李洪任,劉聚濤,丁惠君
(1.江西省水利科學(xué)研究院,江西 南昌 330029; 2.江西省鄱陽(yáng)湖水資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江西 南昌 330029)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的前提和重要組成部分,同時(shí),水生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的新階段,是生態(tài)文明的基本載體[1]。2012年全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理會(huì)議中強(qiáng)調(diào),要把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2013年1月,水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》,對(duì)加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)做出了明確部署,并啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是保障和改善民生的重要任務(wù),也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)[2]。水利部把“確保鄱陽(yáng)湖一湖清水”作為國(guó)家戰(zhàn)略,江西省確立了“生態(tài)立省”的理念,為加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),保障鄱陽(yáng)湖一湖清水,有必要對(duì)鄱陽(yáng)湖流域水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)研究并推廣。
蓮花縣位于江西省西部、萍鄉(xiāng)市東南部,境內(nèi)河溪縱橫,水系發(fā)育,其中贛江主要支流禾水發(fā)源于該縣,禾水在蓮花縣流域面積969 km2,占全縣流域面積的91.2%,區(qū)域年平均降水量為1 609 mm,森林覆蓋率達(dá)66.7%,河湖水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水。近年來(lái),蓮花縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣,綠色發(fā)展”戰(zhàn)略,已先后榮獲全省首屆十佳綠色生態(tài)縣、全省污染減排先進(jìn)縣、首批省級(jí)生態(tài)縣、首屆江西生態(tài)文明建設(shè)十佳縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。蓮花縣依托蓮花節(jié)作為該縣水生態(tài)文明獨(dú)具特色的宣傳陣地和建設(shè)載體,為蓮花縣的水生態(tài)和水文化發(fā)展起到了支撐作用。本研究以贛江重點(diǎn)支流禾水源頭區(qū)蓮花縣為研究對(duì)象,分析水生態(tài)文明現(xiàn)狀特征,探討該區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題以及建設(shè)措施,為下一步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明提供基礎(chǔ),同時(shí)為保障鄱陽(yáng)湖一湖清水提供依據(jù)。
我國(guó)有關(guān)水生態(tài)文明的研究多出現(xiàn)在近兩年,由于研究者不同的理解,迄今尚未形成統(tǒng)一的概念。根據(jù)水利部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》以及相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)[3-7],水生態(tài)文明的核心是人水和諧,可持續(xù)發(fā)展;其關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容主要包括水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源管理、水景觀(guān)和水文化等方面。根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容,結(jié)合蓮花縣水生態(tài)文明現(xiàn)狀分析區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)存在的關(guān)鍵問(wèn)題。
水安全重點(diǎn)從防洪治澇、安全飲水和灌溉工程等幾方面進(jìn)行分析。①防洪方面。目前,蓮花縣城河道兩岸堤防不足3.0 km,主要依靠河道兩岸地形防御洪水,在已建堤防中,僅禾水東門(mén)橋上游右岸0.6 km防洪擋墻達(dá)到防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),其余堤防防洪能力較低,均不足20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)局部河段淤塞嚴(yán)重,其跨河設(shè)施較多,影響河道行洪,對(duì)防洪安全構(gòu)成了威脅。②治澇方面。蓮花縣位于禾水上游地區(qū),以山地、丘陵為主,主要依靠?jī)砂兜匦渭疤烊粶锨懦凉乘?尚未形成完整有效的防洪治澇體系,如遇大水年份澇災(zāi)損失嚴(yán)重。③飲水安全方面。城鎮(zhèn)飲水工程老化嚴(yán)重,供水保證率低,影響居民用水;農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,難以滿(mǎn)足居民用水需求,并且工程規(guī)模大多偏小。④灌溉工程方面。灌區(qū)渠道淤積,滲漏嚴(yán)重,建筑物老化,損壞嚴(yán)重,田間配套工程不足,部分灌區(qū)供水無(wú)法完全保障。
蓮花縣河湖水環(huán)境狀況總體良好,然而由于農(nóng)村污水排放缺乏有效管理、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、水環(huán)境治理工程建設(shè)滯后等原因,水環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村生活垃圾隨意堆棄,農(nóng)村生活污水隨意排放,畜禽養(yǎng)殖污染和礦區(qū)廢渣淋溶廢水直接入河,并且河流存在不同程度的淤積和堵塞;飲用水源地仍然受部分農(nóng)業(yè)面源、固體垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染的影響,并且水源地監(jiān)測(cè)能力尚不健全;部分農(nóng)村飲水工程和淺水井分別存在微生物和大腸桿菌超標(biāo)的現(xiàn)象。
蓮花縣位于禾水源頭區(qū),總體水生態(tài)狀況較好,但也存在一定問(wèn)題,如水土流失加劇導(dǎo)致河道和水庫(kù)淤積;礦區(qū)廢土廢礦渣隨意堆放、傾倒等造成局部水體污染,進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性降低;森林質(zhì)量不高,尚未充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土和調(diào)節(jié)氣候等功能;外來(lái)水生植物影響大,濕地有沼澤化趨勢(shì)。
水資源利用較為粗放,水資源利用率較低,尚未形成完善的水資源監(jiān)控體系,水資源開(kāi)發(fā)利用行為得不到有效監(jiān)管;管理體制不順,管理手段落后,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足,執(zhí)法力度不夠。
據(jù)蓮花縣旅游資源普查結(jié)果顯示,境內(nèi)共有水域風(fēng)光類(lèi)旅游資源單體27個(gè),占境內(nèi)旅游資源單體總數(shù)的12.56%,水域風(fēng)光類(lèi)旅游資源在全縣旅游資源中占有一定的優(yōu)勢(shì),資源類(lèi)型豐度較好,具有良好的水景觀(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。由于缺乏有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā),受人為干擾嚴(yán)重,局部自然山水景觀(guān)受到破壞。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)仍處于起步階段,水利工程的景觀(guān)度不高,景觀(guān)設(shè)施建設(shè)落后于水利工程建設(shè)。
蓮花縣是全國(guó)唯一以花卉命名的行政縣。水文化建設(shè)還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,不僅在理論上沒(méi)有形成嚴(yán)密成熟的體系,而且對(duì)現(xiàn)有的水文化資源保護(hù)不夠,致使水文化優(yōu)勢(shì)得不到合理的利用。水生態(tài)文明制度建設(shè)處于起步階段,公眾的水生態(tài)文明理念還需大力提升。
蓮花縣水生態(tài)文明建設(shè)遵循水生態(tài)文明內(nèi)涵和理念,把尊重和保護(hù)自然的觀(guān)念融入水利發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)水利發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變,加快傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變,在發(fā)展水利的同時(shí),高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少水利工程建設(shè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)效益。在工程建設(shè)的同時(shí),充分挖掘水文化,建設(shè)具有當(dāng)?shù)貧v史底蘊(yùn)和文化特色的水文化,從精神層面上實(shí)現(xiàn)蓮花縣公眾的生態(tài)文明;加強(qiáng)保障和管理制度的制定,促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí),為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域和流域生態(tài)文明提供基礎(chǔ)。
根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)理念,傳統(tǒng)的水安全保障工程,建設(shè)過(guò)程中應(yīng)盡量與生態(tài)、環(huán)境和景觀(guān)效益結(jié)合在一起,在保障水安全的同時(shí),發(fā)揮其生態(tài)景觀(guān)效益,改善人居環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)公眾的水生態(tài)文明建設(shè)及保護(hù)意識(shí)。
a.防洪方面。新建的防洪工程要充分考慮景觀(guān)與生態(tài)的要求,將防洪工程建設(shè)成兼具防洪、生態(tài)與景觀(guān)功能的現(xiàn)代生態(tài)水利工程,除防洪有硬化護(hù)岸的要求外,全面建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,發(fā)揮防洪工程的生態(tài)景觀(guān)效益。管理措施包括以下幾個(gè)方面:①加強(qiáng)洪澇易發(fā)區(qū)的管理,制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的管理辦法,劃定河道管理范圍與堤防安全保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁對(duì)河道的侵占和無(wú)序圍墾;②建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警及通信系統(tǒng);③建設(shè)決策支持系統(tǒng);④加強(qiáng)洪水前期預(yù)報(bào)。
b.治澇以排為主,滯、蓄、截相結(jié)合,按照“高水高排、低水提排、圍洼蓄澇”的原則進(jìn)行治澇。
c.安全飲水是水生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)條件。根據(jù)蓮花縣水資源條件、人口分布和現(xiàn)有供水工程等因素,新建15個(gè)集中式供水工程,3個(gè)地下水供水工程和若干蓄水池。
d.灌溉工程方面。為有效解決缺水問(wèn)題,緩解水資源供需矛盾,對(duì)現(xiàn)有水源工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、挖潛配套與節(jié)水改造,并根據(jù)灌區(qū)發(fā)展與需水預(yù)測(cè)需要,新建一批經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)、見(jiàn)效快的水源工程。其針對(duì)灌區(qū)的建設(shè),構(gòu)建生態(tài)灌區(qū)體系建設(shè),分別從源頭節(jié)水、過(guò)程植物吸收以及生態(tài)溝渠排水構(gòu)筑三道水污染防治體系,使農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染得到有效的控制,減輕農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí),通過(guò)已建水源工程除險(xiǎn)加固改造、新建灌溉水源工程規(guī)劃和已建灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃對(duì)田間灌排溝渠、田間道路等工程進(jìn)行完善配套與加固處理,對(duì)農(nóng)渠間田塊進(jìn)行土地平整,并逐步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)量水設(shè)施、通信調(diào)度和信息化建設(shè)等幾方面的管理,提高灌區(qū)的管理水平。
水環(huán)境整治是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到生態(tài)文明階段的重要需求,在滿(mǎn)足基本安全基礎(chǔ)上,從生態(tài)環(huán)境改善上提出的又一基本需求,是促進(jìn)人水和諧的重要舉措。水環(huán)境整治措施重點(diǎn)從入河排污口整治、地表水飲用水源地保護(hù)措施、地下水保護(hù)措施和區(qū)域水環(huán)境綜合整治等方面進(jìn)行。①入河排污口整治。入河排污口整治對(duì)于區(qū)域納污總量實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)具有重要意義,對(duì)于改善區(qū)域水環(huán)境提供重要支撐。對(duì)區(qū)域內(nèi)7個(gè)入河排污口建立臺(tái)賬信息,加強(qiáng)監(jiān)管,整頓偷排亂排等現(xiàn)象,確保所有入河排污口全部達(dá)標(biāo)排放;在排污口安裝水量和水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施,以便對(duì)其排污狀況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。②地表水飲用水源地保護(hù)。沿河村莊建造生活垃圾處理設(shè)施10~20處;新建沼氣池,實(shí)施改水改廁,減輕面源污染;并在河段急變處疏浚清淤。地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)為河道型水源保護(hù)區(qū),根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置必要的隔離防護(hù)設(shè)施,如在水源保護(hù)區(qū)的邊界建護(hù)欄、圍網(wǎng)等。③地下水保護(hù)。依托萍鄉(xiāng)市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng),積極推進(jìn)蓮花縣地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。集中式供水水源區(qū)和農(nóng)村飲水工程保護(hù)區(qū)設(shè)置嚴(yán)禁活動(dòng)帶和限制活動(dòng)帶。保護(hù)區(qū)內(nèi)要在各種醒目的位置設(shè)立警示牌,要出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例和制定處罰措施。④水環(huán)境整治工程。水環(huán)境整治工程是實(shí)施區(qū)域水環(huán)境綜合整治的綜合工程措施,對(duì)于改善區(qū)域水環(huán)境具有重要作用,重點(diǎn)對(duì)蓮花縣區(qū)內(nèi)集中排放生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污水等污染源進(jìn)行整治,同時(shí)對(duì)城市綠化、河道和溝塘進(jìn)行整治,保護(hù)區(qū)域水環(huán)境。
水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在,通過(guò)改善水環(huán)境,保護(hù)水生態(tài),可在水生態(tài)文明建設(shè)中創(chuàng)造新的服務(wù)就業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)[8],進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧發(fā)展。過(guò)去水利工作的保護(hù)偏重于水資源保護(hù),即水質(zhì)和水功能區(qū)的管理,而水生態(tài)文明要求擴(kuò)展水功能區(qū)管理的內(nèi)涵,除原有水質(zhì)管理內(nèi)容外,應(yīng)該增加水功能區(qū)中水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、水域棲息地功能保護(hù)的內(nèi)容[4]。①濕地保護(hù)與管理。建設(shè)河灘濕地生態(tài)安全屏障、濕地公園,依托該水庫(kù)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖與休閑游釣漁業(yè),將重點(diǎn)濕地申請(qǐng)列入濕地保護(hù)區(qū),擴(kuò)大蓮花縣濕地保護(hù)區(qū)范圍,提升濕地保護(hù)區(qū)影響力。②生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在河流山溪源頭生態(tài)安全屏障建設(shè)以補(bǔ)植改造為主,在盡量保持原有生態(tài)條件下,修補(bǔ)稀疏、殘破林,并根據(jù)林分內(nèi)林隙的大小與分布,靈活選擇均勻補(bǔ)植和局部補(bǔ)植,并在禾水流經(jīng)的縣城區(qū)域保護(hù)水質(zhì)和布置生態(tài)凈化工程。③水土保持。水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括坡耕地治理工程、坡面攔蓄工程、溝道治理工程等,在建設(shè)水土保持工程的同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)行情況和水土保持效益的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
根據(jù)2013年1月水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一。根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的意義和內(nèi)涵,水資源管理重點(diǎn)從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)以及水資源監(jiān)督和考核3個(gè)方面采取措施,為進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域3條紅線(xiàn),實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供依據(jù)。
a.節(jié)水型社會(huì)建設(shè):①農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過(guò)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施和開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。②工業(yè)節(jié)水。通過(guò)用水計(jì)劃管理,加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施,降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。新建工業(yè)企業(yè)需按照高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水要求建設(shè),嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。現(xiàn)有的企業(yè)要結(jié)合技術(shù)改造對(duì)系統(tǒng)用水進(jìn)行改造,淘汰落后的用水技術(shù)設(shè)施。③城鎮(zhèn)生活用水。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理;加強(qiáng)用水定額制定工作,逐步擴(kuò)大計(jì)劃用水和定額管理的實(shí)施范圍,推動(dòng)公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水,推廣城市建筑的中水利用技術(shù),制定促進(jìn)中水利用的政策;積極組織開(kāi)展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作;針對(duì)村鎮(zhèn)居民用水分散、村鎮(zhèn)供水設(shè)施簡(jiǎn)陋、飲水安全保障程度低、用水效率低等特點(diǎn),積極推行村鎮(zhèn)集中供水,保障飲水安全。
b.水資源監(jiān)測(cè)。依托現(xiàn)有的水文站和水資源監(jiān)測(cè)站,合理布置地表水和地下水的監(jiān)測(cè)點(diǎn),分別在支流入干處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界斷面布置地表水監(jiān)測(cè)站點(diǎn),在集中式供水水源區(qū)和分散式開(kāi)發(fā)利用區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)布置地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
c.水資源管理與考核。加強(qiáng)對(duì)防洪抗旱、河道、水利工程建設(shè)、水土保持和水利行業(yè)安全監(jiān)督等方面的管理,制定本區(qū)內(nèi)水資源考核制度,保障水資源管理的實(shí)施,為最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí)提供依據(jù)。
水景觀(guān)的建設(shè)重點(diǎn)依托水利工程的建設(shè),在滿(mǎn)足水利工程傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮水利工程的景觀(guān)生態(tài)效益,滿(mǎn)足生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展階段人類(lèi)的景觀(guān)需求。水景觀(guān)建設(shè)重點(diǎn)從景觀(guān)攔河壩控制工程、濕地公園和水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)進(jìn)行考慮。建設(shè)蓮花陂攔河壩控制工程和石陂攔河壩控制工程;建設(shè)蓮花濕地公園,并打造神泉湖風(fēng)景區(qū)和合江濱水度假區(qū),為充分發(fā)揮攔河壩水利工程和水庫(kù)的景觀(guān)功能提供基礎(chǔ),同時(shí)為發(fā)揮水利工程的生態(tài)景觀(guān)功能提供依據(jù)。
水文化是人們認(rèn)識(shí)和利用水資源,實(shí)現(xiàn)“以人化水”和“以水化人”的整個(gè)互動(dòng)過(guò)程和成果的總和。水生態(tài)文明建設(shè)不僅是工程技術(shù)問(wèn)題,也是一種文化和社會(huì)管理問(wèn)題,需要加強(qiáng)全民道德或者文化建設(shè),使廣大民眾自覺(jué)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[8]。水文化建設(shè)重點(diǎn)包括水文化工程及其保障制度體系建設(shè),其中水文化包括歷史水文化工程遺產(chǎn)的保護(hù)、現(xiàn)代水文化工程建設(shè)和水文化宣傳教育,水文化宣傳主要從蓮花文化、油菜文化、水文化展示和水文化培訓(xùn)教育4個(gè)方面進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大蓮花縣水文化的影響。水文化制度體系建設(shè)重點(diǎn)是把水生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化4個(gè)方面,進(jìn)而促進(jìn)整治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)五位一體文明的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1] 詹衛(wèi)華,汪升華,李瑋,等.水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討[J].中國(guó)水利,2013(9): 4-7.
[2] 彭金平.認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神 建設(shè)吉安水生態(tài)文明[J].水利發(fā)展研究,2013(4): 48-50.
[3] 左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討[J].中國(guó)水利,2013(4): 1-3.
[4] 馬建華.推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與思考[J].中國(guó)水利,2013(10): 1-4.
[5] DB 37/T 山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[S].
[6] 王文柯.水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考[J].中國(guó)水利,2012(23): 33-36.
[7] 陳進(jìn).水生態(tài)文明建設(shè)的方法和途徑探討[J].中國(guó)水利,2013(4): 4-6.
[8] 許繼軍.水生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題探討[J].中國(guó)水利,2013(6): 15-16.