校實驗室工作研究，2008（3）：89-92.

[2]錢大益，余濤，曹首軍.做好高校設備采購工作的幾點認識[J].中國現代教育裝備，2009（4）：6-7.

[3]林健，林繼己，陸琳睿.高校專用儀器設備采購方式的探討[J].實驗技術與管理，2012（9）：7-9.

[4]劉鵬.高等學校儀器設備采購管理中的幾個問題[J].實驗技術與管理，2011（10）：5-7.

[5]徐相莉.高校教學物資和設備采購應注意的幾個問題[J].重慶科技學院學報，2009（3）：132-133.

[6]顧亞萍，何華坤，邱煒韜，等.高等院校儀器設備招標采購進度分析及控制[J].實驗室研究與探索，2011（11）：

392-393.

[7]詹毅，王怡萌.提高效率 開好標前答疑會[N].政府采購信息報，2008-10-17.

[8]趙立君，宋木慶.招投標采購的時間與體會[J].高等院校實驗室工作研究，2012（2）：20-21.

[9]任偉德.改革采購方式 大力提高教學儀器產品質量[J].教學儀器與實驗，2011（9）：55-57.

[10]徐金招.教育設備政府采購工作的實踐與思考[J].教學儀器與實驗，2009（3）：5-13.