政府投資市政工程竣工結算計價方式

戴永勝

隨著社會經濟的發展，各地政府投資市政工程項目規模越來越大、數量越來越多，竣工結算審計過程中發現的問題也較多。本文筆者僅對政府投資市政工程竣工結算計價方式談談個人看法。

一、市政工程竣工結算方式現狀

市政工程涉及面較廣，包括市政通用工程（土石方工程、支撐工程、拆除工程等）、道路工程、橋涵工程、給水工程、排水工程、燃氣與集中供熱工程、路燈工程等。另外，市政工程多數在市區、市郊，交通量大、地下管線復雜、干擾因素多，所以市政工程往往設計變更、現場簽證較多。

根據最近幾年政府投資市政工程竣工結算審計的情況來看，市政工程竣工結算方式大致有以下四種：

1.全部采用工程量清單計價；

2.全部采用定額計價；

3.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費；

4.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。

二、市政工程竣工結算方式分析

1.全部采用工程量清單計價。

根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）一般規定3.1.1“使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價”。所以，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結算（包括設計變更、現場簽證）必須采用工程量清單計價方式。

實際上，工程量清單招標的政府投資市政工程竣工結算全部采用工程量清單計價方式的工程并不是很多。很多此類工程，雖然是工程量清單招標，但是工程竣工結算卻未全部采用工程量清單計價，那些中標工程量清單中沒有包含的項目（主要是設計變更、現場簽證工程里有、而中標工程量清單沒有相應分部分項的項目）竣工結算采用的是定額計價方式。究其原因，更多的應該是建設單位項目管理方面的問題，建設單位與中標施工單位簽證施工合同時，竣工結算方式條款明確約定沒有對應中標工程量清單項目采用定額計價方式。

2.全部采用定額計價。

定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，它是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式。

隨著建設工程領域市場化的發展，《建設工程工程量清單計價規范》不斷完善更新、發布、施行，政府投資項目工程竣工結算的工程量清單計價方式已逐步取代了傳統的定額計價方式，但這并不意味著定額計價在政府投資項目工程竣工結算里沒有存在空間，對于一些特殊工程還是比較適合全部采用定額計價方式進行竣工結算。

實際上，全部采用定額計價進行竣工結算的市政工程主要是那些金額小、工程期緊、達不到公開招標條件的市政工程（給排水、燃氣等管網搶險工程、道路維修工程、排污管（渠）清淤工程等）。此類工程因未進行工程量清單招標，所以工程竣工結算時也沒有可以參照的工程量清單綜合單價，也只能全部采用定額計價。

3.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費。

很多工程量清單招標的政府投資市政工程項目，建設單位與施工單位簽訂的《建設工程施工承包合同》結算條款往往會約定：工程竣工結算時，中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結算造價。

實際上，這種結算方式在政府投資市政工程中較為多見。但這種結算方式前半部分“中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價”是合適的，后半部分“設計變更、現場簽證工程采用定額計價并全額取費計算結算造價”與現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）9.3工程變更中的規定相違背。

設計變更、現場簽證工程如果在施工過程中合同雙方未確定新的清單綜合單價，在竣工結算時采用定額計價也并非不可以，關鍵是采用定額計價也要貫徹現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）精神，不能全額取費，應該先全額取費計算出設計變更、現場簽證工程造價，再將設計變更、現場簽證工程造價按中標價與招標控制價的比例進行下浮計算出設計變更、現場簽證工程最終結算造價。

4.中標清單范圍內的工程采用工程量清單計價，設計變更、現場簽證工程采用定額計價、全額取費后按中標價與招標控制價的比例進行下浮。

這種結算方式是對第三種結算方式的改進，很好的貫徹了現行《建設工程工程量清單計價規范》（GB5000-2013）精神，對于設計變更、現場簽證工程，合同雙方未在施工過程中確定新的清單綜合單價的情況，這應該是最好的處理方案。

三、市政工程竣工結算方式思考

《建設工程工程量清單計價規范》從最早的2003年版、到最新的2013年版已有十個年頭，工程量清單計價在招標控制價、投標報價、工程進度結算價、工程竣工結算價等建設工程實施各階段都得到了廣泛應用，可以說工程量清單計價方式是現在建設工程計價的主流，定額計價只能用于那些不招標項目、或招標項目中施工過程未確定設計變更、現場簽證工程量清單綜合單價的項目，是工程量清單計價方式的補充。

對于工程量清單招標的政府投資市政工程來說，工程竣工結算也應采用工程量清單的計價方式。對于施工設計變更、現場簽證增加的項目，建設單位在施工管理過程中應加強管理，建議采取如下方法：

1.中標清單有相應清單項目的，按清單項目執行；

2.中標清單無相應清單項目，只有類似清單項目的，參考類似清單項目執行；

3.中標清單既無相應清單項目，也無類似清單項目的，施工過程中，施工單位應及時提出新的清單項目，報監理、建設單位審核確認，工程竣工結算時按審核后的清單項目執行；

4.中標清單既無相應清單項目，也無類似清單項目，施工過程中，施工單位又未提出新的清單項目的，工程竣工結算時可采用定額計價、全額取費的計價方式，但工程竣工結算總價應按中標價占招標控制價的比例進行下浮。

（作者單位：新余市審計局）