當前社會保險基金存在的問題和審計建議

葉全高

社會保險制度作為社會保障體系的一個重要組成部分，已經得到了全社會的廣泛認同，社會保險基金作為社會保險制度的資金保障，涉及千家萬戶，直接關系到廣大人民群眾的切實利益，是社會關注、群眾關心、事關民生、政策性強的專項資金。近年來，國家對社保基金加強了管理，出臺了相關的監管政策，制定了完善的監管體系。最近，筆者在開展社保基金專項審計中，發現一些部門在資金籌集、管理、使用等環節上也存在一些問題。存在瞞報繳費基數、少繳保險費、違規支付社會保險金等問題。為進一步規范社保基金的安全運行及保值增值，把民生資金管好、用好，筆者建議：

一是健全制度。社會保險經辦機構要建立健全社會保險基金管理制度，從制度上嚴格規范，使社會保險基金在征收、支付、運作等環節中形成有效的制約機制。圍繞完善體系，構建機制，在社會保險資金分配管理中，實行“定項目、作規劃、投資金、出效益”的一條龍管理制度，為實現社會保險項目決策管理，資金分配管理和業務工作經辦流程的規范化、制度化、透明化，奠定堅實的基礎。

二是加強管理。以規范化管理為宗旨，健全完善制度辦法體系，通過規范資金管理辦法和績效考評方案，形成一整套財政社保資金分配管理行為準則，在資金分配中做到“先有制度，后分資金”實行“一項資金、一套制度”，堅決杜絕無“規”操作，無“法”分配，無“制”運行，確保資金使用合理、規范、高效。

三是定期監督。在強化基金監管，確保基金保值增值與安全運行的前提下，加強基金日常管理，健全管理制度和工作流程。各級財政部門要加強對社會保險基金財務、會計制度和資金分配使用執行情況的監督、定期或不定期地對基金收入賬、支出賬和財政專戶基金管理情況進行監督，保障基金的財務收支按規定有序進行。同時，建立貫穿于分配管理全方位的監督與評審機制，將監督檢查、投資評審、集中支付引入分配管理領域，保證項目決策執行和資金分配管理的公正、公開、透明。

此外，還應積極探索管理體制的改革，構建新的管理機制，拓寬社會保障基金的籌資渠道和投資渠道，建立統一的完善的預算管理制度，實現社會統籌與個人帳戶相結合，行政管理與基金運行及監督分離、分級核算、分級管理，保證基金籌集、支付，保值增值的良性循環，切實提高社保基金的社會效益和經濟效益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益入手，切實維護廣大人民的權益，推動社會保障制度的逐步完善，進而促進整個社會的和諧發展。

（作者單位：資溪縣審計局）