南京需加快宜居城市的建設步伐

南京要提升住宅品質，改善居民居住環境，增強全體市民的居住舒適感，使南京成為創業者和青年人向往、南京人自豪、外來人羨慕的宜居城市。南京只有促進房地產市場健康發展，適當擴大住房保障覆蓋面，盡快改善居民居住條件，努力實現“住有宜居”，全面提升居住品質，不斷提高住有宜居條件，才能進一步提高南京居民的居住環境質量和宜居條件。

區域建設難題制約城市建設

與許多城市一樣，南京政府部門一度追求短期物質利益而忽視長期社會文化生態，在城市建設中存在盲目攀比、不切實際的種種東施效顰景象，實際上是重地方經濟發展、輕城市人文精神，重建設規模、輕整體協調，重攀高比新、輕傳統特色，重表面文章、輕實際效果。南京建設主管部門表現出對南京文化傳統認知的膚淺、對南京城市精神理解的錯位，對南京城市發展定位的迷茫，對南京經濟發展速度的浮躁。

首先，部分區域基礎設施建設滯后。如江北區域交通、醫療、生活、教育等設施相對滯后，住房項目市政配套規劃薄弱，在一定程度上制約了江北房地產建設、市場、管理的成熟發展，影響了大規模區域住宅品質的提高。

其次，部門聯動機制仍現薄弱。城市品質的提高涉及到省、市、區，甚至部分街道、社區以及幾乎所有的建設行政主管部門、綜合部門。而目前全市綜合協調力度偏小，城市品質建設的工作機制尚不健全，有些職能部門支持力度還十分不夠；最后，老舊片區改造融資引資難。存在著前期啟動資金籌集難、項目貸款難、引資難、拆遷難等問題。

以市場為主渠道解決住房問題

既然意識到問題，就到了回歸的時候了。一方面，要加強房地產市場調控、積極培育住宅一、二級市場和租賃市場，實現各層次市場協調聯動，通過持續政策建設和創新，推進“高收入階層通過市場買得起住房，新參加工作大學生租得起房，低收入階層通過住房保障住得上房”，盡快實現全方位、多層次推進地區“住有宜居”的戰略實施。保證市場穩定健康發展，以市場為主渠道解決好大多數人的住房問題。

另一方面，強化住房保障，完善構建住房供應和住房保障政策體系，加大工作力度，努力解決低收入群體住房困難。同時，加大了舊小區綜合整治、危舊房改造和城中村改造等方面的投入，優化居住環境，提升住房品質，努力建設和諧宜居的嶄新南京載體。

此外，科學規劃、設計新建商品住房，完善交通、醫療、生活等配套設施建設，利用新材料、新技術，改善住宅結構，節能減排，合理設計戶型結構，促進集約用地，加強小區綠化建設。新建住宅小區景觀環境高起點、舊小區綜合整治改善居民的居住環境、生活配套設施。不斷推進建設和諧宜居的嶄新南京的步伐。

切實提高樓盤品質

要促進房地產市場的制度健康發展，仍然任重道遠。首先要明確新思路。圍繞一個中心，即以實現“住有宜居”為中心；實現“兩個基本”，基本解決城市低收入家庭住房困難，基本完成全市重點危舊房片區改造；突出“三個重點”，即以保障性住房建設為重點，解決低收入住房困難群體的住房難問題；以危舊房片區改造和舊住宅區綜合整治（即小區出新和房屋整治）為重點，逐步提升群眾居住品質；以抑制房價較快上漲為重點，促進房地產市場的制度健康發展。

二是落實新舉措。穩定一個市場，即調控穩定房地產市場；完善一大保障，進一步完善廉租住房保障方式；推進三項工程，即推進廉租住房建設、危舊房改造、舊住宅區綜合整治等住房民生工程；落實四項制度，即落實廉租住房、危舊房改造、舊住宅區綜合整治、人才住房等保障制度。

三是確立新目標，即保持全省領先、創造全國一流，以落實“住有宜居”的優異業績，為建設南京更高水平的全面小康社會，誠實服務群眾。

提高我市新建樓盤的整體品質。按照國家宏觀調控的要求，加大住房供應結構調整的力度，優化住宅建設的區域分布結構，重點支持節能減排技術的應用。提升規劃設計水平，推廣和應用新材料、節能技術理念，建設環境優美宜人、套型經濟舒適和設施配套完善的新樓盤。對新建住宅小區，做好景觀環境建設，提高小區的綠化覆蓋率和人均綠地面積，規劃設計要高起點，堅持全面性，前期方案要做到區內整治與區外整治相一致，空中整治與地下網管整治相結合，區內環境與周邊環境相協調，工程整治與文化挖掘、歷史保護相平衡，區內道路功能、風格與城市規劃、發展要求相銜接，提高我市新建樓盤的整體品質擋次。加強廉租住房、保障住房建設，做到住房保障“保障內容全閉合、保障方式全覆蓋、保障區域全定位”，抓緊廉租住房、人才住房建設。強化綜合整治、危舊房改造。堅持注重民生的要求，采取規費減免、保障支撐等多項政策，實施重點小區綜合整治、危舊房改造等工程。

深入和諧社區建設。提高物業管理覆蓋率，加強全市無障礙設施建設。抓好社區公益配套設施建設，如加大車庫配建力度，方便居民停車，完善社區活動用房、醫療、生活用房等，方便居民休閑和生活。推動社區文化建設，努力改善居民的人居環境和人文環境，為廣大業主提供舒適、安全、整潔的居住環境，讓群眾住得安全、放心，努力提升了全市人民居住生活品質。扭轉政府服務到作為取向。優化城市產業結構，逐步搬遷高能源、高污染企業，工業布局逐步轉向郊縣，把服務經濟作為城市產業發展的主要取向；優化城鄉布局，依托主城區整合城鄉資源，建好河西、江寧、仙林、浦口等重點居住區域，帶動產業、就業、居住等空間結構的合理布局；提升建設品味，加強對建筑形態、風格、色調的總體設計和精細設計，加強對歷史文化遺址的保護。加大江北基礎設施的投入力度，加

快過江通道的建設和管理。

深化城市和諧管理要做到以下幾點：（1）可持續發展興市。可根據我市山水城林融為一體特點，通過市場機制，經營我市歷史積淀和文化資源，如：中山陵風景區、秦淮河風光帶、明清文化、民國建筑，進行重新組合和優化配置，打造旅游、休閑品牌，走“以城養城、以城興城”可持續經營發展的路子。（2）公眾參與謀市。我市市民總體素質較高，要充分發動廣大市民參與城市管理，群策群力。（3）科學高效管市。按照“責任權利統一、事權財權統一、管人管事統一”的原則，遵循系統化、市場化、社會化和長效化的思路，制定城市管理標準化體系，構建我市城市管理長效機制，推行城市科學管理體系，從而達到高效能管理城市的目標。（4）生態環境秀市。加快我市紫金山、玄武湖、沿江區域的生態建設步伐，以使山水、城市、人文充分融合，倡導持續、低碳、綠色生態，形成舒適工作和品位生活環境。

我們知道，當前南京城市管理和建設是復雜繁重的系統工程，應肩負對未來城市發展的責任。通過城市管理和建設，不但要為人們提供工作方便、生活舒適、環境優美、安全穩定的物質環境，而且要為人們提供安靜、和諧、活潑、快樂、禮讓、互助等精神高尚的文化環境。南京城市精神是南京城市文化的重要內核，是對南京城市文化積淀、提升的結果。南京城市精神的形成是一個長期的過程，并在歷史上和現實中發揮著異常重要的作用。通過對城市精神的概括和提煉，可以使更多的民眾理解和接受城市精神的追求，轉化為城市市民的文化自覺：進行更全面地審視，更仔細地找尋，實現更深入地探索，更高效地跨越。我們要避免南京城市精神的衰落，避免城市管理的錯位，逐步根治與許多城市一樣的“城市病”，就應有長遠的文化戰略眼光，具備應有的文化視野，用伶俐的文化意識和磊落的政治氣魄來指導南京城市建設和管理。