我國學前教育管理體制的主要問題、挑戰與改革方向

王桐晶

(黑龍江省教育學院，哈爾濱 150001)

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我國學前教育管理體制的主要問題、挑戰與改革方向

王桐晶

(黑龍江省教育學院，哈爾濱 150001)

隨著教育管理體制改革的逐步加快，管理體制問題也越發凸顯出來，我國學前教育體制所面臨的形勢更加嚴峻。因此，應從根本教育管理情況出發，明確基本教育管理體制改革方向、實行績效管理、實現政府職能轉變，穩步推動現代化教育管理體制發展。

學前教育；管理體制；職能轉變；權責分配

為了更好地迎戰學前教育管理體制發展，履行學前教育職責，推進教育管理體制改革，順應宏觀政策形勢變化。筆者就學前教育管理體制問題進行深入的分析研究，希望能夠進一步推動學前教育事業的健康、持續性發展，完善學前教育管理體制建設。

1 學前教育管理體制問題

目前，我國學前教育管理體制存在部門間職責劃分不合理、管理人員設置不健全、職責定位不清晰、督導制度不完善等問題，這嚴重阻礙了我國學前教育事業的健康、穩步發展。首先，總體定位不清晰，自我國由計劃經濟到市場經濟轉型的完成，學前教育管理受到了極大的挑戰，政府職能定位并不明確，相互推諉、對學前教育重要性重視不夠等方面問題。各級政府間職責定位不明確，政府部門間權責配置存在極大的隨意性。這主要表現在學前教育職責定位不明確，政府職責存在錯位、缺位并存的問題。政府各部門權責劃分不清，政府各部門間的配置規定不合理、不到位，多頭管理、批管分離、權責交叉等問題較為嚴重。學前教育作為一項系統工程，它的健康、可持續發展需要眾多部門的共同參與和支持，按照現有學前教育管理規定，教育部門對學前教育發展中的城鄉建設、發展規劃以及國土資源等作用略有不足。制度流于形式，部門協同合作機制并未建立，各基層政策不曾落實，許多制度也是有名無實，政府部門間缺乏協調一致性，會議統籌力度弱，部門協同合作機制不健全。

鑒于現有學前教育政策管理文件，學前教育管理機構與人員配置標準操作性較差且規定較為寬泛，人員配置數量、機構設置以及資質等規定略顯欠缺，它對各地指導政策并不強。學前教育管理人員具有一定隨意性，機構缺位嚴重。

2 學前教育管理體制改革措施

2.1 明確各級部門責任，轉變政府職能

我國學前教育管理體制經歷了一個漫長的發展變化過程，它受經濟體制改革的影響較大，直至20世紀90年代經濟體制改革的逐步深入，政府政治職能與經濟職能相分離，對學前教育公益性了解不足，政府的支持和引導職能弱化，而被社會資本搶占了先機，學前教育過于市場化和社會化。因此，必須要明確政府支持和引導、管理責任，保證學前教育的健康、可持續發展。政府的引導、支持和管理是單一市場化行為所不能比擬的，政府職能的發揮有利于優化各方面資源配置，實現學前教育管理的規范化和標準化。同時還應不斷加強學前教育管理，落實相關人員責任，強化政府公共服務理念，建立健全公共服務體系，積極開展實踐體制創新，進行學前教育事業發展的有效管理、監督和評價等職能作用的發揮。

2.2 根據事權、財權進行各級政府職責優化配置，加強績效管理

我們將政府“辦事”的權力稱之為事權，也就是各級政府對所有的公共責任以及權力所進行的責任與任務的分工，可以說財權其根本就是在各級政府以及相關法律條例的允許前提下，對籌集收入以及支配收入所擁有的權利，如發債權、收費權等。但目前各級政府對學前教育責任認知仍停留在分稅制財政管理的階段，未能根據實際情況變化進行調整，難以找到相適宜的發展方式，不利于學前教育的長期發展。

3 學前教育管理體制需要迎接的挑戰

縱觀我國國內政策發展變化整體形勢，教育管理和財政管理體制的逐步深入，社會對學前教育的實際需求也是持續增長，可以說對學前教育管理體制進行改革早已勢在必行。目前，我國的學前教育，其基本管理體制尚存在以下幾點問題：政府要充分發揮在學前教育發展中的主導作用，滿足政府職能轉變的要求。我國學前教育資源存在一定的不足，“入園難”已經成為社會、民生問題，政府必須給予高度的重視，建立良好的公共服務體系，凸顯出政府的宏觀調控能力，增強公共產品屬性，擴大、加強學前教育。雖然財政管理體制改革提升了中央和省級政府財政收入有所提高，但是學前教育投入卻是以地方財政為主，從一定程度上對整個政府財政投入做出了限制。而要想改變這一狀況，就必須要依據事權和財權匹配的基本原則，增加中央政府對學前教育事業的責任。農村稅費制改革承載了越來越大的財政壓力，這就造成了學前教育經費無著落，學前教育事業難以得到健康、可持續的發展。此時，需要做的是全面提升學前教育管理責任主體重心，加大學前教育資金投入和管理力度。政府權責劃分將要迎接新的挑戰，由于我國學前教育資源方面的欠缺，也就造成了學前教育資源普惠性和優質教育資源的短缺。因此，我國出臺了一系列學前教育發展政策，明確學前教育“政府主導”，推動了學前教育管理體制改革，對政府權責劃分提出了更高的要求。學前教育的發展應做好兩方面工作：擴大公共學前教育資源，積極發揮政府統籌規劃、協調相關部門等方面的關系，更好地發揮教育部門管理、驗收和審批作用。民辦園數量的增加要求政府采取積極的應對措施，給予民辦園一定的政府扶持和規范化管理，明確各級政府部門權責，避免多頭管理、權責配置交叉等問題的出現。貫徹落實教育部門行政執法權，確立教育管理制度，積極推動學前教育管理體制改革。

4 明確學前教育管理體制改革方向

學前教育是啟蒙教育，對整個教育事業的發展有著至關重要的影響，必須給予高度的重視，切實解決學前教育管理體制問題。我國學前教育管理體制改革應當明確樹立以促進公平、保證質量，確立政府主導責任，發揮政府職能作用，優化政府權責配置，穩步推動學前教育事業改革進程。

4.1 促進公平、保障質量

我國學前教育應當堅持“促進公平、保障質量”的基本發展方向，落實各級政府部門職責，進行各級政府管理和服務等職責的重新配置，根據國家財政管理體制改革發展進程，積極調整學前教育管理體制，不斷提升管理效率，降低管理成本，避免管理漏洞。

4.2 從基本國情出發，有條不紊的推動管理體制改革

針對我國學前教育區域、城鄉、園所間發展不均衡的問題，綜合各方面發展因素展開了比較分析，并得出學前教育發展不均衡，其根本原因受各地經濟、文化、歷史等多方面因素的影響。我國正處于社會轉型期，各地域之間差距較大，政府所要承擔的公共服務壓力較大，這一問題的解決并不是一朝一夕就能解決的，只有從實際出發，正視各區域和城鄉學前教育體制問題，分階段、有步驟的提升學前教育水平，逐步滿足社會群眾需求。因此，學前教育管理體制改革方向就是要從實際出發、從國情出發，充分考慮各地經濟差異和地區經濟、文化特點，制定切實可行的體制改革策略，加強政府的支持和管理，實現學前教育管理創新，明確學前教育管理體制的發展方向和目標，努力推動學前教育的發展和進步。

5 結語

學前教育是我國教育教學工作的重要開端，只有做好學前教育管理體制改革工作，順應教育改革整體發展形勢，才能夠更好地滿足社會、民生要求，推動教育事業的健康、可持續發展。因此，必須要正視學前教育管理體制存在的問題，迎接挑戰，迎難而上，確立正確的發展方向，全面推動教育教學體制改革發展進程。

[1] 陳瑤.當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰[J].課程教育研究，2015，(16)：22-24.

[2] 秦旭芳，王默.學前教育普惠政策的價值分析[J].教育研究，2011，(12)：63-66.

[3] 龐麗娟，夏婧，張霞.世界主要國家和地區學前教育免費政策：特點及啟示[J].比較教育研究，2010，(10)：27-31.

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The main problems, challenges and reform direction of preschool education management system in China

WANG Tong-jing

(Heilongjiang Institute of Education, Harbin 150001, China)

With the gradual improvement of the reform of educational management system, the problems in management system are becoming more and more prominent with serious situation. Therefore, based on the situation of educational management, we should clear the reform direction of basic education management system, implement performance management, achieve the function transformation of government, and steadily promote the development of modern education management system.

Preschool education; Management system; Function transformation; Dispatching of rights and obligations

2016-12-09

王桐晶(1983-)，女，碩士，助理研究員。

G619

B

1674-8646(2017)03-0136-02