涪陵農業縮小城鄉居民收入差距的貢獻和經驗探討

摘 要 從生產性直接縮差和政策性導向縮差2個方面介紹“十一五”期間重慶市涪陵區農業縮小涪陵區城鄉居民收入差距方面的貢獻，指出涪陵區農業縮小城鄉居民收入差距的基本經驗在于“堅持科學發展觀的政治智慧”、“創新體制機制的管理智慧”、“發展新三農的戰略智慧”，最后展望了涪陵區農業“十二五”期間的目標。

關鍵詞 農業；城鄉居民；收入差距；重慶市涪陵區

中圖分類號：F126.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）07-060-03

知網出版網址：www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140506.2226.023.html 網絡出版時間：2014-5-6 22：26：00

改革開放以前，我國居民貧富差距很小，是一個財富占有和收入分配比較均等的國家[1]。改革開放后，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，經濟發展和城鄉居民生活水平顯著提高，但同時城鄉居民收入差距不斷擴大[2-4]。自改革開放初期農村實行聯產承包責任制的體制改革效應釋放完畢，城鄉居民收入差距就停止縮小而轉向擴大。由于我國農村人口基數大，農業生產創造的財富在一定時期內仍是農村居民財富收入的根本來源，因此，農業在縮小城鄉居民收入差距中具有重要的基礎性作用。

“十一五”期間，重慶市涪陵區在發展現代農業、建設社會主義新農村的同時，認真落實“多予少取放活”、“工業反哺農業”、“城市支持農村”的發展方針，加大強農惠農政策扶持力度，實施了“農戶萬元增收工程”、新農村建設“千百工程”等一系列惠農工程，為縮小涪陵區城鄉居民收入差距做出了積極貢獻。

1涪陵農業縮小城鄉居民收入差距的貢獻

“十一五”期間，涪陵農業對縮小城鄉居民收入差距做出的貢獻主要體現在生產性直接縮差和政策性導向縮差2個方面。

1.1生產性直接縮差

農業生產是農民創造財富的根源，提高農業綜合生產能力、調整優化農業經濟結構、推廣農業科技成果是提高農民收入的根本途徑，進而遏制城鄉居民收入差距的進一步擴大。

1.1.1 提高農業綜合生產能力

“十一五”末，涪陵區糧食總產量達到44.03萬t，蔬菜總產量達到152.6萬t（其中青菜頭產量121.74萬t），糧食、蔬菜、水果、肉類、水產品總產量達到208.15萬t，畜禽出欄達到79.6萬頭，農業綜合生產總產值44.98億元，比2005年凈增22.65億元，涪陵區農民人均純收入達到5549元，比2005年凈增2769元，年均增長14.8%[5]。實現農村居民人均純收入“十一五”末較“十五”末翻1番，提升農業綜合產能創造的財富直接縮小了農村居民與城鎮居民的收入差距。

1.1.2 調整優化農業經濟結構

“十一五”末，涪陵區實現鄉鎮街道地區生產總值193.0億元，特色農業已經成為農業生產發展的主流，糧經作物面積比由2005年的86∶14調整為57∶43，經濟作物所占面積比保持6%的年增長速度，總體發展態勢良好，實現農業增加值30.24億元，比2005年凈增15.2億元。農業農村經濟結構的調整優化，有利于農業經營模式的轉變，有利于農業規模化經營，有利于提升農產品的市場競爭力，較好地體現了規模效益，促進了農民收入的快速增加，也為縮小農村居民與城鎮居民的收入差距作出了貢獻。

1.1.3 推廣農業科技成果

“十一五”末，涪陵區擁有區級農業科研機構1個、民營農業科技機構9個、農業企業技術研發中心3個、農業高新技術企業3家，完備的農業科研團隊為農業科技推廣奠定了堅實的基礎。“十一五”期間，涪陵區研發出高新技術產品9個，農業高新技術產品產值達9.1億元，培育出具有自主知識產權的榨菜新品種‘涪雜二號’、 ‘涪雜三號’、‘涪雜四號’、‘涪雜五號’、‘涪雜六號’，以及‘陵優2號’、‘中九優804’等6個水稻品種，經科技管理人員的宣傳指導和科技管理機構的持續推廣，涪陵區農業科技進步貢獻率提高到52%，主要農作物優良品種（雙雜）覆蓋率達到95%，農業科技成果的大力推廣，為農民增收致富提供了強有力的科技保障，進而為縮小農村居民與城鎮居民的收入差距作出了貢獻。

1.2政策性導向縮差

縮小城鄉居民收入差距，既要注重生產性直接縮差，又要注重政策性導向縮差，這就要求農業部門要制定實施一系列強農惠農政策，引導農民增收致富，給農民增收提供強有力的政策保障。涪陵區農業委員會政策性導向縮差的措施是實施農戶萬元增收工程和新農村建設“千百工程”兩大工程。

1.2.1 實施農戶萬元增收工程

以“改革促增收、產業助增收、龍頭帶增收、市場保增收、政策幫增收、科技引增收”六大增收路徑為抓手，實施“村企合作、村社合作、村銀合作、新型農民培訓”四大行動，助推農戶增收致富，大幅增加農民財產性收入。到2012年，涪陵區農民人均純收入由2009年的4651元增加到7650元，年均增長18%，人均年增收1000元，戶均增收10000元，有勞動能力的農戶95%實現萬元增收。按照涪陵區農業委員會規劃，2013—2015年，涪陵啟動農民收入倍增工程，利用3年的時間，使涪陵區農民純收入翻1倍以上，達到12550元以上。農戶萬元增收工程的實施和農民收入倍增工程的規劃為農民創造或即將創造財富收入，是政策性導向“縮差”的有力措施，間接地為縮小城鄉居民財富收入差距作出了貢獻。

1.2.2 實施新農村建設“千百工程”

“十一五”期間，涪陵區按照城鄉一體化發展要求，實施新農村建設“千百工程”，并不斷總結“千百工程”新農村建設經驗，擴大示范推廣面，在農村普及基本公共服務，建設農村居民幸福生活的美好家園。“十一五”末，建設完成7個示范村和64個推進村，建成鄉鎮街道綜合文化站26個、村（社區）文化室390個、市級規范化鄉鎮衛生院38個，農村敬老院66個，農村基礎設施不斷完善，完成6個整村脫貧村建設任務等，“千百工程”的實施為農民省下一筆建設家園的財富，間接性地為農民創造了財富收入，為縮小城鄉居民財富收入差距做出了貢獻。

2涪陵農業縮小城鄉居民收入差距的基本經驗

涪陵區農業縮小城鄉居民收入差距的基本經驗，主要體現在“堅持科學發展觀的政治智慧”、“創新體制機制的管理智慧”、“發展新三農的戰略智慧”3個方面。得益于三大智慧，涪陵農業對縮小城鄉居民收入差距發揮了“生產性直接縮差”和“政策性導向縮差”的積極作用。

2.1堅持科學發展觀的政治智慧

農業發展必須堅持正確的發展方向，黨的十六屆三中全會明確提出了科學發展觀，2004年中央1號文件將促進農民增收提上日程，并連續9年發布關于農業的中央1號文件。提升農業對縮小城鄉居民收入差距的貢獻力，首先必須深入貫徹落實科學發展觀。涪陵區大力發展現代農業，實施“農戶萬元增收工程”、新農村建設“千百工程”，開展現代農業園區建設，推廣農業標準化生產，堅持科學發展觀，體現了為提升農業發展對縮小城鄉居民收入差距的貢獻力的政治智慧。

2.2創新體制機制的管理智慧

管理即是對人、財、物、事、時間、空間和信息的統籌。科學、高效管理的智慧在于職責明確、體制完善、方式適宜。提升農業對縮小城鄉居民收入差距貢獻力的關鍵在于加強政府對農業的管理。涪陵區以“明確管理職責、完善管理體制、轉變管理職能、創新管理方式”加強發展現代農業理念，體現了為提升農業發展對縮小城鄉居民收入差距貢獻力的管理智慧。

2.3發展“新三農”的戰略智慧

“新三農”即建設新農村、發展新農業、培育新農民。“十一五”期間，涪陵區認真實施新農村建設“千百工程”，建設農村居民幸福生活美好家園，大力發展農業企業和農民專業合作經濟組織，建立完善龍頭企業+合作社+農戶、龍頭企業+基地+農戶的產業化經營模式，推廣農業標準化生產，加快推進新型農民培訓，培訓農民工10.7萬人次，平均每年2.14萬人次，占農村勞動力轉移就業總量的35.6%。涪陵“新三農”的發展找準定位、立足長遠，體現了為提升農業發展對縮小城鄉居民收入差距的貢獻力的戰略智慧。

3展望

“十二五”時期，涪陵農業將突出統籌城鄉發展、新農村建設和發展現代農業一大抓手，抓好“農民收入倍增工程”和新農村建設“千百工程”兩大工程，實施農業發展方式轉變、農業發展領域拓展、農業綜合生產能力提升三大戰略，建設榨菜、畜禽、桑果和蔬菜四大基地，發展企業農業、合作農業、大戶農業、一體化農業和品牌農業五大農業，農業農村經濟發展實現確保糧食等主要農產品有效供給和質量安全、確保農民收入持續較快增長、確保新農村建設取得成效、確保農村社會和諧穩定，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1左右。

參考文獻

[1]梁建人.縮小城鄉居民收入差距的路徑探析[J].安徽農業科學，2008，36（20）：8830-8832.

[2]張應良，胡軍建，湯莉.重慶市縮小城鄉居民收入差距的對策研究[J].農業經濟，2013，（10）：97-99.

[3]王以新.區域發展差距與共同富裕是否背道而馳[J].科技信息，2008，（28）：489-490.

[4]丁靜靜，徐威威.基于江蘇省城鄉收入差距擴大的結構探析研究[J].農村經濟與科技，2012，23（7）：126-128.

[5]重慶市涪陵區人民政府.重慶市涪陵區農業和農村經濟發展第十二個五年規劃[Z].2011.

（責任編輯：敬廷桃）