保障房再被高度重視難保不成富人的“點心”

回顧2013年樓市發展，新“國五條”并沒有打破屢調屢漲的尷尬，如何制定一個“健康”、“長效”的機制再次成為房地產發展的重要議程。

去年11月份，中共十八屆三中全會于北京召開，其中保障房建設等問題被高度重視。權威人士透露，推進住宅產業化將是未來房地產調控長效機制中的重要內容，可能在保障房建設領域先行試水，最快或在2014年以地方試點的形式推出。這一系列政策，給了樓市調控政策一些具體定調。然而，一些地方屢現保障房“被騙購”、“被倒賣”等亂象，原本分給中低收入群體的“口糧”成了某些富人的“點心”。

南京8萬余套保障房陸續交付

早在2010年，南京市四大保障房項目開始啟動。分別為丁家莊、岱山、上坊、花崗四個片區，共計提供約8.2萬套保障性住房，建設規模是過去10年南京經適房開發規模的總和。目前，四大片區保障性住房總計338棟住宅目前已累計封頂324棟，占總數的95.8%，從2013年10月份開始，8萬套、1000萬m²保障房陸續交付。

就在去年11月26日，南京發布了新的樓市調控政策，出臺了加快推進住房保障和供應體系建設、嚴控土地價格、進一步提高第二套住房貸款的首付比例等措施。調控政策中，尤其突出強調了加大普通住宅用地供應，優先安排保障性住房用地。然而，就在去年上半年率先交付的丁家莊保障房片區，就有部分房源流入二手房市場，成交單價達到了1.1萬元/m²。

不少保障房淪為“套利工具”

8.2萬套，這一數字已接近南京市2013年全年的新建商品住宅成交量。

大規模保障房的建設是一個重大的利民工程，若是能夠分配到真正有需要的人群的手中，至少可以解決城市底層居民的安居問題，對于高房價的抑制也將起到舉足輕重的作用。

然而，就目前全國各地的保障房體系來說，在建設、分配、監管等各個環節仍存在很多難題。真正分配到保障房的“剛需”輪候家庭實際上并不很多，有大量的保障房被央企和機關占據，淪為“套利工具”。

中國社會科學院財經戰略研究院城市與房地產研究室主任倪鵬飛認為，現在的問題是住房保障制度有待于進一步完善。“過去保障房交易環節有明顯的漏洞，象征性地交一些補償就可以出手了，提供了套利空間。在準入環節也存在制度不嚴的問題，一些不符合條件的家庭進入了住房保障體系”。

財政部財稅研究所所長賈康表示，“分配環節政策執行出現異化，容易滋生不公與腐敗。我國尚未形成完整的國民收入統計和住房統計系統，往往不能為確定保障對象提供有力的數據支撐”。

“公平分配是生命線”

早在2012年7月，時任國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上便強調要確保分配公開公平公正，“公平分配是‘生命線’，如果建好后分配不合理，就會損害低收入人民群眾的利益，從而失信于民”。

倪鵬飛亦表示，未來要完善這方面的制度，一定要采取封閉運行的體制——如果是出售或轉讓，首先要由政府回購，政府的轉讓對象應是其他的保障房輪候家庭，保障房不能再進入公開交易市場和商品房市場。在準入環節上也要加強制度的完善和監管?！氨Ｕ戏苛魍ōh節保持在封閉環境中運行，就不會有人想進入這個體系來牟利”。

“動這一塊的難度會很大，因為觸動很多權力機構和部門的利益?！北本┐髮W房地產研究所所長陳國強說。他同時擔憂，保障房存在的問題在一定程度上說明：目前保障房的建設和分配已經偏離了初衷，在保障房籃子里裝了很多不是保障房的特殊資源，這對未來的房地產調控和住房制度的改進和完善，都增加了難度。

2013年6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了關于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，直指審計中存在的一些問題。其中，在保障性安居工程方面。他指出：

2012年，各級財政安排保障性安居工程資金4128.74億元，通過貸款、發行企業債券等籌資4667.67億元。有57.99億元專項資金被建設單位等挪作他用。有1.83萬套住房被代建企業等違規出售，還有5333套被用于周轉或出租等。抽查的保障對象中。有11.97萬戶的收入財產等超標或重復享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元。

住房保障體制亟待出臺

對比2010年和2011年的審計報告，可以發現2012年的部分數據較前兩年大幅增高。其中，2010年有8654套廉租住房違規租售或另作他用以及分給不符合條件家庭；2011年有2.1萬戶保障對象存在收入財產超標、重復享受保障待遇、應退出未退出住房保障等問題。

這3年來的數據顯示，違規侵占保障房的情況正在快速增長，漲幅甚至已達十余倍。

不少業內人士認為，大量的公務員“福利分房”和變相侵占保障房，是造成保障房違規分配增多的原因之一。應在嚴格審查保障房申請門檻的同時，廢除公務員福利分房制度，抓緊出臺住房保障法及建立保障房建設財政公示制度等實質的住房改革制度。

以深圳為例，深圳在2011年通過了《深圳市保障性住房條例（修正草案）》，其中最突出的一條便是，對不具備條件的申請人弄虛作假的，終身不再受理其住房保障申請。在通過此《修正草案》前，深圳對保障房申請造假者的處罰僅僅是罰金5000元、3年內不準再申請。比起騙購后獲取的高額“回報”，這點力度的處罰讓違規成本顯得微不足道。