土地確權(quán)開啟農(nóng)民有權(quán)卻難保“利”

農(nóng)轉(zhuǎn)非或是非轉(zhuǎn)農(nóng)？這已經(jīng)不算是問題。在今天的市場狀況下，如果有選擇的機(jī)會，相信更多地人會選擇非轉(zhuǎn)農(nóng)。為何？

確權(quán)可保障農(nóng)民利益

農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為生，土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)。近30年來，關(guān)于土地的改革，一直都在進(jìn)行著。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該改革破解了平均主義大鍋飯的矛盾；2006年取消農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)村公共服務(wù)逐步完善；而在新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中，農(nóng)村土地問題則成為當(dāng)前矛盾的焦點(diǎn)。因此，農(nóng)村土地確權(quán)工作，也于近年漸漸提上日程。

那么，土地確權(quán)是什么？

農(nóng)村土地確權(quán)頒證實(shí)際上是土地經(jīng)營權(quán)頒證，而非所有權(quán)，土地的所有權(quán)性質(zhì)是沒有發(fā)生變化的，土地依舊是集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而非個(gè)人所有。2013年1月，中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助”。

另一條相關(guān)土地的政策則是在2012年11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

從確權(quán)的結(jié)果和趨勢來看，確權(quán)是為了更為明確地確定權(quán)屬關(guān)系。并且從征地情況看來看，政策上對征收農(nóng)民經(jīng)營權(quán)地的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擬作進(jìn)一步的提升，這樣的政策乍一聽來，對農(nóng)民來說，似乎是好事一樁。

確權(quán)也有負(fù)面性

而實(shí)際上，這個(gè)政策也有它的兩面性。土地為何要確權(quán)？這也許是因?yàn)橹坝胁簧偻恋氐漠a(chǎn)權(quán)并不明晰。在進(jìn)行土地確權(quán)之后，在不清晰權(quán)屬的土地確權(quán)中，這部分土地也許最終會通過一系列變更土地性質(zhì)等手段，流入國有土地的范疇，最終將流向市場。而農(nóng)民賴以生存的土地、耕地，也許會漸漸減少。

這兩年，當(dāng)城市就業(yè)問題、住宅問題越來越嚴(yán)重之時(shí)，發(fā)生了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：有著非轉(zhuǎn)農(nóng)想法的人漸漸多了，不少城市無產(chǎn)者會羨慕農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民“有產(chǎn)”，有田地、有宅基地。甚至若能順利拆遷或征地，還可“大發(fā)一筆橫財(cái)”。實(shí)際上，這并不是農(nóng)業(yè)戶口的好處，被征地、被拆遷，從長遠(yuǎn)來看，這對于農(nóng)民絕對是壞事。

首先，農(nóng)民在城市中的生存能力相對還是比較低下，除了種地之外，并沒有一個(gè)賴以謀生的手段，要么坐吃山空，要么去城市里簡單地打零工。而被征地的這種補(bǔ)償，能維持生活多久呢。以2007年江東門附近的拆遷為例，當(dāng)時(shí)實(shí)行貨幣化拆遷，江東門附近房價(jià)在7000多元/m²，一戶人家3層小樓500多個(gè)m²，拆遷總價(jià)為300多萬元。這幾年來，隨著房價(jià)的不斷上漲，通脹的嚴(yán)重，300多萬元，也就僅僅相當(dāng)于河西一套普通三室套的價(jià)格。

確權(quán)或?qū)⒋呱康禺a(chǎn)變局

這幾年，房地產(chǎn)市場發(fā)展得紅紅火火。面臨供不應(yīng)求的樓市，國土部門只能通過不斷賣地的方式，來有效緩解供不應(yīng)求的狀況。而地從何來？

近年來，全國農(nóng)村集體用地陷入征地浪潮。現(xiàn)在可以預(yù)見的是，隨著城鎮(zhèn)化的高度發(fā)展，在土地高度稀缺的背景下，土地確權(quán)后，也許下一步的目標(biāo)就是土地順利進(jìn)入市場。從一定程度上來看，通過確權(quán)將增加土地和住房的有效供給，將間接實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的效果。

但另外一方面，若征地的相關(guān)費(fèi)用提升至之前的10倍，政策執(zhí)行下來，必然帶動地價(jià)的提升。羊毛出在羊身上，這明顯也將帶動房價(jià)的提升。而短期內(nèi)，土地成本的大幅度提升，必將降低開發(fā)商的拿地?zé)崆椋髋牡貕K的增加，也會打擊政府的征地?zé)崆椤?/p>

地王年代，農(nóng)民進(jìn)城更“難”

樓市暢銷，地王頻出。今年的地王，把南京樓市又推上了一個(gè)新的高度，南京市單價(jià)地王再現(xiàn)，折合樓面階16979元/m²。

在征地、拆遷之時(shí)，被征地的農(nóng)民應(yīng)該無論如何也想不到，他們的土地會這么值錢。往年，他們種地的收益往往每畝才千元的收益，卻要搭上一年一家子的勞動力。征地、拆遷、土地拍賣之后，原先的家園沒有了，或分到了房，或拿到了數(shù)額不少的錢，但賴以生計(jì)的工作沒有了。表面看起來，征地、拆遷有了數(shù)額巨大的“補(bǔ)償”，農(nóng)民脫離了土地、不必耕作田間，抑或住進(jìn)了城里的樓房。但實(shí)際上，這些農(nóng)民們離他們的進(jìn)城夢又“遠(yuǎn)”了一些。

首先，房價(jià)、地價(jià)輪番上漲，貨幣超發(fā)，通貨膨脹會把農(nóng)民手中的錢慢慢偷走于無形當(dāng)中。而原先保障生活的土地沒有了，農(nóng)民不再自給自足，過上了城里人的日子，但是農(nóng)民卻沒有工作，沒有城里人完善的社會保障體系，不敢生病，沒有養(yǎng)老，仍然過的是“鄉(xiāng)下人”的日子。

其次，不少農(nóng)民拆遷之后，會集中安置于某個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中，在這個(gè)小區(qū)中，住的幾乎都是同樣的拆遷戶。小區(qū)位于城市的邊緣，無論是公共設(shè)施或是交通，比之城里的小區(qū)，或多或少都有些差距。尤其是這里的住戶基本都是一些失去土地、失去工作的農(nóng)民，吃著老本生活，久而久之，這里也就相當(dāng)于城市的貧民窟。雖然住于城市里，但卻與城市距離“漸遠(yuǎn)”。小編認(rèn)為，在城市拆遷過程中，表面看起來，農(nóng)民雖然受益，但實(shí)際上，農(nóng)民仍然是最受傷的一個(gè)群體，也是“遠(yuǎn)離”城市的一個(gè)群體。