重慶市南川區“三農”財政投入問題研究

摘 要 目前，重慶市南川區已進入加快改造傳統農業、建設國家現代農業示范區的關鍵時期。該區在“三農”財政投入的支持下，農村經濟總量增速快，2013年農業增加值比2010年增長46.31%，年均增長13.53%；農業總產值比2010年增長46.89%，年均增長13.68%；農民人均純收入3年年均增長16.7%，接連跨越6000元、8000元，達到9384元，城鄉居民收入比由3.5∶1縮小到2.6∶1。同時，基礎設施不斷改善，現代農業產業體系基本形成，扶貧效益不斷提升，生態農業園區建設躍上新臺階。剖析存在的問題。提出“創新“三農”投入機制，完善財政資金管理體制；增加“三農”科技的資金注入；加快扶持農業小企業發展；加強延長產業鏈條投入；加大市級現代農業示范園區投入”等建議對策。

關鍵詞 三農；財政投入；成效；問題；對策建議；重慶市南川區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）22-068-03

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140913.1015.014.html 網絡出版時間：2014/9/13 10：06：32

在“十二五”期間，重慶市南川區委、區政府全面貫徹落實中央“1號文件”精神，在部署“三農”工作時，針對財政資金“三農”投入問題提出了一系列新理念、新舉措。

1投入成效

1.1農村經濟總量增速快

2013年農業增加值比2010年增長46.31%，年均增長13.53%；農業總產值比2010年增長46.89%，年均增長13.68%；農民人均純收入3年年均增長16.7%，接連跨越6000元、8000元，達到9384元，城鄉居民收入比由3.5∶1縮小到2.6∶1。

1.2基礎設施不斷改善

通過投入“三農”財政資金支持，累計完成水利設施建設投資10億元。整治病險水庫34座，建成人飲工程254處，解決了22.4萬人口飲水安全問題；農綜項目開發整理土地3400 hm2，改造中低產田土7867 hm2，建成高標準農田3333 hm2；農村交通實現鄉通暢、村通達2個100%目標；農機化水平比2010年提高18個百分點，達到52.9%；農村戶用沼氣池由1.6萬口增加到4.2萬口，適宜農戶沼氣入戶率達到30%；實施森林工程1.84萬hm2，森林覆蓋率提高到49.2%，居“1小時經濟圈”之首；全面完成農網改造，城鄉用電實現同網同價。

1.3現代農業產業體系基本形成

通過財政資金的投入，南川區“三優五特”產業體系漸趨完善，基本形成優質糧油、商品蔬菜、畜禽三大優勢產業，筍竹、中藥材、茶葉、烤煙、休閑農業五大特色產業的發展格局，到2013年，建成優質稻2.53萬hm2、商品蔬菜1.00萬hm2、筍竹3.33萬hm2、中藥材2.07萬hm2、茶葉0.47萬hm2、出欄生豬100萬頭、南川雞650萬只、飼養中蜂8萬群的農產品原料基地；優勢特色產業基地由2008年的3.67萬hm2擴大到8.00萬hm2。扶優扶強98家農業產業化龍頭企業，其中市級龍頭企業由3家增加到24家。規范發展農民專業合作社601個，培育農村專業大戶10300戶、家庭農場43個。主要農產品優質率提高到63%。農產品“三品一標”總數由30個增加到182個。“南川米”、“南川玄參”、“南川金佛山中華蜜蜂”、“南川雞”、“南川金佛玉翠茶”、“南川大樹茶”、“南川方竹筍”等品牌獲國家農產品地理標志登記保護，7種大宗農產品獲市級無公害產地整體認證，金佛山方竹筍被認定為“重慶市著名商標”。創建了國家級糧食主產區（縣）和重慶市產油大區（縣），成為“中國玄參藥材產業之鄉”、國家生豬調出大縣、“中華蜜蜂之鄉”。

1.4扶貧效益不斷提升

實施扶貧工程，全區絕對貧困人口由2.26萬人下降到1053人，低收入人口由4.59萬人下降到1.84萬人。通過整合民政局、扶貧、建委、林業、水務等部門資金，統一納入財政扶持資金范圍，建成東城高橋、大有集鎮、中橋燕鳴、魚泉集鎮、頭渡方竹、中橋橋塘等35個高山移民集中安置點，搬遷高山移民4354戶14330人；實施產業扶貧，使30個貧困村達到“七有四通三解決”的整村脫貧標準。例如大有鎮水源、石良和大堡，古花鄉穿洞，頭渡鎮前星，三泉鎮馬嘴等村靠種植中藥材達到整村脫貧；產業扶貧效益非常顯著。

1.5生態農業園區建設躍上新臺階

大觀生態農業園被確定為全市唯一的生態農業示范區，是開展山地丘陵地區城鄉統籌發展的省級示范平臺。通過財政投入導向，惠農公司向銀行融資到位資金3億元，與重慶市農業擔保公司簽訂了2億元授信擔保貸款合作協議，落實了5000萬元授信貸款。通過“撥改投”方式，調整資源要素配置機制，組建成立農業產業集團公司。確定了30 km2中心建設區，集中啟動了以高速公路大觀下匝道為中心的5 km2核心區的基礎設施建設，開工示范區大通道建設10 km，整治河道8 km。實施農業綜合開發893 hm2，初步完成了667 hm2優質稻、200 hm2名優茶葉、300 hm2花卉苗木、133 hm2精細蔬菜、667 hm2中藥材、567 hm2畝精品水果、67 hm2特色水產等一批產業園建設。

2存在的問題

“三農”投入總量相對不足，沒有完全發揮財政資金的杠桿作用；社會資金投入不多，農村居民沒有能力投入。金融助農乏力，受農業比較效益低下影響，農村金融服務機構非農化趨勢也非常突出。財政投入機制功能有待加強，財政資金整合力度還不到位。農業政策性保險制度還不完善，保險品種較少，覆蓋面窄；農業風險分擔機制尚未完全建立；農業信貸擔保起步較晚、擔保能力較弱；農村小額信貸發展步伐緩慢。主要表現在以下幾個方面。

2.1投入“三農”財政資金整合力度不夠

目前財政投入農業項目資金的實施過程中，各單位按照自己的規劃方案組織實施，缺乏統籌安排、相互配合的綜合效果。如農村村社便道建設項目，其實施單位就四五個：“一事一議”中的便民路、農綜項目的便民路、國土整治便道、后扶資金的便民路建設、建委實施的便民路建設、新農村實施的便民路建設等，在實施過程中，不可避免重復建設的現象，而有些鄉（鎮）、村實施的便民路建設只是單一的便道建設，沒有其他項目配套，也沒有產業支撐，沒有達到建設的目的。

2.2財政資金對農業企業扶持重點不突出

南川區現有農業企業98家，但其帶動作用有限，尤其在信息傳播和技術傳導方面存在的差距較大。財政扶持農業企業的目的，不僅是使農業企業自己做出樣板，而且要使其將自身搜集的信息和掌握的技術迅速向周邊的農戶傳遞，并使農戶得以及時應用，才能使農戶獲得更大的收益。實際的情況是財政資金在扶持農業企業上，實行是普惠政策，企業獲得財政扶持資金少，沒有突出重點，形成多數農業企業只注重了自身的發展而忽視了對周邊農戶的帶動力。

2.3財政政策缺乏農業信貸擔保機制

融資擔保難是目前農業企業普遍存在問題。農業企業早期投資主要來源于自有資金和民間借貸，無法確認企業對產業的投入，而流轉的土地、改造的荒山、廠房、機器設備等資產不能抵押，造成農業企業在融資擔保貸款時無商業貸款規定的抵押物；農信擔保貸款門檻高，企業除了支付銀行的利息外，還要支付相應擔保費用，并且有10%的貸款額度作為保證金不能使用，從資產評估到擔保完成時間長，而財政缺少相應信用擔保的政策支撐，農業企業爭取農信擔保積極性不是很高，制約了企業的規模發展。

2.4財政資金對農業產業化示范基地投入不足

農業產業化示范基地主要建設在國家、省級現代農業示范區。南川區的優質糧油、特色蔬菜、優質畜禽、綠色茶葉、休閑觀光農業等示范基地建在重慶生態農業示范園區（南川區大觀、興隆、木涼、河圖、黎香湖等5個鄉鎮），是重慶市唯一的生態農業示范區。雖然，生態農業園區建設扎實穩步推進，實現增產增收，農業產業化示范基地已初具規模，創造了經驗示范。但由于缺乏完善的支持農業產業化發展的財政政策措施，農業產業化專項扶持資金不足，制約了農業產業化示范加快發展，影響了農業生態示范園區的上檔升級。

3南川區財政“三農”投入對策與建議

隨著現代農業發展的推進，農業生產結構調整，現代農業生產向產業化、規模化、集約化發展，財政資金的投入主要用于扶持特色農業、效益農業、生態農業、循環農業、觀光農業。因此，要求在新時期、新形勢下，不斷補充和完善南川區“三農”投入體制。

3.1創新“三農”投入機制，完善財政資金管理體制

創新“三農”投入機制，是推動農業農村發展的動力。按照“科學規范、公正透明、統籌安排、突出重點、專款專用、注重效益”原則，結合南川區農業農村發展實際，進一步完善財政資金管理的制度。創新監督機制，要充分體現出財政資金使用的科學性和公正性，充分發揮農業財政資金的導向作用，以達到加強農業財政資金管理、規范管理行為、提高管理水平、增強農業財政資金合理分配、提高資金使用效益的目的。

3.2增加“三農”科技的資金注入

農業發展一要靠財政資金扶持，二要靠科技支撐。今后集約化農業、高效農業要用高新技術來支撐，高效利用土地、林地、水利等資源，讓農業發展頸瓶的問題逐步依靠科技來解決。用農業科技推廣來拓寬農民增收之路。因此，在財政投入資金中，要進一步加強對現代農業科技創新方面的投入，加快最新科技成果在南川的試驗、示范、推廣。

3.3加快扶持農業小企業發展

充分發揮財政政策的引導作用，通過財政資金對農業企業的投入，加快農業小企業的發展。南川區很多農業企業建設早、規模小，帶動力弱，與農村民間資本連結、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。對于農業小企業支持，通過轉變財政資金投入方式，在產業基地基礎設施、設備升級換代、品牌建設、農民培訓、貸款貼息等方面給予農業企業扶持，并利用財政政策來輔助擔保公司解決企業發展中的融資困難問題；用好用活示范政策、各級補助政策、規模農業項目貸款貼息等政策，最大限度給予支持。財政項目資金投入，其目的是加快農業小企業的發展同時，增強農業企業帶動周邊農戶增收致富的能力；用有限財政資金撬動社會資金投入，加快提高農業產業的規模和檔次。通過發揮財政資金的導向作用，以有限的財政資金投入，推動農業產業實現量的擴張和質的轉變。

3.4加強延長產業鏈條投入

財政資金項目應加強和農業龍頭企業合作，實施產業化項目。農業企業通過實施訂單種植，為種植戶提供種子種苗、技術，能夠保障農民的種植利益，財政通過投入政策推動企業一體化運作的新模式，把第一產業與二三產業連接起來，拉長整個產業鏈條。鏈條延伸，坐地生金；既提高種植效益，又加快南川區特色效益產業一體化發展進程。

3.5加大市級現代農業示范園區投入

加快市級現代農業示范園區建設是深入推進南川國家現代農業示范區發展的重要抓手。財政部門加大資金整合力度，統籌安排涉農項目資金支持市級現代農業示范園區建設，各涉農部門項目資金向園區農業產業化示范基地傾斜。通過有效的財政投入導向政策，積極引入城市工商資本下鄉入園，突破園區建設中的頸瓶問題。吸引有實力的龍頭企業加入園區開發建設，盡快形成農業龍頭企業產業集群，增強產業核心競爭力，提升輻射帶動能力，提升農業發展的質量和效益。盡快把市級現代農業園區打造成重慶現代農業新樣板和農民增收新示范。

總之，財政“三農”投入體制機制只有順應新形勢，用好惠農強農政策，才能創新工作思路，推動南川區國家現代農業示范區跨越式發展。

（責任編輯：丁志祥）