靠城吃土

王小平+過建剛

·項(xiàng)目簡(jiǎn)介·

2012年6月南城縣審計(jì)局對(duì)某鎮(zhèn)人民政府2011年度財(cái)政收支決算及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)違規(guī)金額1 795.22萬(wàn)元，占該單位資產(chǎn)總額8 572.36萬(wàn)元的20.7%，其中征地拆遷、土地平整費(fèi)用729.7萬(wàn)元，特別是某村財(cái)務(wù)人員在撥付向莆鐵路征地拆遷63 630元資金中有制作7個(gè)重復(fù)花名冊(cè)和不同字跡簽名的嫌疑，審計(jì)人員及時(shí)向局主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，局主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況及時(shí)召開了黨政班子聯(lián)系會(huì)議，分析了存在的問題及原因，以《審計(jì)要情》上報(bào)了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并且將審計(jì)線索移交縣檢察院，得到了縣委、縣政府和縣檢察院的高度重視，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)在《審計(jì)要情》上作了重要批示，縣檢察院派出了專人對(duì)提請(qǐng)的審計(jì)線索及時(shí)介入調(diào)查，某村書記、主任、會(huì)計(jì)3人分別被開除黨籍、撤銷職務(wù)，并被法院判處有期徒刑2年緩刑3年。該項(xiàng)目先后被市審計(jì)局評(píng)為2012年度全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，被評(píng)為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

·得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——靠城、有土、有錢·

南城縣某鎮(zhèn)有17個(gè)村委會(huì)，29 391畝土地面積，11萬(wàn)人口，是城市化建設(shè)的中心。2010年向莆鐵路正式動(dòng)工，鐵路橫穿該鎮(zhèn)50公里，國(guó)家下?lián)茉撴?zhèn)征地拆遷補(bǔ)償款8 200萬(wàn)元，征地拆遷已成為該鎮(zhèn)中心工作之一。

為搞好征地拆遷工作，做好此利國(guó)利民之事，鎮(zhèn)黨委、政府可沒有少花力氣，一方面經(jīng)常召開會(huì)議，什么動(dòng)員會(huì)、安置會(huì)、搬遷會(huì)、調(diào)度會(huì)，一個(gè)接一個(gè)。另一方面下村到小組實(shí)地解決問題，讓群眾理解支持。“精誠(chéng)所至，金石為開”。絕大多數(shù)村組都能按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求做好工作、解決問題，讓征地拆遷農(nóng)民真正享受到黨和政府補(bǔ)助溫暖。但也有個(gè)別村干部打起了壞算盤，有些人認(rèn)為：我們靠近縣城，國(guó)家搞建設(shè)需征用我們的土地，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，何不借機(jī)撈一把。因此存在對(duì)補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議、申報(bào)、審批發(fā)放不嚴(yán)，不作為和亂作為現(xiàn)象，個(gè)別地方發(fā)放征地拆遷款已成為群眾非常關(guān)注，反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題。

“群眾有反映、審計(jì)需介入”。為此該縣審計(jì)局長(zhǎng)叮囑審計(jì)人員在搞好該鎮(zhèn)2012年度財(cái)政收支決算及其他財(cái)政收支情況審計(jì)時(shí)，對(duì)其有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，靠近縣城有土、有錢的幾個(gè)村進(jìn)行延伸審計(jì)。

·順藤摸瓜的方式——先面、再線、再點(diǎn)·

根據(jù)審計(jì)局安排，審計(jì)組人員及時(shí)制定審計(jì)方案，召開了有關(guān)人員會(huì)議，有針對(duì)性地進(jìn)行了審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解該鎮(zhèn)有關(guān)情況，熟悉相關(guān)政策和文件材料，并開展了細(xì)致的審前調(diào)查，理清征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)程序要求，到縣財(cái)政局摸清項(xiàng)目資金總體規(guī)模，掌握征地拆遷項(xiàng)目資金補(bǔ)助的總體情況、資金流向、切入項(xiàng)目資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把補(bǔ)助評(píng)議、選表、審核、審批、簽字、申領(lǐng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，確定科學(xué)合理的審計(jì)重點(diǎn)。

“先到面上了解情況”，這是審計(jì)組的切入點(diǎn)。某鎮(zhèn)2012年一般預(yù)算收入16 433.7萬(wàn)元，一般預(yù)算支出13 630.16萬(wàn)元，其中征地拆遷支出8 100萬(wàn)元，上解支出1 784.42萬(wàn)元，支出合計(jì)15 514.58萬(wàn)元，當(dāng)年收支相抵節(jié)余946.37萬(wàn)元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額1 795.22萬(wàn)元，其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出和建房報(bào)批費(fèi)、土地平整費(fèi)729.7萬(wàn)元。“難怪群眾有意見”。審計(jì)人員把目光盯在支付向莆鐵路征地拆遷補(bǔ)助款的發(fā)放上。

村委會(huì)征地拆遷補(bǔ)助款發(fā)放貫穿村組組織人員測(cè)量、村民代表會(huì)議民主評(píng)議、村委會(huì)班子成員審核、村會(huì)計(jì)造表發(fā)放這根線，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要有村務(wù)公開欄公示。那么領(lǐng)款名單、領(lǐng)款人簽字是否進(jìn)行了公示就成為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

審計(jì)人員通過審查表明：鎮(zhèn)政府撥付的征地拆遷款雖有違規(guī)現(xiàn)象，但發(fā)票、公章、經(jīng)辦人手續(xù)非常齊全，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)和違法現(xiàn)象。“莫非是個(gè)別群眾眼紅亂說(shuō)，還是沒有查出審計(jì)新線索”參加審計(jì)人員暗暗在想。

怎么辦？還是到反映最強(qiáng)烈的村委會(huì)點(diǎn)上搞一次審計(jì)調(diào)查。把群眾反映的問題搞個(gè)水落石出，給干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，審計(jì)人員決心已定。

·一絲不茍的態(tài)度——家訪、對(duì)表、對(duì)人·

審計(jì)人員先到某村委會(huì)，通知村委會(huì)“四大頭”即村書記、主任、營(yíng)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)和村民主理財(cái)小組人員開審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，但等了一個(gè)多小時(shí)，只有村書記、主任、會(huì)計(jì)到場(chǎng)，此事引起了審計(jì)人員的重視。“莫非此地有玄機(jī)”審計(jì)人員開始深入到缺會(huì)人員家中進(jìn)行家訪。

張某是此村委會(huì)營(yíng)長(zhǎng)，審計(jì)人員冒昧到他家說(shuō)明來(lái)意，看到他臉上的寒意，似乎覺得他非常冷漠。該村營(yíng)長(zhǎng)一方面說(shuō)明他的職責(zé)是營(yíng)長(zhǎng)，不管賬務(wù)，村委會(huì)征地拆遷經(jīng)費(fèi)他不知道，村委會(huì)書記也不讓他知道的情況，另一方面又側(cè)面提醒審計(jì)人員找一下村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)邱某是否知道征地拆遷款的補(bǔ)助情況。審計(jì)小組人員按照該村營(yíng)長(zhǎng)的提議及時(shí)找到了邱某。

邱某身材魁梧、身高1.82米，見審計(jì)人員到來(lái)一臉腫紅，不一會(huì)兒就放起了“機(jī)關(guān)槍”。

“我們村是靠縣城最近的村，鐵路線在我村里經(jīng)過里程最長(zhǎng)，我雖然得到了村里發(fā)給我的征地拆遷補(bǔ)助，但鄰村村民告訴我，他村里征地還沒有我村多，卻發(fā)的補(bǔ)助比我們多，你們審計(jì)人員查一查領(lǐng)款花名冊(cè)，是否存在什么漏洞”？邱某不停地向?qū)徲?jì)人員提供線索。

“對(duì)，花名冊(cè)，表是誰(shuí)造的？”審計(jì)人員追蹤到村委會(huì)會(huì)計(jì)，重新回到了該村委會(huì)。

村會(huì)計(jì)見審計(jì)人員回來(lái)又是倒茶、又是遞煙，并愧疚地說(shuō)：“怨我沒有帶你們上戶，不然就可以直接把事辦完，耽誤你們時(shí)間，實(shí)在對(duì)不起”。

“不，我們回來(lái)是找你，把征地拆遷領(lǐng)款簽字的表給我們，我們要對(duì)表、對(duì)人”。審計(jì)人員大聲地說(shuō)。

“表，我沒有帶來(lái)，放在家里，你們?cè)谶@里等，我回家拿去。”村會(huì)計(jì)支支吾吾地說(shuō)。

半個(gè)小時(shí)過去了，一個(gè)小時(shí)過去了……，可還沒見人影。審計(jì)人員急了，急忙撥通了鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的電話，要他配合搞好此次審計(jì)調(diào)查。

電話過后20分鐘，村書記、會(huì)計(jì)一起來(lái)到審計(jì)人員面前，不好意思地從村會(huì)計(jì)辦公室櫥子里拿出了征地拆遷領(lǐng)款人花名冊(cè)。

“好了”。審計(jì)人員突然心里一亮，此表肯定有問題，我們必須認(rèn)真對(duì)清楚。

·白紙黑字的真相——冒領(lǐng)、違紀(jì)、違法·

一張、二張、三張……審計(jì)人員一張張表認(rèn)真翻閱，發(fā)現(xiàn)有7戶同名但領(lǐng)款人簽字不同的資料。審計(jì)人員當(dāng)即指定村委會(huì)會(huì)計(jì)把此7戶領(lǐng)款人叫到村委會(huì)接受審計(jì)調(diào)查，此時(shí)村會(huì)計(jì)頓時(shí)臉如土色，在事實(shí)面前不得不交待書記、主任、會(huì)計(jì)三人冒領(lǐng)土地款的違紀(jì)、違法經(jīng)過。

那是2008年，向莆鐵路項(xiàng)目征用南城某鎮(zhèn)某村的土地，國(guó)家通過某村委會(huì)在某鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立了向莆鐵路征地補(bǔ)償款專戶，撥付征地補(bǔ)償款給該村。2009年12月，國(guó)家撥付給該村的向莆鐵路征地補(bǔ)償款大部分經(jīng)該村各村小組發(fā)放給了村民，但該村委會(huì)通過克扣少發(fā)等方式，在向拆遷補(bǔ)償款專戶中還留存了63 630元資金。2009年12月初，村委會(huì)書記吳某、主任章某、會(huì)計(jì)邱某以發(fā)放村民徐某等7人向莆鐵路征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)63 630元的名義，制作了一張假發(fā)放表，并由村書記吳某、主任章某在領(lǐng)取人處假冒村民徐某等7人簽名后，通過報(bào)賬，從某村向莆鐵路征地拆遷補(bǔ)償款專款中套取了剩余的鐵路專項(xiàng)補(bǔ)助資金63 630元。次日，村書記吳某、主任章某、會(huì)計(jì)邱某三人在該縣城三味茶館私分，其中吳某、章某各分得21 815元，邱某分得20 000元。

案發(fā)后，吳某、章某、邱某三人已全部退贓。2012年9月24日縣人民檢察院根據(jù)審計(jì)線索和偵察事實(shí)對(duì)吳某、章某、邱某提起公訴，2012年11月16日經(jīng)縣人民法院判決，分別判處吳某、章某、邱某有期徒刑2年緩刑3年。

·審計(jì)啟示·

此次審計(jì)之所以圓滿成功，我們審計(jì)人員體會(huì)很多，也帶來(lái)了很多啟示：

1.要相信群眾。群眾眼睛最雪亮，是直接接地氣的當(dāng)事人，牽涉到群眾的切身利益，群眾才會(huì)非常關(guān)注，社會(huì)才會(huì)非常關(guān)心。此項(xiàng)目正因?yàn)閷徲?jì)局在審前已接到群眾反映，及時(shí)派出審計(jì)人員在搞好某鎮(zhèn)2012年度財(cái)政收支決算及其他財(cái)政收支情況審計(jì)時(shí)重點(diǎn)對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行延伸審計(jì)的結(jié)果。

2.要依靠群眾。“群眾是真正的英雄”。當(dāng)審計(jì)線索出現(xiàn)“斷路”時(shí)，應(yīng)反復(fù)推敲、仔細(xì)琢磨是否工作思路出了問題，是否離群眾要求有距離。此項(xiàng)目開始尚未查到什么問題，但審計(jì)人員深入到群眾中搞好審計(jì)調(diào)查，對(duì)表對(duì)人，違法違規(guī)現(xiàn)象就一目了然。

3.要團(tuán)結(jié)群眾。群眾是我們最好的兄弟姐妹，搞好審計(jì)調(diào)查不能圖形式、走過場(chǎng)、擺架子。要輕裝上陣、和言細(xì)語(yǔ)與群眾交朋友，讓群眾說(shuō)知心話、講真實(shí)事，形成第一手審計(jì)資料，更好有針對(duì)性地做好審計(jì)工作。

4.要為群眾辦實(shí)事。本次審計(jì)得到縣委、縣政府、縣檢察院和鎮(zhèn)政府的高度重視，黨委、政府、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在為群眾辦事上形成了合力，是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在揪“蛀蟲”、打“碩鼠”反腐倡廉建設(shè)和懲治腐敗中的“利劍”作用的具體表現(xiàn)，這正是黨的群眾路線教育需要的實(shí)際行動(dòng)。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）