重慶市南川區生態農業園區建設探討

摘 要 介紹重慶市南川區生態農業園區建設情況和基本經驗，分析其中存在的問題，提出提升農業園區整體形象、加快特色優勢產業發展、加強農業經營體制改革、打造農業園區統一品牌、推進園區農業信息體系建設、深化農業園區體制機制創新等建議。

關鍵詞 生態農業園區；建設；基本經驗；重慶市南川區

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）07-056-04

知網出版網址：www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140506.2226.022.html 網絡出版時間：2014-5-6 22：26：00

2009年2月21日，重慶市委常委、副市長馬正其同志視察南川區現代農業發展時做出指示，要求生態農業園區示范建設要探索適合重慶市情的山地現代生態農業發展道路，爭取1年啟動，3年完成，5年示范。經過3年的努力，南川區通過轉變農業發展方式，創新經營與運行機制，強化政策支撐，構建農業持續穩定發展的長效機制，走出了一條獨具特色的現代農業園區建設發展之路。

1南川區生態農業園區建設情況

南川區生態農業園區包括大觀、興隆、黎香湖、木涼和河圖等5個鄉鎮，幅員面積246 km2。自2009年以來，按照“1年啟動，3年完成，5年示范”的總體要求，加快推進園區建設，取得明顯實效。

1.1統籌規劃，前瞻性編制園區發展規劃

按照打造“西南地區生態農業的示范、重慶生態農業的窗口、南川生態農業的名片”的目標，組織相關部門、鄉鎮和入駐企業，請專家高起點編制發展規劃，共完成各類規劃、策劃方案40余個。

1.2優化布局，高標準打造園區產業基地

根據園區特色產業區域布局，按照產業化、規模化、集約化和現代化的要求，加快土地流轉，高標準建設一批特色產業基地。南川區農業委員會牽頭，建立萬畝優質糧油菜示范基地和萬畝優質茶葉示范基地；科研院校牽頭，建立一批特色種養綜合試驗基地；園區5個鄉鎮牽頭，建立萬畝高端水果藍莓、獼猴桃、草莓、吳小平葡萄、板栗等基地；建立萬畝花卉苗木基地和10萬頭優質瘦肉型生豬、10萬只土雞、10萬只肉兔、66.67 hm2特種水產等特色產業示范基地；林業部門牽頭，圍繞低效林改造、林下種養殖和森林旅游，打造高效生態林業示范基地；扶貧部門牽頭，發展休閑農業和鄉村旅游。加快引進區內外農產品加工、流通企業入駐園區，扶持、壯大現有農產品加工企業，積極發展訂單農業，促進園區農業特色產業健康發展。

1.3基礎先行，一體化推進園區基礎設施建設

整合農綜開發、新農村建設、交通建設、水利設施和國土整治等涉農項目資源，高質量改善園區基礎設施。抓好核心區連接主干道及景觀打造工程；加快黎香湖旅游公路建設，完成高速路口到黎香湖主干道建設；整治園區龍川江河道；建設0.2萬hm2高標準農田；整治村容村貌，實施農村環境整治工程，打造巴渝民居特色的村莊點13個；整治農村道路，修建旅游觀光公路，維修核心區公路32 km，硬化次村道51 km便民路80 km；完善村級公共服務中心28個；實施農村安全飲水工程，解決示范區人畜飲水安全問題，整治病險水庫8座、山坪塘25口、維修渠道68 km。

1.4招商引資，企業化開發園區重點項目

按照現代農業、規模農業和休閑觀光農業的要求選商、招商、助商，全方位為入駐企業做好服務協調工作，加快重點項目開發建設。（1）加快推進大企業項目建設，重慶中海黎香湖農業開發有限公司完成了農民新村一期、二期工程，旅游公路，26.67 hm2濕地公園，五星級農家樂，13.33 hm2花卉苗木基地建設，啟動了一期休閑地產建設；重慶市南川區惠農投資有限公司投資基礎設施項目和土地儲備項目；重慶合景實業有限公司初步完成薰衣草公園建設和酒店基礎設施；重慶基業農業控股有限公司完成控制性規劃等前期工作，流轉土地66.67 hm2；南川區金佛山旅業發展有限責任公司投資現代農業觀光項目；重慶德泰投資管理有限公司投資建設芳香草種植項目等。（2）由培育專業大戶和農民專業合作社，啟動并完成一批特色農業產業項目。（3）扶持農民返鄉創業，依托黎香湖、下澗口、大觀統籌城鄉綜合開發項目和園區良好的生態自然條件，由業主投資建設星級農家樂100個。2012年園區共簽訂招商引資合同22個，協議引資29.08億元，落地資金10.45億元。

2南川區生態農業園區建設的基本經驗

2.1創意農業打造園區特色

2.1.1 工業化理念打造最“特”生態農業園區

2010年南川區生態農業園區運行之初，南川區領導提出要用工業化思維，把園區打造成國家級的生態農業示范區，并制定出“1年啟動、3年建成、5年示范”的目標。通過短短3年生態農業示范區建設，南川區拿到了2塊國家級的牌子，即國家現代農業示范區和全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。由于創意領先，南川區現代農業示范區建設，從開始就展現出創意的魅力，破解了許多園區建設難題，使傳統農業資源產生了巨大的社會效益和經濟效益。

2.1.2 旅游理念把農業資源轉化為觀光景區

在進行現代農業示范區建設中，園區建設融入休閑觀光、鄉村旅游的元素，達到了建成現代農業示范園的同時，也建成鄉村旅游、休閑觀光景區的目的。例如生態農業園區大觀鎮金龍村為打造休閑農業與鄉村旅游示范點，引進南川區金佛山旅業發展有限責任公司。該公司規劃將投資20多個億，把金龍村打造成集觀光體驗農業、科普教育農業、農家樂為一體的鄉村旅游景區。目前，該公司在金龍村已流轉土地46.67 hm2，投資建設了5個智能溫室，開始了巨型南瓜、樹型番茄、樹型茄子辣椒、珍稀植物、無土栽培等具有觀光價值的生產。2012年重慶市鄉村旅游現場會在金龍村召開，彰顯了金龍村休閑觀光的魅力，成為重慶市休閑農業與鄉村旅游的示范樣板。

2.2精品農業提升園區效益

生態農業示范園區的建設，始終朝著精品化的目標發展，發掘農業資源優勢，把農產品做成精品，把示范區5個鄉鎮打造成各具特色農產品之鄉。園區的興隆鎮打造魚米之鄉，創出了重慶市目前唯一的有機品牌；園區茶葉金佛玉翠、大觀翠芽、大觀炒青等通過農業部綠色食品認證，明前春綠、天綠香茗等獲得全國無公害農產品稱號；“三不加”品牌醬油和醋雖然價格高過其他品牌數倍，但因其綠色品牌效應，銷路一直領先；聚啟蔬菜專業合作社通過綠色種植，培育出一批蔬菜綠色產品，目前有辣椒、黃瓜、絲瓜、冬瓜、南瓜5個產品獲得農業部認證的綠色食品稱號。這些綠色品牌蔬菜幾乎全部進入重慶主城的新世紀、重百和遠東等大超市。品牌不僅贏得了市場，也促進了農民在土地上的增收。

2.3休閑農業致富園區農民

位于示范區的黎香湖水庫，占地223.2 hm2，蓄水量為1700萬m3。園區建設前，該水庫只用于灌溉農田，效能單一。園區引進世界500強企業中海集團后，從根本上改變了農民的產業、農家人的生活。創造出黎香湖鎮新的產業——休閑農業與鄉村旅游業。中海集團利用黎香湖，進行休閑農業與鄉村旅游開發。完善鄉村公路等基礎設施，建濕地公園、農民新村等鄉村旅游景點，前來休閑旅游觀光的旅客絡繹不絕。鄉村旅游產業的發展，帶動黎香湖周邊4個村的村民，圍繞休閑農業與鄉村旅游服務，搞起農家樂、小賣部等為旅客服務的產業，在湖邊辦起33家農家樂，加上在旅游景區里務工的農民，全鎮已有1000多農民吃上了“旅游飯”。在生態農業示范區，5個鄉鎮以本地的特色農產品或特色農業資源為基礎，推動了農業節慶活動的上檔升級。如生態農業園區鄉村旅游節、櫻花節、興隆荷花節等等。在提升其名氣的同時，也帶動了特色產業的發展，形成了“一鄉一品”的特色。

2.4機制創新增添園區活力

2.4.1 盤活農業資產，存量變增量

農業投資歷來都主要由國家投入，近年來，雖然國家和地方不斷加大農業投資，但其與快速發展的農業，特別是現代農業的發展需求相比，差距很大。為此，南川區成立了為生態農業園區融資的惠農公司；其職能是通過政府給予的平臺，盤活農業資產，為現代農業發展和園區基礎設施建設融資和投資。

2.4.2 推進土地入股，農民變“股民”

在農業園區建設中，園區農民通過龍頭企業和專業合作社搭建的平臺，以承包地的經營使用權入股，變成了股民，使承包地變成了“資產”，增加了農民的收入，也增加了集體收入。例如重慶畔園獼猴桃股份專業合作社是以城市工商資本、專業技術、農民土地承包經營權等多種成分入股的新型股份合作社，現有入社社員112人，輻射帶動周邊農戶100余人長期或短期務工。基地面積33.33 hm2，計劃總投資1000萬元，主要以獼猴桃種植、種苗培育、生態養殖等項目為主。入股農民持有股金證，每年發放股權紅利（相似于土地年租金），產生效益后每667 m2有500～1000元的土地股股份分紅。同時，入股農戶優先務工，并參與合作社生產經營決策，充分保障農民的民主權利。目前為止，合作社共計發放股權紅利（土地股、現金股、技術股）27.85萬元，農民務工收入近20萬元，極大地促進了農民增收。預計獼猴桃掛果后，將實現年產值近1000萬元，合作社社員每年戶平增收1.5萬元以上。

2.4.3 發展效益農業，農民變“老板”

在用效益農業帶動農村第三產業發展，讓更多農民回鄉創業當上小老板，通過第三產業增收，這是農業園區創業帶動就業的一種全新嘗試。園區木涼鄉漢場壩村是一個貧困村，自建千畝玫瑰園以來，城里人來旅游采玫瑰的游客逐漸增多。玫瑰園所帶來的鄉村旅游，給當地農民帶來了增收的新方式。目前，在南川區扶貧辦的支持下，玫瑰園特色效益產業已經帶動周邊50余戶農民改造住房辦起了農家樂。在生態農業園區里，每個效益農業項目后面都有1家以上的科研單位作支撐，都有1個品牌為引導，帶動10家以上的農家樂或其他三產服務產業的發展。使農民通過這些項目當上小老板，實現增收。

3南川區生態農業園區存在的問題

3.1項目建設環境有待改善

如部分項目的審批還存在程序復雜、環節較多、優惠政策未兌現等現象，項目建設所在地村民強攬工程甚至阻工等現象仍有發生。例如在高速路口到黎香湖封閉路上，當地村民滋擾施工現場，隨意開路口，影響了道路的行車安全。

3.2入駐企業項目落地不到位

業主多以項目“兩規”的最終結果和城鎮建設用地指標沒有落實無法開展實質項目為由，拖延項目開工時間。例如南川耀康農業開發有限公司由于用地問題，雖然特色水產養殖初具規模，但辦公及生活用地一直未解決，基礎設施還等待完善，影響了產業的規模發展。

3.3改革創新力度不夠

產業集中規模發展機制、農民搬遷集中居住機制、土地經營集中機制、宅基地整理置換機制、農民生產組織機制等方面的改革尚未破題。特色產業規模不大，特色還不突出，龍頭帶動能力不強，投入機制不健全；集中連片上千畝的產業園檔次不高，真正叫得響、有名氣的農產品品牌少；在產業發展、基礎設施、新農村建設、示范點建設等方面資源整合力度不夠。

4推進生態農業園區建設的對策建議

4.1提升農業園區整體形象

以創建國家現代農業示范區核心區和全國休閑農業與鄉村旅游示范區核心區為目標，用創建5A景區的理念建設園區，進一步提升園區整體形象。盡快形成園區內“車行大道、步游小道”縱橫交錯、四通八達的鄉村旅游交通道路網；加快推進重點項目建設，推進中海外黎香湖開發、花卉苗木核心基地建設、龍川江景觀綠化工程、薰衣草公園、生態旅游接待中心等項目，形成一批高檔次精品休閑農業和鄉村旅游設施；加快新型村莊改造，按照A級景區標準建設美麗新鄉村，按巴渝新居要求改造農民新村，整治農業園區5個鄉鎮小街，形成具有“一鄉一貌、一街一景”的鄉村游憩帶，把農業園區鄉鎮打造成西部風情小鎮，為新農村建設，縮小城鄉差距做出探索和示范。

4.2加快特色優勢產業發展

支持龍頭企業、新型股份專業合作社、家庭農場等市場主體，輻射帶動農戶，發展效益農業，做強特色產業。糧油蔬菜產業按照綠色生態標準，打造南川及主城糧油、蔬菜供應核心示范基地；茶葉產業按照有機標準，打造“大觀—木涼—興隆”萬畝茶葉產業帶，建成重慶市最大的產茶區和名茶之鄉；精品花果產業瞄準高端客戶群，做優以藍莓、吳小平葡萄、紅陽獼猴桃、玫瑰、香草、珍稀瓜果等為主的精品水果和花卉苗木基地，打造花果深加工產業鏈；特色養殖產業按照集約化標準，扶持發展土雞、香豬、蝦、蟹等特色養殖基地，形成產業的適度規模。

4.3加強農業經營體制改革

加快生態農業示范區建設，在農業園區形成生產基地、專業鄉（鎮）村、農產品批發市場、農產品加工市場“四大載體”，培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶“四大經營主體”。鼓勵園區鄉鎮圍繞一鄉一業、一村一品，特色效益產業組建發展農民專業合作社，開展“新型股份農民合作社+家庭農場”模式的試點示范；圍繞效益產業、特色農產品，扶持種養大戶發展家庭農場，推進“農戶制”向“農場制”轉變；支持農業龍頭企業通過兼并、重組、收購等方式組建大型企業集團，與合作社、農戶建立利益聯結機制；提升農業園區建設水平，建設一批效益高、加工增值潛力大、與新型農業經營主體有效對接的特色農產品生產基地，推動園區農業轉型升級；園區加快建設農產品加工基地和農產品批發市場，扶持發展物流企業。

4.4打造農業園區統一品牌

農業園區統籌安排，統一打造農產品品牌、農業園區和鄉村旅游品牌。引導企業以“生態大觀園”品牌作為統引，豐富企業自身品牌內涵；制定獎勵扶持政策，開發符合“生態大觀園”品牌理念的精致農產品和休閑文化精品；培養和引進專業技術人才、文化創意人才等各類高端緊缺人才，為“生態大觀園”品牌建設提供智力支撐；組織或參與各類農博會、文化節等全國性、國際性的重大品牌文化交流活動，集中展示園區田園風情、民俗文化、土特產品，提升“生態大觀園”的影響力和福射力。

4.5推進園區農業信息體系建設

推進農村信息化、健全農業綜合信息服務體系是促進農業增長方式的重要措施，農業信息化是促進農村經濟發展、增加農民收入的重要途徑。開辟園區政務信息公開專欄和網上辦事窗口，提升信息公開和網上服務能力；開辟優質農產品網上展廳、“一村一品”特色農產品網上推介、農產品實時價格查詢等專欄，完善農產品網上供求平臺，切實在農民與市場之間、生產與銷售之間搭建起一座市場服務的橋梁；社會服務功能。開辟農業園區發展農戶增收、農業產業化龍頭企業、專業合作社、園區農業招商引資項目網上推介專欄，擴大農業產業政策和特色產業技術服務，逐步搭建“12316”三農服務熱線網上互動系統，為農村社會公眾提供便捷服務的窗口。

4.6深化農業園區體制機制創新

創新農村土地承包經營權流轉服務管理制度、金融服務機制、集體產權制度和農業社會化服務體制。鼓勵園區建立農民土地股份合作社、家庭農場、土地流轉托管中心等新型土地承包經營權流轉服務機構；探索金融機構服務“三農”新模式，建立土地承包經營權、居民房屋、林權等“三權”抵押質押貸款長效機制；出臺扶持政策吸引城市資本、工商資本下鄉入園，突破園區建設中的頸瓶問題；推進農村集體經濟股份制改革，構建公益服務與經營性服務結合的新型農業社會化服務體系，盡快把生態農業園區打造成重慶現代農業新樣板和農民增收新示范。

（責任編輯：敬廷桃）