加強樞紐運行管理 全力推進小浪底生態文明建設

樊思林,陳 偉

(水利部小浪底水利樞紐管理中心,河南 鄭州 450000)

小浪底水利樞紐是治理開發黃河的關鍵性工程,為國家“八五”重點項目。工程開發任務以防洪、防凌、減淤為主,兼顧供水、灌溉、發電,除害興利,綜合利用。小浪底水利樞紐主體工程于1994年9月開工,1999年10月正式下閘蓄水,2001年底主體工程全面完工。其配套工程,西霞院反調節水庫于2004年開工,2008年完工。小浪底水利樞紐及西霞院反調節水庫建成投入運用以來,發揮了巨大的社會效益、生態效益和經濟效益,為保障黃河中下游人民生命財產安全,促進經濟社會發展,維持黃河健康生命,改善小浪底水利樞紐庫區及黃河中下游生態環境做出了重大貢獻。

小浪底水利樞紐管理中心(原小浪底建設管理局)作為小浪底水利樞紐的運行管理單位,承擔著小浪底水利樞紐的建設、運行管理和融資還貸等任務。無論是在工程建設期還是運行管理期,小浪底水利樞紐管理中心都高度重視水生態文明建設,堅持水資源統一調度,充分發揮樞紐效益;嚴格庫區和樞紐管理區的管理,創建規范、和諧管理區;加強水土保持和環境保護,不斷提升、改善樞紐管理區生態環境。在大型水利水電工程水生態文明建設方面進行了有益的探索和實踐,積累了可觀的自然生態資源,實現了社會、生態和經濟效益的最大化,贏得社會的廣泛贊譽。

1 樞紐運行管理的主要做法

a.堅持水資源統一調度,充分發揮樞紐綜合效益。小浪底水利樞紐上距三門峽水利樞紐130 km,下距黃河花園口128 km,控制著黃河90%的水量、近100%的沙量、92.3%的流域面積,對黃河中下游經濟社會發展有著重要影響[1]。樞紐自建成投運以來,堅持水資源統一調度、電調服從水調的原則，嚴格執行黃河水利委員會的調度指令,精準控制下泄流量,確保每天下泄流量偏差控制在規定范圍內。針對黃河流域水資源變化情況,強化上下游及全流域水情預測、降水及氣候影響預測及分析,科學把握蓄水時機,及時進行蓄水運用,確保有限的水資源得到充分利用。堅持社會效益優先,多次為下游城市供水、灌溉用水及調水調沙用水等提供水源保證。

b.嚴格庫區水行政執法,規范庫區管理。2011年底,按照水利部批復的小浪底水利樞紐管理中心管理體制改革“三定”方案,成立庫區管理中心,負責小浪底和西霞院水庫水政監察、庫區管理政策研究等，會同水庫管理單位承擔水庫土地、水面和水資源、水域、水工程、水土保持、生態環境、防汛抗旱及監測等相關設施管理和保護等工作。經過近3年的努力,針對小浪底、西霞院水庫岸線長、地域廣,庫區周邊人口密集、經濟活動頻繁,違法水事案件易發、頻發的特點,理順了庫區管理機制,明確了庫區運行和管理的職責,形成了庫區管理合力,庫區管理工作逐步規范;①通過強化執法巡查、加強日常監管,庫區各類水事違法活動得到及時制止;②通過水政、漁政聯合執法,實現壩前2.4 km養殖網箱清理目標;③采取有力措施認真排查解決庫區遺留問題;④堅持實事求是、不等不靠,深入庫周地質災害影響區域,開展實物指標抽樣調查,建立了庫周地質災害觀測及應急處置等工作機制,為解決庫周地質災害影響問題奠定了基礎、贏得了主動;⑤是針對小浪底水庫庫周采礦企業向庫區違法棄渣等問題,采取“宣傳、告知、舉報、訴訟、執法”五措并舉的綜合治理手段,有效遏制違法棄渣、違規建設等水事違法活動,保障了庫區無新增違章建筑。

c.加強溝通協調,強化對庫區及樞紐管理區周邊建設行為的監督。隨著小浪底水利樞紐投入運行,小浪底水利樞紐庫區及管理區周邊的建設活動也日趨活躍。為保證樞紐運行安全,加強水資源管理,保障水庫安全,小浪底水利樞紐管理中心同庫區兩岸地方政府建立了定期會商及協調機制,對涉及樞紐運行管理及周邊建設有關事宜通報相關信息,對需要協調的事項提出處理意見或建議。參加兩岸配套引水項目審查,就引水規模、引水調度方式、建設項目環境保護等提出意見,確保相關要求在建設方案中得到體現。對涉及庫區或樞紐管理區的道路、碼頭等建設項目,在選址階段就及時與設計、項目建設單位溝通,提前制止不合適的建設規劃,避免項目建設單位不必要的時間及資金投入。

d.堅持開發和保護并重,持續推進樞紐管理區生態治理及修復。小浪底水利樞紐及西霞院反調節水庫建設及運行管理嚴格遵循“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則,高度重視生態環境保護,在工程設計、建設和運行各個環節采取綜合措施,努力把對生態環境的影響減小到最小。小浪底的環境保護工作起始于1991年,與工程建設同步進行。為及時了解和掌握施工區環境狀態,對施工區環境現狀進行了調查,取得水、聲、氣、壤等環境本底背景值937個,相應制定了小浪底施工區和移民安置區的環境監測計劃。建設期間,建立了完善的施工區環境管理機構和移民安置區環境管理機構,引進了環境監理機制,形成了完善的小浪底工程環境管理體系。為改善施工區生產生活環境,對飲用水水源地周圍污染源進行清理,加強對化糞池的管理,完善生產廢水處理設施的建設;加強道路養護,控制道路揚塵;對廢棄的生產生活垃圾進行集中收集處理;采取科學合理的衛生防疫措施,確保施工區人員身體健康。在移民區積極推行糞便和垃圾無害化處理,提倡移民安置區水沖式廁所的建立,集中堆放和清運垃圾,改善移民村衛生習慣,減少疾病傳播渠道和途徑。同時,嚴格落實水土保持和環境保護,采取工程、生物及管理等多種措施減少工程建設對環境的影響。工程投入運行后,持續加強對水土保持和生態保護的投入,結合水利風景區建設,統籌規劃,分步實施,持續進行環境整治和生態建設。到2013年底,小浪底水利樞紐管理區累計種植草木總面積達493.3 hm2,種植白楊、大葉女貞、雪松等喬木126萬株,灌木384萬株,地被34.15萬m2。堅持建設與養護相結合,強化綠地養護及更新,保障生態建設效果。對永久性占地采取了圍欄等保護性措施,杜絕了樵采、盜伐、放牧、墾殖等活動。

2 樞紐運行管理取得的主要成效

a.樞紐綜合效益顯著。科學攔蓄黃河上游出現的洪峰,控制小浪底水庫下泄流量不超過3 500 m3/s,極大減輕了黃河下游防洪壓力。2012年小浪底水庫首次達到EL.270.10 m水位運用。連續14年安全度汛,基本解除下游凌汛威脅。利用水庫調節增加供水1 023億m3,提高了下游地區266.7萬hm2灌區的灌溉保證率,為10次引黃濟津、濟淀和濟青提供了穩定水源,提高了引黃灌區的灌溉保證率。15次調水調沙,8.7億t泥沙被沖入大海,黃河下游主河槽最小平灘流量由1 800 m3/s提高到約4 100 m3/s,有效減緩河道淤積速度,塑造了有利于長久運行的壩前淤積形態。黃河實現連續14年不斷流,庫區和下游生態環境得到極大改善。截至2014年8月,小浪底水電站累計發電743億kW·h,相當于節約煤炭2 600萬t,減少二氧化硫排放254萬t,為黃河文明復興崛起再添綠色動能。

b.規范、有序、和諧的庫區、管理區初步形成。庫區、管理區已建立順暢、有序的管理機制,違法棄渣得到有效遏制,原有違章建筑已拆除,沒有出現新的違章建筑,網箱養魚逐步規范,移民遺留問題和庫周地質災害問題正按計劃進行處理。

c.庫區及樞紐管理區環境得到大幅提升。2006年7月河南省濟源市氣象局根據小浪底水庫及周邊(80 km范圍內)14個氣象站蓄水前后20年的降水、氣溫、日照等8個氣象要素變化數據,對小浪底庫區蓄水對庫區及周邊氣候變化評估研究表明:小浪底水庫蓄水后,廣闊的水面蒸發增加了周邊的空氣濕度,降低干燥度,減輕了蒸發量和植物的蒸騰量,作物的抗旱性能有所提高[2]。庫區蓄水后使周邊的雨量增多,促進了植被的生長,加速了生態環境的好轉。同時,庫區小氣候發生了變化,周邊濕地生態狀況大為改觀,呈現一派生機勃勃的景觀,生態效益凸顯。樞紐管理區通過持續進行生態建設和環境保護,“文化小浪底、休閑翠綠湖、生態西霞院”的格局初步形成。小浪底水利樞紐及西霞院反調節水庫先后被命名為“國家環境保護百佳工程”、“開發建設項目水土保持示范工程”、“國家AAAA級風景區”和“河南省十大旅游熱點景區”。 一年一度的調水調沙成為吸引全國人民旅游參觀的“觀瀑”節;水庫下閘蓄水后形成的“北方千島湖”,已成為鄭-汴-洛黃金旅游線上的重要景觀。

從MODIS數據產品中提取多波段反射率、植被指數，計算濕度指數、亮度指數，提取紋理特征，并從SRTM3數據中提取坡度和地面曲率等地形特征。

3 經驗和體會

小浪底水利樞紐加強運行管理、推進生態文明建設多年的實踐表明,要加強水利工程的運行管理,推進水利工程生態文明建設,需要做好以下幾個方面的工作。

a.領導高度重視。樞紐管理中心各屆領導班子高度重視樞紐運行管理和生態文明建設工作,每年的工作報告中均將其作為一項重要內容進行安排部署。在年度投資計劃及預算中對相關項目做出安排。對具體建設中存在的問題,及時溝通協調。

b.密切跟蹤相關政策法規,積極貫徹落實。小浪底水利樞紐管理中心在樞紐運行管理中嚴格貫徹落實國家有關水利工程運行管理的政策法規,確保各項要求落到實處。密切跟蹤相關政策法規的調整變化,及時學習、執行。

c.強化頂層設計,科學制訂規劃,嚴格規劃執行。樞紐管理中心通過制訂五年發展總體規劃,明確樞紐運行管理及生態建設的中長期建設目標及任務。通過制訂樞紐管理區總體規劃,明確樞紐管理區各區域的功能定位,確定開發和保護區域,有計劃、分步驟進行治理、開發。

d.持續保持適度的資金投入。樞紐運行管理及生態建設必須保持可持續的、規模適度的資金投入。一是要加強對已建設設施的維修維護,確保其持續發揮功能;二是要保持對水庫及周圍環境、相關工程設施的監測連續性;三是要按規劃進行管理區的開發建設,逐步提升生態修復及建設水平;四是要加強對水庫調度、泥沙淤積、水庫水質及周邊環境變化的研究,有針對性地采取措施,盡可能延長水庫使用壽命,促進樞紐綜合效益得到長期發揮。

4 樞紐運行管理及生態建設的主要制約

小浪底水利樞紐的運行管理和生態建設雖然取得了很大的成績,但受體制機制、氣候環境及經濟社會發展等的影響,小浪底水利樞紐的運行管理及生態建設工作也受到了很大的制約。

a.水庫管理的法規支撐不足。目前還沒有法律對庫區范圍內涉水行為予以全面規范,《小浪底水庫管理辦法》尚未頒布實施,《水庫大壩安全管理條例》修訂進展緩慢等諸多因素導致庫區管理工作中可以直接應用的硬性規定較少,庫區管理工作缺乏有針對性的法規支持。

c.氣候、上游用水等變化,直接影響到小浪底水庫蓄水。截至2013年底,小浪底水庫僅在2012年蓄至EL.270.10 m庫水位,且持續時間很短,距離EL.275 m的正常蓄水位還有較大差距,直接影響到樞紐綜合效益的發揮。

d.隨著樞紐周邊經濟發展,項目開發建設、旅游、礦產資源開發及養殖等產業迅速發展,不可避免地對樞紐運行管理產生影響,增加管理難度。

e.小浪底水利樞紐及西霞院反調節水庫發電收入是小浪底水利樞紐管理中心唯一的收入來源,受來水量不均衡影響,發電收入不穩定,且隨著工程投入運行時間的增加,樞紐運行維護及相應設施改造工作量隨之加大,制約了對生態建設方面的進一步投入。

5 進一步加強樞紐運行管理和生態文明建設的對策和措施

黨的十八大報告將生態文明建設提到前所未有的戰略高度,不僅在全面建成小康社會的目標中對生態文明建設提出明確要求,而且將其與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局中,這標志著中國共產黨對社會發展規律和生態文明建設重要性的認識達到了新的高度。

為落實十八大精神,水利部先后印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》、《水利部關于深化水利改革的指導意見》、《關于加強河湖管理工作的指導意見》,要求把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節,確定了堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針。對提升河湖管理生命,促進河湖休養生息,維護河湖健康生命,推進水生態文明建設提出了要求。作為治理開發黃河的關鍵工程,進一步加強小浪底水利樞紐的管理,持續發揮其綜合效益,提升小浪底水庫庫區和樞紐管理區生態建設生命水平,對維持黃河健康水平,促進黃河中下游和庫區周邊經濟社會發展及生態文明建設無疑提出了更高要求。為此,筆者認為,需要考慮從以下幾個方面著手。

a.充分學習把握現有的政策法規,積極促進相關立法。要認真、深入研究國家、水利部有關水庫管理及水生態文明建設的政策,把握相關文件精神,結合自身實際進行貫徹。密切關注水庫、大壩管理相關法規的修改完善,積極推進《小浪底水庫管理辦法》的頒布實施,夯實水庫管理的法規基礎。

b.探索推進小浪底水庫管理及岸線保護等規劃的制訂,協調水利部與地方政府盡快劃定小浪底水利樞紐及西霞院反調節水庫保護區,做好相應的水域岸線登記和確權劃界工作,進一步明確責任區域、責任主體及相應的責任與義務。

c.加強庫區水行政執法,堅持制止違法棄渣、違章建筑、違規養殖等行為。加強與地方政府及水行政許可部門的溝通協調,規范水工程建設規劃、涉庫建設項目審查、庫區采砂等行為。

d.加強對區域氣候、流域水文氣象、水土保持等的預測分析,深入研究水庫及相關支流泥沙淤積情況,適時調整水庫運用調度規程,積極推進洪水資源化利用,最大限度地利用好黃河有限的水資源。繼續堅持水資源統一調度、電調服從水調的原則,強化調度運用管理,滿足水庫下游生產、生活及生態用水需要。

e.繼續加強同周邊政府部門的溝通協調,對庫區及庫區周邊進行合理的保護、開發和利用,按照統籌規劃、分工負責、協調配合、確保效果的原則,在強化對小浪底水利樞紐水水資源、庫區及管理區管理的前提下,充分開發利用水土及生態資源,發展旅游、生態養殖等產業。

f.繼續加強樞紐管理區生態建設。摸清樞紐管理區自然資源狀況,編制自然資源資產負債表。根據發展需要,補充完善樞紐管理區及庫區的保護、開發和利用規劃。繼續加強資金投入,確保生態建設水平和效果得到持續提升。充分利用國家政策,爭取對小浪底水利樞紐發揮的社會效益、生態效益、庫區及樞紐管理區生態功能區建設的補償,以進一步提高樞紐運行管理水平,增強生態建設能力的可持續性。

參考文獻：

[1] 殷保合.黃河小浪底水利樞紐工程[M].北京:中國大百科全書出版社,2004.

[2] 介玉娥，胡玉梅，張姣姣，等.小浪底水庫蓄水后氣候變化對生態、農業的影響[J].氣象與環境科學，2009，32(S1)：252-254.