探尋能源可持續發展之路——“兩會”代表委員建言能源改革

□ 本刊記者 王 旸 寧 彬

□ 第二屆全國人民代表大會第二次會議現場。CFP 供圖

“環境污染”“安全事故”成為今年“兩會”關注的主題。這些詞語都與一個行業息息相關——能源。如何協調我國能源健康快速發展與環境污染、人身安全之間的關系？對此，“兩會”代表委員紛紛獻計獻策，推動能源生產和消費方式變革、建立安全生產長效機制等已成為能源可持續發展的重要路徑。

“像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”

近年來北京等大中城市霧霾的增多，讓空氣污染、環境問題成為今年“兩會”上議論最多、熱度最高的話題?！办F霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈?！崩羁藦娍偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋?，必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務，“像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。

在這場生態文明建設之戰中，石油石化企業沖在最前面。供應更清潔標準的汽柴油，就是石油石化企業戰斗的“武器”之一。然而，在提高油品質量的同時，控制汽車尾氣排放才能有效減少霧霾。正如全國政協委員、中國石化集團公司董事長傅成玉所說，油品質量升級了，汽車污染排放標準也要升級。汽車尾氣治理“洗菜”也要“洗鍋”，需綜合治理車、路、油。傅成玉說，油品升級是一次到位，汽車升級是逐步到位。現在“菜”（指成品油）已經“洗”到4、5階段了，有的“鍋”還是沒有洗干凈。此外，油品質量升級的減排效果基本被車輛增加及交通擁堵抵消。因此，加快油品升級的同時，也要加快汽車升級和治理交通擁堵。

“有研究表明，煤炭燃燒是大氣污染物的重要來源，大范圍的霧霾天氣，倒逼我們在環境治理上采取‘重典’?！?全國人大代表華煒說。全國人大代表、平煤神馬集團董事長梁鐵山認為，改革進入攻堅期和深水區，煤炭企業轉型發展也進入關鍵時刻，要實現綠色開采、綠色發展。

“霧霾的問題現在已經成為中國一些城市標志性的難題，而且范圍還在擴大。”在十二屆全國人大二次會議新聞發布會上，新聞發言人傅瑩對目前霧霾問題的嚴重性直言不諱。她也指出，在看到問題嚴重性的同時，“也要看到我們在行動當中”。

有關單位通過調研發現，“十一五”以來，我國環保產業年均增長率為1 5%～2 0%，預計“十二五”期間環保產業保持12%～15%的增長速度，高于同期經濟發展速度。環保產品將面臨更廣闊的市場，我國環保產業將迎來前所未有的黃金機遇期。

然而，我國環保產業還有不少困難和問題：法律法規不夠完善；企業規模偏小，融資渠道不暢的老問題始終沒有得到有效解決；市場環境欠佳，一些規定不盡合理，環保企業對現有政策了解不夠；環境服務業不夠發達等。

“問題的難點在于調整地區產業結構和能源結構，主要靠政府的力量，同時也要發揮市場作用?！泵窠ㄖ醒虢ㄗh國家從經濟社會生態發展全局出發，盡快完善法律法規，增加促進環保產業發展的有關內容，明確環保產業在環境保護中的地位和作用，并盡快出臺《排污許可證管理條例》，規范污染源環境監管。同時要拓寬融資渠道，對于成長性較好的環保企業，私募股權融資、上市融資可成為企業融資的重要途徑。此外，政府要尊重市場對資源配置的決定性作用，同時發揮環保行業協會在行業推動、管理、協調等方面的作用，協助規范環保產業發展。

“推動能源生產和消費方式變革”

李克強總理在政府工作報告中指出，要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推動能源生產和消費方式變革，“把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業”。

全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉說：“針對一些地方空氣、水、土壤污染較為嚴重的情形，應建立倒逼機制，設定全國燃煤總量上限，大力發展核能，推進天然氣、頁巖氣等清潔能源使用?！比珖f委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲說：“數據表明我國在發電總量快速增長的同時，污染物排放總量逐年下降，但火電仍是污染大戶?！彼ㄗh調整能源結構，鼓勵發展風能和太陽能等清潔能源，以電代煤，減少非電用煤。

能源生產和消費方式的變革，不僅涉及眼前的環保問題，也關乎我國的能源安全。政協委員，中國工程院副院長謝克昌表示，我國能源消費總量大、增速仍然過快和煤炭占比過高、消費結構不合理、油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國的能源消費現狀不可持續，嚴重影響能源安全?！拔覀儽仨殬淞茉垂┙o安全、能源環境與生態安全、能源科技安全和能源經濟安全的新型能源安全觀，加強能源安全保障?！敝x克昌說。他建議繼續加大常規天然氣勘探開發力度的同時，要進一步提升非常規天然氣開發利用的戰略地位，積極推動致密氣、煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物等非常規天然氣的開發。

然而，國內天然氣發展出現了供不應求、對外依存度不斷攀升、天然氣價格亟待理順等突出問題。對此，全國人大代表、石家莊煉化分公司總經理畢建國認為，在我國天然氣嚴重供不應求的形勢下，如果不對“煤改氣”進行科學規劃，只會進一步加劇天然氣供需矛盾，推高天然氣價格。天然氣價格的高位運行及天然氣供應的不確定性，必將增加工業企業的生產成本及群眾的生活負擔。為此，畢建國建議：一是加快天然氣資源的開發，增加自主供給量；二是持續深化天然氣價格形成機制改革；三是制定天然氣利用的全局性規劃；四是加快煤炭資源清潔化利用和尾氣處理新技術的研發和應用。

“安全生產這根弦任何時候都要繃緊”

□ 圖為全國政協委員、集團公司董事長傅成玉參加政協十二屆二次會議經濟界別小組討論。程陽 攝

“人命關天，安全生產這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生?！崩羁藦娍偫碓谡畧蟾嬷凶肿昼H鏘。

近年來我國油氣管線事故頻發，使得“油氣管道安全”成為兩會上能源領域代表委員關注的話題。

據統計，我國70%的石油和99%的天然氣通過管道運輸，目前我國油氣長輸管道總里程超過10萬公里，預計到“十二五”末達15萬公里。管道運輸關系國家經濟命脈，也關系公共安全。

管道事故多發凸顯油氣管道運行管理的安全環保形勢嚴峻，同時也暴露出我國在油氣管道安全保障方面存在的問題。全國政協委員、中國安全生產協會會長趙鐵錘認為，部分管線老化、腐蝕嚴重，管道安全距離不夠、管道占壓等隱患普遍存在，管道安全生產法規標準欠缺以及安全監管難度大、監管力度不足等，都是威脅管線安全的因素。

針對油氣管網的安全問題，全國人大代表、勝利石油管理局局長孫煥泉建議：一要修訂完善相關法律規定和標準規范，提高油氣管道保護的法律保障水平。二要進一步明晰政府、企業管道保護的職責范圍，加大對危害管道安全行為的處罰力度。三要建立科學高效的管網信息共享平臺，提高油氣管道保護管理水平。全國人大代表，安慶石化總廠廠長王彪也針對《石油天然氣管道保護法》運行中暴露出的問題，提出要加強城市發展規劃管理，必須按規定留足安全距離。

全國政協委員，中石化森美石油公司總經理郝國強將關注點放在了安全生產管理長效機制的建立上?！艾F有安全生產管理常見的模式是：發生安全事故——領導層層批示——成立搶險領導小組——不惜一切代價搶險——緊急電視電話會議——行業拉網式排查——嚴防死守——平靜期——再次發生安全事故。”郝國強認為，這種管理模式具有被動性、運動式特點，注重事后補救。他認為，從政府到運營主體，安全生產管理的功夫都應當下在日常工作中，進行預防性的常態化管理，而不能將精力下在大檢查上，指望畢其功于一役。同時他還建議，應該改變現在的監管方式，政府要出臺政策，發展和培育第三方安全監管市場，再由第三方檢查代替現有的政府所主導的官員帶隊檢查的方式。“要讓運營主體做到‘未病先防、已病防變’，促使安全生產長效機制的形成?！焙聡鴱娬f。