獻策光伏

鄭家駒|文

兩會期間，對于發展光伏產業的問題傳來人大代表、政協委員們的好聲音，太陽能光伏再次成為討論能源產業的焦點，對分布式發電的關注尤為明顯。

“兩會”召開之時，籠罩北京城多日的霧霾終于消散，藍天白云下一片春和景明，但人們對于環境問題的擔憂卻并沒有隨著霧霾散去。一些“兩會”代表、委員也紛紛遞交關于解決能源環境問題的議案和提案，其中，關于如何發展我國的太陽能光伏行業的問題再次成為能源產業熱議的焦點話題。

光伏發電是未來出路，沒有之一

3月5日，國務院總理李克強宣讀任內首份政府工作報告時稱，推動能源生產和消費方式變革，加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

“這意味著中國已經明確太陽能戰略的新方向——分布式發電市場將成為新能源主戰場。”全國政協委員、協鑫（集團）控股有限公司董事長朱共山在解讀李克強總理的報告時表示。他還認為，分布式光伏發電甚至將影響到中國的可持續發展，“作為清潔能源，光伏發電將成為未來能源升級換代的關鍵。”

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元也提出：“在霧霾深重的今天，我呼吁發展新能源、發展太陽能光伏發電，并非是因為我身在此行業。光伏發電將是未來解決能源升級換代的唯一主力來源?！膘F霾產大部分產生于煤炭、石油等石化能源的燃燒，原有的生產方式想要節能減排只能從量上控制。劉漢元強調：“我們必須用替代性能源才能從根本上解決問題，光伏發電就是未來的出路，沒有之一。”

2014年1月，中國國家能源局發布《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，確定全年新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。這也表明了國家力推分布式光伏發電的決心。但目前分布式光伏發電還面臨著融資和商業模式不成熟、并網艱難、配套政策不完善等“瓶頸”問題，因此要實現800萬千瓦的新增裝機量，還需要披荊斬棘，克服重重困難。

好政策還要真落實

針對目前國內發展分布式光伏發電具體工作中的難點和障礙，代表委員們從行業發展的實際出發，在進行了各種調研后，各自提出了許多寶貴的建議。

在分布式光伏發電的推廣方面，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝建議，在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術設計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現狀。同時，他還建議地方政府加強對分布式光伏發電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發電提供良好發展環境。

在資本市場方面，單一的融資渠道也已經無法滿足光伏企業發展的需求。對此劉漢元提出建議，重點優勢企業出臺特殊金融支撐政策，以創新金融方式擴大光伏市場融資渠道，以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。

而分布式光伏發電項目的申報、建設、并網、補貼等方面存在的體制障礙和政策盲點，則是代表委員們建言獻策的一個主要方面。

劉漢元指出：“好政策還要真落實?！眹野l改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，各地缺乏統一規范的備案與申報流程，使用戶在分布式發電并網及補貼申報中無所適從。在電網接入方面，由于地方電網企業技術、經驗和管理能力不足，也極大地拉長了并網周期。對此，他建議應采取具體有效措施，使電網企業嚴格按照合同履行購電義務；按月結算余電上網電量電費；根據分布式光伏發電項目的規模等要素，取消和下放行政審批；靈活處理項目的核準、備案問題，簡化分布式光伏發電報裝流程。

全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君則建議，實行由發電方和電力用戶通過市場交易形成電力價格的市場機制，從根本上解決新能源、可再生能源替代煤炭發電的體制性障礙。他還指出，現行的電補貼水平是影響分布式電站大規模發展的關鍵所在，建議中央政府盡快完善度電補貼政策。

針對電價補貼問題，朱共山委員則建議按工商企業用戶、大工業用戶、公共事業用戶、農業和居民用戶4種用戶性質的不同，采用不同的補貼電價。并且當前分布式光伏項目的電費計量方式和結算周期需要盡快出臺相應的細則給予明確。補貼標準執行期和標準調整原則也需要事先明確，使項目投資有明確的投資收入預期。他還建議，對分布式光伏發電的稅收優惠政策進行調整，建議將優惠政策改為“即征即返增值稅8.5%”，也就是“只征收50%(銷項稅17%的50%即為8.5%)”的政策。

全國政協委員、奧克股份董事長朱建民則表示，作為綠色能源，光伏行業不能僅依靠補貼實現持續發展，其健康發展應該是實現自身盈利，依靠技術進步推動光伏發電具有經濟性；政府也應該保持對光伏發電的政策補貼，從減排角度去確定補貼金額，將光伏發電與傳統能源發電相比的環境效益轉移給光伏發電企業。

亮點頻出蘊含潛力

除了對光伏行業整體發展建言獻策的聲音之外，一些來自地方和企業的聲音也成為了本次“兩會”上關于發展光伏產業討論中獨具特色的亮點?！肮夥鼚u”、“碟式斯特林示范電站”、“薄膜太陽能”、“光伏空調”……一個個新穎獨特的名詞背后都蘊藏著我國光伏產業未來發展的無限潛力。

全國政協委員林方略建議，將海南“光伏島”建設提升到國家戰略層面，為我國新能源的發展途徑和模式提供有益探索。建設海南“光伏島”可以充分利用海南特殊的地理優勢和得天獨厚的太陽能資源。海南可以以省為單位，統一規劃光伏產業，全面構建太陽能資源利用的國家級示范區。爭取未來10年努力讓太陽能成為全省重要能源，使海南經濟發展與綠色環保相結合，成為利用清潔能源的光伏島。

而我國另一個太陽能資源極為豐富的地區——青海，也有著發展光伏產業的迫切需求。青海省代表王宇波介紹說，目前青海已經形成以西寧經濟技術開發區東川工業園區為主的國家級光伏制造業基地和以格爾木地區為主的光伏發電基地。他建議國家在光伏電站指標方面給予青海省更多的傾斜。青海代表團也建議，國家應當將青海光伏產業科研中心提升為國家級光伏產業科研中心，并對該中心建設及相關科研工作予以支持。

全國人大代表、中航工業南方董事長彭建武則表示，中航工業西航研制的碟式斯特林太陽能發電裝置取得重大進展，預計2015年完成國內首個兆瓦級碟式斯特林示范電站的建設；同時作為國家高技術研究發展計劃（863計劃）分布式太陽能熱發電項目30kW太陽能碟式斯特林機研制也取得了重大進展，預計2014年年底完成樣機試驗。據了解，這將是目前世界上光電轉換效率最高的發電系統。

同時，除了傳統的硅片光伏電池之外，薄膜電池的發展也受到了關注。李河君建議，應從國家戰略層面做出規劃與部署，把薄膜太陽能先進技術研發和高端裝備制造納入“十三五”重大專項，通過以項目為依托的資金與技術支持，加速光伏重大裝備的國產化進程。

另外，全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠則大力推薦光伏空調：“有不花一分錢電費的空調，就是光伏空調?！蹦壳案窳εc萬科聯手在商業上應用開發光伏空調，預計2014年6月將投入市場。價格肯定會比傳統空調高，售價大約是4年的電費。