農村財務管理的問題及對策

汪波

農村財務管理工作是農村經濟管理工作的基礎，事關廣大農民群眾的切身利益，直接影響干群關系的和諧及社會的穩定。應對村級財務管理的現狀及存在的問題，必須采取有效措施加以解決。這對加快農村經濟體制改革，全面推進社會主義新農村建設進程具有十分重要的意義。

一、村級財務管理的現狀及存在的問題

當前部分村委會普遍存在會計人員素質不高，財務管理混亂，會計基礎工作差的情況。具體表現在：

會計人員素質不高。多數會計人員文化素質較低，有的年齡偏大，有的缺乏專業知識，難以勝任崗位職責，從而影響會計工作質量。

財務管理混亂。一是賬戶管理混亂。如多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于少數村干部和財務人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在有征地拆遷任務的村組表現更為突出。二是村級資金管理混亂。如無項目、無依據、超范圍支出各種款項。有的利用自制憑證以證明的形式報支經費，有的隨意報銷費用，有的招待費開支失控。

會計核算基礎薄弱。一是賬簿設置不規范。如總賬代替明細賬；部分經濟業務不按財規定設置會計科目；專款未進行專賬核算。二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，白條開支占比過大且類型繁雜。三是報表不齊。有相當部分行政村有年報無季報或有月報無年報。四是會計憑證填制不規范，如記賬憑證只有借方科目或者貸方科目，隨心所欲。

財務監督不力，會計監管偏松。鄉鎮經管站合并到財政所后，除了行使村級財務代理記賬外，由于監督機制、內部審計組織機構的不健全或缺失，難以對村財務管理開展日常監督檢查工作。而國家審計機關也因為審計力量和職能的原因，也難以實行全面的審計監督，只能對國有資金流向延伸到村委會抽審。

另外，基于村級財務管理這一現狀，一些鄉鎮甚至涉農部門借機將政府性資金轉移到村委會，違規運作，獲取小團體利益，以規避監管。

二、對策

（一）建立和完善村級財務管理制度

解決上述問題，要從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農村財務公開和民主管理各項步入規范化、制度化，并通過各種形式組織村干部學習財務制度并自覺履行制度。

1.建立財務預決算制度。做到年初有預算、年終有決算，并張榜公布，接受群眾監督。

2.嚴格實行賬款分開管理原則。不準公款私存，嚴禁設賬外賬、小金庫；實行銀行存款賬、款及支票、印鑒分別保管原則；及時清理暫收、暫付、內部往來款項。

3.加強費用報銷管理。要嚴格控制村接待費支出，嚴禁用公款吃喝送禮；一切財務支出都必須取得或填制完整、合法的原始憑證，并且憑證有注明經手人、證明人、用途說明，財務負責人方可審批；涉及應稅業務的應依法申報納稅。

4.加強資產管理。固定資產購置和更換應根據財務計劃及有關規定辦理，變賣、報廢等處置要按照財務審批權限的規定辦理相關手續。以財政性資金采購事項還必須辦理政府采購；村集體財產承包、租賃、出借的，要經村兩委集體研究同意后，辦理協議簽訂，并按規定收取承包金、租金或占用費；村集體資產及生產項目的發包、租賃等，必須經村兩委集體討論決定，重大項目經村民代表會議通過，同時必須實行公開招標并簽訂書面合同，工程完成后要有竣工驗收結算報告。

（二）加強人員培訓

一是強化法制觀念，財務人員必須不斷強化自身的法律意識。嚴格貫徹執行國家的財經法律、法規和制度。在實際工作中，財務人員應做到廉潔奉公，不偽造和變更財務憑證和財務賬薄，不虛假編制財務報告。要勇于與肆意違反國家財務政策和法律法規的行為做堅強的斗爭，從而保護集體的財產安全。

二是強化理論修養。財務人員要不斷充實自己的業務知識，努力提高自己的業務技術能力。緊跟時代步伐，才能適應會計工作的需要。

三是強化考核。應對村委會的財務人員采取分期分批的進行短期業務培訓，并對財務人員進行認真的考核。通過培訓對財務人員產生激勵作用，并使他們產生社會認同感，從而增強他們的自信心，更加有動力投入到經濟管理當中。

四是提高財會人員的綜合協調能力。一個高素質的財務人員不僅需要簡單的業務能力外，還需要較強的分析問題、解決問題的能力。

五是全面提高財務人員的技術水平，包括加強相關財務軟件的操作能力；加強網絡知識，提高財務人員管理能力。通過網絡開闊了財務人員的思維，給他們一個自由學習交流的場所，從而提高他們的財務管理能力。

（三）強化對村級財務的日常監督

近年來，農民群眾聯名信和集體信訪所反映的問題，大多數與村級財務有關，相關部門為此需花大量的精力去調查核實。因此，完善村級經濟管理和內控制度，制定農村財務工作監督管理辦法，加強對村級財務的監督十分必要。

1.實行延伸審計。審計機關在對鄉鎮、涉農部門領導干部經濟責任審計和對下撥的專項資金的管理使用情況進行審計調查時必須做好延伸審計，加強對關系重點事業發展、涉及農民切身利益、社會高度關注、容易出現漏洞的項目和環節的監督檢查。如對征地拆遷資金的補償發放，農村公路建設、農業綜合開發、水利、林業、果業等資金的投入使用情況進行延伸審計，以確保專項資金的管理規范和有效使用。

2.實行定期審計。鄉鎮審計部門對村級財務要堅持定期、全面的審計。規模較小的鄉鎮原則上每年都要對各村上年財務收支情況審計一遍；對規模較大的鄉鎮可每兩年一審；對農村黨組織書記、村主任的任中和離任審計要納入黨組織的議事日程。這樣能使政府及時掌握各村財務管理情況，對有問題的村及時查處。

3.實行會審制度。聯合農業、鄉鎮部門對村級財務進行審計。稅費改革后，村級資金很大一部分來源于財政轉移支付，這些資金大多有其特定的用途。通過聯合審計，可以掌握其資金撥付及使用情況是否能做到專款專用。可針對各村所存在的不同問題有重點的審計，做到有的放矢。

4.完善民主理財。到村審計時，與村級民主理財結合起來，讓群眾參與到監督中來。讓群眾代表參與到監督中來，讓他們向本村群眾作出解釋會更有說服力。同時，公開審計結果。審計結果公開必須與村級財務公開并舉，尤其對所發現問題的處理結果，要讓群眾知道。

（作者單位：贛州市章貢區審計局）