豐都縣社壇鎮農村土地經營權流轉現狀及對策

馮蓉.豐都縣社壇鎮農村土地經營權流轉現狀及對策[J].南方農業，2014，8(1):68－70

摘 要 通過對重慶市豐都縣社壇鎮農村土地經營權流轉的基本情況、特點及成效的調查研究，分析了土地經營權流轉中存在的問題，提出穩定農村土地承包政策，完善土地“確權”工作等5條對策。

關鍵詞 農村；土地經營權；流轉；重慶市豐都縣社壇鎮

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2014)01-68-03

加快農村土地經營權流轉是適應現階段農業發展的需要，是在實行城鄉統籌，加快新型城鎮化步伐的背景下解決“三農”問題的現實選擇，是提高農業產業化、集約化水平，實現農業現代化的必由之路。近年來，重慶市豐都縣社壇鎮農村土地經營權流轉快速發展，但仍存在一些亟待解決的問題。通過調查研究，提出一些對策和建議。

1基本情況

社壇鎮位于豐都西北部，距縣城38 km，是重慶市“百強鎮”和“中心鎮”，也是豐都縣的農業大鎮。全鎮幅員面積101.49 km2，轄17個村1個居委，117個村民小組4個居民小組，總人口50126人，農業戶數12958戶，農業人口45857人，農業勞動力29051人，2012年農民人均純收入6645元，承包耕地面積3012 hm2，其中水田1591 hm2，旱地1421 hm2，農民人均耕地0.07 hm2。

近年來隨著農村勞動力大量向非農產業轉移，產業結構調整及城鎮化的進一步發展，全鎮農村土地經營權流轉面積呈逐年增加趨勢，土地規模經營水平逐步提升。根據調查結果顯示，社壇鎮土地流轉總面積1132.8 hm2，占全鎮耕地面積的37.6 %，流轉形式有租賃、轉包、轉讓、入股、代耕等，流轉土地用于畜禽養殖253.6 hm2，水產養殖90.7 hm2，蔬菜種植34.3 hm2，苗圃13.5 hm2，西瓜種植6.67 hm2，糧食作物種植614.0 hm2。其中城鎮工商企業(恒都農業)流轉土地186.7 hm2。通過土地流轉，培植蔬菜種植大戶4戶(其中蔬菜2戶，榨菜2戶)，苗圃種植大戶3戶，西瓜種植大戶1戶，種糧大戶1戶。

2特點

2.1流轉面積逐年增加

近年來，隨著養殖業的發展、農村產業結構的調整及農村勞動力的有序轉移，社壇鎮農村土地經營權流轉面積呈逐年上升趨勢，近3年來以年均6.4%的速度增長，呈現土地適度規模經營的態勢，為培植種養大戶、家庭農場，發展農民專業合作社提供了廣闊的空間。

2.2流轉對象多元化

調查發現，社壇鎮土地經營權流轉對象有城鎮工商企業、外地業主、本地業主、種植大戶、本村社農戶等，流轉對象呈多元化趨勢，但仍以本村社農戶之間、親戚之間、熟人之間流轉為主，且多是口頭協議流轉。

2.3流轉費用較穩定

流轉費用逐年略有升高但基本穩定。以租賃流轉方式為例，每667 m2年租金變幅為50～950元，但以水田780～950元/667 m2(折合稻谷300～350 kg)，旱地480～600元/667 m2(折合玉米200～250 kg)為普遍。

3主要成效

3.1促進了農業規?；彤a業化進程

隨著越來越多的城鎮企業及種養大戶通過流轉土地經營權進入農業領域，推動了社壇鎮農業生產規?；?、產業化水平的進一步提升。豐都縣農業委員會高級農藝師彭自撫在社壇鎮陳家巖村流轉土地20.0 hm2，從事蔬菜規?；N植，實行集約化經營，帶動周邊農戶發展蔬菜(榨菜)生產，引領社壇鎮榨菜生產產業化，輻射帶動作用明顯。踏水橋1社周廷茂流轉土地6.7 hm2，規模種植水稻和玉米，由于有規模，基本實現了糧食生產全程機械化，在社壇鎮農村糧食種植中具有典型性和代表性，在大范圍內有重演性和推廣價值。

3.2提高了土地生產率和勞動效率

由于流轉土地經營權的企業及業主、大戶都有較高的種植養殖和經營管理水平，普遍采用先進實用技術，單位面積的產量和效益大幅度提升。由于規模化經營便于采用機械化耕作，生產效率快速提高。土地流轉對象的農產品質量安全意識增強，注意保護耕地，實行用地與養地相結合，如彭自撫在陳家巖的蔬菜基地全部按無公害標準生產，采用高效低毒低殘留農藥，有機無機肥料配合使用，注意改良、修復地力；三橋村葉德權的蔬菜基地，社壇村陶小紅的苗圃都采用現代生態種養技術，地力和農業環境都得到修復和改善，大大提高了農業可持續發展水平。

4存在的問題

4.1流轉規模較小、集約化程度不高

除少數工商企業及大戶流轉面積較大，大多數流轉規模都在幾畝到十幾畝。根據調查，社壇鎮大多數都是因為主要勞動力外出打工而進行的零散的、短時間的流轉。由于土地承包時，每個農戶都要按地力等級分類劃分地塊，導致各個承包農戶最終分得的地塊零散而碎片化，如德盛村4組1塊1.1 hm2的稻田在土地承包時分別承包給30多戶農戶，有幾個業主曾經準備流轉該田塊，卻因為戶數太多，意見不統一導致未能流轉。目前社壇鎮轉出戶與轉入戶多在親戚和鄰里之間進行，向大戶流轉的較少，土地流轉還處在一個自發的、無序的、分散的不規范的小規模狀態，土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置程度較低。

4.2流轉盲目性較大，流轉程序不規范

目前社壇鎮缺乏土地流轉中介組織，流轉信息不暢，沒有形成推進規模經營的市場機制、土地流轉機制，導致土地流轉形式單一，處于盲目流轉狀態。尤其是戶與戶之間的隱性流轉，多以口頭協議為主，沒有形成書面合同，由于條款不全、責權不清，很容易發生糾紛，影響農村安全穩定。

4.3農村社保機制不完善，農戶流轉積極性不高

農村承包土地承載著農民的社會保障功能，新頒布的《物權法》賦予了土地經營權的物權屬性。由于目前社壇鎮農民的社會保障機制還沒有完善，絕大多數農民都把土地作為最基本的生活保障來源而“捂地”不轉。另外，目前國家的惠農政策在具體實施中均以承包土地面積為基準，而不是誰種誰受益，農民保留土地經營權不僅沒有負擔還有利可取，這種既得利益導致農民流轉土地經營權的積極性不高。

5對策

5.1穩定農村土地承包政策，完善土地“確權”工作

目前的土地承包政策呈現“三權”(所有權、經營權、使用權)分離的狀況，農民可以對土地經營權進行讓渡而取得收入，也就是黨的十八屆三中全會所說的“讓農民取得更多的財產性收入”。土地“確權”后，農民可以轉讓、出租、入股、抵押土地經營權而取得收益。只有這樣落實土地經營權的物權屬性，才能使農民真正享有土地的處分權，提高農民流轉土地經營權的積極性。

5.2建立健全土地流轉市場機制，規范土地流轉程序

縣、鄉鎮兩級建立土地經營權流轉中介服務組織，開展土地經營權流轉信息的收集整理、廣告宣傳、政策咨詢，開辦信用擔保服務，接受供求雙方咨詢，為土地經營權流轉提供平臺。同時，政府應該積極指導土地經營權流轉，進一步規范土地經營權流轉行為和程序，減少流轉糾紛發生。規范簽定書面合同，明確流轉土地的位置、面積、期限、起止日期、用途、轉讓價款及支付方式、雙方權責及義務、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理、違約責任等。另外還要完善土地經營權流轉工作制度，建立土地經營權流轉鑒證、備案、登記和檔案管理制度。

5.3加快農村城鎮化建設步伐，落實進城農民社保措施

充分發揮社壇鎮系重慶市“百強鎮”、“中心鎮”的優勢，大力發展二、三產業，利用“陽光工程”培訓農民進城就業技能，實現在城鎮的充分就業。完善城鎮功能，落實轉戶進城(鎮)農民的社會保障和城鎮福利待遇，讓農民在城鎮“身有所居，心有所系”，實現農民離鄉又離土的目標，為農村土地流轉提供充分的條件。

5.4培育新型農業經營體系，實現土地適度規模經營

積極做好農村土地確權登記工作，引導土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營，培育專業大戶、家庭農場和專業合作社等新型農業經營體系，實現農民增收、農業增效。加大新型職業農民培養力度，讓農民這個稱謂由身份向職業轉變，盡快使傳統農業向現代農業轉變。培育新型農業經營主體，使更多的土地資源向新型農業經營主體集中，是加快農村土地流轉最現實的選擇。

5.5加強農田基本建設，提高土地規模經營效益

有效整合農業項目，按照“方便生產生活，保障生態安全”的目標，對社壇鎮的農村土地進行“山、水、林、田、路”綜合治理，使土地集中成片，解決由于原來土地承包造成的地塊“小、散、亂”現象。同時，加強土地流轉的組織化程度，使農村土地能夠集中連片、規?；鬓D。通過提高流轉對象規模經營效益來加速農村土地經營權流轉。

（責任編輯：敬廷桃）

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