深度變革
———從理念到行動

欄目主持/陳祥森

深度變革
———從理念到行動

欄目主持/陳祥森

在物流界，人們對物流園區頗有爭議，尤其是對空置率爭議很大。這一期的“深度”，本刊編輯部邀請把酒臨風、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家，就空置率問題背后的原因，以及由此引發的對全面深化改革的思考，談談各自的看法，敬請讀者關注。

■從物流園區空置率說起

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。前幾期，我們以自貿區為話題談了很多，但尚未過多地涉及物流業。我想，無論是自貿區也好，還是什么其他形式的綜合改革試驗區也罷，都是要有物流“一畝三分地”的，因為物流業已是服務業中的一個重要組成部分，發展服務業必定要發展物流業，所以這一期我看還是談談物流業吧。而且這一期本刊的“特別策劃”也是以物流園區內容為主題，那么接下來請三位專家以此為話題，談談你們的看法吧。

把酒臨風：說到物流業，目前在全國最常見的載體就是物流園，而這一塊雖說發展很快，但良莠不齊，問題很多。有統計數據講物流園空置率達60%，為此去年國務院發文禁止以物流中心名義圈地。

金玉其中：說到物流園空置率，我從十年前就聽到了這個數據，大家可以上網查一下，有關物流園區60%空置率條目很多，具體說這個60%是誰說的，怎么統計得來的，卻沒人能說得清。十多年來以訛傳訛，大家都在引用這個數據說事。當然，我不否認存在空置現象，但絕對沒有這么高。

夜雨觀瀾：我同意你的看法，空置率不會有這么高。去年國務院辦公廳印發《深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案》，提出要支持流通企業建現代物流中心，發展統一配送，也要禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。同時，鼓勵各地以租賃方式供應流通業用地，并依法支持使用農村集體建設用地發展流通業。從文件內容看，國家還是鼓勵發展物流業，建設物流園區的。

專欄小編：看來，對于物流園區空置率達60%是有爭論和存疑的。如果真要是達到60%的話，這個問題就非常嚴重了，這對于物流業政策的制定，物流園區的發展，影響極大。對此，你們有何考量？

夜雨觀瀾：為什么要建物流園？因為物流園區對上下游產業有極大地促進作用。有研究表明，物流費用占GDP的比例每降低1個百分點，就可帶來4000多億元的經濟效益。在此背景下，國務院出臺了一系列諸如鼓勵民間資本進入物流行業，物流倉儲用地、城鎮土地使用稅減半等鼓勵性的政策，因而全國掀起了物流園區的建設熱潮，物流園區數量急劇提升。據不完全統計，全國至少有20多個省市和30多個中心城市政府制訂了區域性物流發展規劃和政策，并將開發物流園區作為發展物流的主攻方向。

把酒臨風：所以，在此背景下，打著建設園區旗號，不少地區出現“圈地”現象。有機構做了調研，一些企業以獲取政策優惠為目的進駐物流園區“圈地”，占而不建，坐等土地升值然后變賣。也有企業打物流旗號，行商貿經營實質等等，我國物流園區的平均空置率就是這么得來的。造成空置率高的原因主要有三個：一是許多地方政府盲目跟風；二是園區缺乏明確的目標定位；三是園區規劃缺乏全局考慮。

夜雨觀瀾：對此國家也是有考慮的，2013年國土資源部年度會議上提出，“推進工業用地出讓的彈性年期和租賃制，探索存量工業用地的退出機制”。物流倉儲用地，作為工業用地的一種類型，國務院辦公廳也發文禁止“圈地”，要盤活存量等。根據《深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案》，國家鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。

金玉其中：我覺得還應有個退出機制，若是得不到有效利用，那就讓園區用地有效退出。這樣就更能有效地控制“空置率”了。

專欄小編：看來控制空置率應該從政策的制定與落實上多做考量。那么，如果制定一套退出機制，你們認為有什么障礙嗎？

夜雨觀瀾：坦率地講，有障礙。很多地方政府為了獲取更多的土地出讓金，供地時就按照最高時限供地。工業用地使用權出讓最高年限為50年，那么我就高不就低，以50年為出讓期限，這樣既可增加地方政府“土地財政”收益，又可使企業達到利用土地作為投資產品實現保值的目的。但是過長的出讓年限容易導致工業用地低效利用、閑置不用或自行轉讓等現象。

金玉其中：所以，現在國家鼓勵各地以租賃方式供應流通業用地，使之具有更大的彈性，以確保后續的退出。

把酒臨風：一種是協議出讓，一種是租賃，地方政府當然愿意協議出讓來獲得更多的資金。因此“土地財政”在今后很長一段時間里還會存在，除非“分稅制”的改革有利于地方政府，不再為錢發愁了。對于企業來講，協議出讓獲取的土地能夠從銀行獲得貸款，而租賃期間的地塊很難給銀行抵押取得貸款。孰好孰壞，哪個有利，哪個有弊，地方政府和企業拎得清呢。

專欄小編：說到土地財政，這也是當今的一個熱點問題，與物流園有著很大關系。現在土地供給緊張和需求旺盛是一對矛盾，盡管中央的政策是扶持物流業，但在這個矛盾下顯得無能為力了。據我所知，物流企業拿地，無論是國企還是民企或外企，都不是一件容易的事，所以，在物流節點城市出現了“一庫難求”現象，從而又導致投資倉儲業熱潮。對此，三位專家有什么考量？

把酒臨風：基于對我國建設用地供求關系會持續緊張的考量，土地財政的未來走勢應該會繁榮昌盛。政府手里有錢了，就要搞城市建設，原來在市中心地帶的倉庫只好遷移到邊遠地帶，這樣對城市配送極為不利。目前還沒有一個很好的解決辦法，倉庫越搬越遠，配送越來越多，即使大量資金涌入物流地產業，也不能化解這個矛盾。

金玉其中：倉儲業的需求取決于整體經濟運行的狀況，而整體經濟運行狀況的好與壞決定著對土地的需求，經濟發展是倉儲需求和土地需求的決定因素。近些年，盡管我們經歷了金融危機、消費不足、外需不振、歐債危機、貿易摩擦、政策效力遞減等因素，出現了經濟下滑，但經濟增速沒有過分下滑，保持在7%底線上，這個增速是決定目前倉儲投資熱的主要因素。我覺得，過低的增速將對許多產業帶來災難性影響，而且我國已經確定了經濟總量倍增計劃，如果10年間經濟平均增速低于7．2%，總量翻番的目標是不能實現的。假設我國的長期經濟增速保持在7%以上，相對于其他國家來說，我們依然有速度比較優勢，依然會對外國資本形成較強的吸納力。故此，物流業將會保持一種向上的發展期，而倉儲業也會處在需求旺盛的狀態。

把酒臨風：經濟學中不是講洼地效應嗎？比較有優勢的產業和項目會對各類生產要素具有更強的吸引力，目前的物流地產就是這么個狀況，國家對房地產限制，于是資金的目光盯住物流地產。獲取最大的利益是人的本性，而且地產項目又是最賺錢的，手里有地，開發不開發都沒關系，保值獲利最重要。從這個角度看一庫難求，看物流地產的洼地效應，我覺得形成的原因是政府對資源的配置管得太多，抓得太死，市場的作用被弱化了，才造成了倉儲不能滿足經濟發展的需求。你們看，有倉儲需求的地方沒倉庫，沒有需求的地方卻蓋了不少倉庫。化解倉儲這個矛盾，我看應該從限制政府權力，給市場更多的話語權和決定權做起。

夜雨觀瀾：我們從物流園區空置率說起，談到現在這個話題，我覺得說到底還是深化改革的問題。這里不僅包括物流業的轉型問題，還有我們的觀念也該隨之轉型了。前30多年改革開放的時代已經結束，面對新形勢，以往的改革已經無力解決需要它解決的問題。現在是新的歷史時刻開端，形成具有建設意義的改革新思維是極為重要的。

■對深度變革的認知

專欄小編：對于全面深化改革這個話題，我們幾乎每期談話都在談，而且有說不完的話。今天，從物流園區空置率說起，又說起了這個話題，三位專家有什么新的認知？

金玉其中：改革開放至今歷時近35年，經歷了兩代人，而且改革開放還在繼續，但內容完全不同了。1978年開始的改革，是讓人們“吃飽飯”，而現在的改革是讓人們“吃好飯”。同樣都是經濟體制改革，但現在改革的重點是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用。十八屆三中全會提出全面深化改革，我對此寄予了無限期望。

把酒臨風：全面深化改革能否真正落到實處，難點重點在地方政府職能轉變。政府要向服務型政府轉變，但在經濟利益、GDP面前，會不會還采取慣有的老政策？在新形勢，新問題面前，是不是還固守原有的認知？如果理念不轉變，在落實政府監管職能和服務職能時就會出現“老作為、不作為、亂作為”的現象。所以，在推進政府職能轉變，構建“有限、有效、有責”的政府，首先要轉變理念，不然的話，中央動作挺大的，到了下面就打折扣，有好“經”也給念歪了。

夜雨觀瀾：我覺得改革只是手段，關鍵要看目標是什么。從改革開放之初到今天，我們所做的改革就是為了提高經濟實力，這個目標今天達到了，成了全球第二大經濟體。可是，當把經濟實力作為主要改革目標的時候，改革也就只能限于經濟領域，政治體制改革和法治建設根本無從談起。這也是這些年經濟改革跑得快，政治改革走得慢的原因。接下來的改革是全面深化改革，必然要涉及到政治體制改革，對這方面的改革，我覺得社會應該有個共識。

把酒臨風：現在都在說改革，似乎新的改革共識正在形成，但實際上存在著分歧。從目前情況來看，改革已經被高度意識形態化了，而且在不同的人那里，被意識形態化的具體含義是不一樣的。現在說改革，不同的人有著完全不同的理解。所以，我們要對改革有個共識。

專欄小編：中國現在面臨的是轉型的大時代，中國的問題確實需要用新的辦法來解決。正因為如此，十八屆三中全會提出要全面深化改革，這個改革是否要有一個新的理念來統領？

把酒臨風：中國現在最需要的就是改革，正如吳敬璉先生說的，中國有的問題已經到了臨界點的程度，不改革是沒有出路的。再有，改革已成為社會普遍的共識，民心思變，不改不行。另外，體制本身要維持連續性，也必須改革的不斷持續。面對這樣一種客觀情況，一個能真正解決問題，同時又具有建設性的理念是非常重要的。

專欄小編：十八大提出了核心價值觀，從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善。我看，基于這樣的核心價值觀理念能夠統領接下來的改革。

金玉其中：像中國這樣龐大的國家，如果沒有民眾和執政者都認同的核心價值觀，是無法凝聚共識的。所以，建立全國各族人民、各個階層與體制內外都能接受的核心價值觀念十分重要。當然，這個形成的過程不會一蹴而就，道路甚至是漫長而曲折的，尤其是社會層面的自由、平等、公正、法治的實現，依然任重道遠，未有盡期。但有了這樣的價值理念，我們的目標和理想就一定能實現。

夜雨觀瀾：說到公平正義，我認為這個問題是今天中國社會的基本癥結。我很贊同清華大學教授孫立平的看法，他說，經濟缺乏活力是因為缺乏公平競爭的環境；社會矛盾突出是因為老百姓沒有說理的地方；體制脆弱是因為無法提供公平正義；甚至道德的墮落與潰敗也與缺乏公平正義的支撐有直接關系；同時，以建設公平正義社會為未來社會變革的基本方向和目標，實際上是一場新的思想解放運動。前30年，凡是有利于發展生產力的都應當去做；今后30年，凡是有利于建設公平正義社會的，都應當去做。因為要建設一個公平正義的社會，沒有什么另外的標準，沒有什么思想與行動的禁區。

專欄小編：接下來的全面深化改革，一方面是要在理念上進行深度變革，另一方面還要落實在行動上。比如，剛才我們說的物流園區存在的問題，在理念上要進行怎樣的變革？在行動上要怎樣去做？

把酒臨風：一般建物流園區要和政府的規劃契合，政府搞產業集群、搞經濟開發區，都要配套物流園區。這些規劃，一屆政府一個樣兒，而且越來越大，這就是理念問題，崇拜GDP，當然這里面還有政績、稅收等因素。不僅規劃如此，很多地方還急迫地上馬，攤子鋪得挺大，很多項目到后來成了半拉子工程。現在，京津冀地區霧霾嚴重，審視一下這里的產業結構就不難發現，城市太大了，資源供給已經相當困難了，像北京、天津的水資源就是這樣。現在，政府好像認清這方面的失誤，理念有了改變，一些產業要從北京外遷。我看到一種消息說，山西等七省市組團到國家發改委提出申請，謀求承接北京轉印出來的產業。近200個省級開發區全部對北京敞開大門，連上海浦東新區都在積極爭取，可見北京的城市規劃和產業結構很不合理。

金玉其中：北京的定位已經明確，不再是經濟中心，所以，只要和這個城市定位不符的功能都要轉移出去。目前，北京服務業占比已達80%，另外還有20%的第二產業，這些不能轉，再轉這20%就又沒有了。北京沒有想象中那么大的“蛋糕”，要警惕有人借機炒作，希望借此發展房地產，最終行政副中心沒轉成，卻把很多地方轉成了空有房地產的“鬼城”。

夜雨觀瀾：這種情況就像一個人看見好吃的、能吃東西，統統都要吃下去，至于跑肚拉稀，鬧病傷身體，那是以后的事。好在現在有一批人，包括一些官員們，理念正在改變，認識到了哪些能吃，哪些不能吃。

專欄小編：改革難是因為利益，理念轉變難也是因為利益，在接下來的全面深化改革中，我想從理念到行動要有深度的變革，這個過程可能非常艱難，但是不變革的話，經濟不能轉型，中國也就沒出路了。

把酒臨風：經濟轉型十分艱難，就以物流園區拿地為例，涉及到中國最敏感的土地問題。而土地作為中國最大宗、差價最大的資產，在中國經濟中起著重要作用，中國幾乎最悲慘、震撼的事件，都發生在土地市場。前些日子發生的山東平度事件就說明，如果土地不是政府與農民最大宗的溢價資產，如果地方財政不依賴土地，如果政府不親自下場成為土地一級市場的壟斷者，平度悲劇就不會發生。地方財政對于土地的依賴，使地方政府與被征地者關系緊張，交易雙方博弈過程中，討價還價會自然發生，但因為沒有公平和法治，博弈的一方掌握著公權力，另一方只能被“強拆”。

夜雨觀瀾：據財政部公布的數據顯示，2013年全國國有土地使用權出讓收入高達41250億元，創出土地市場有史以來新高。從2008年到2013年，6年間全國國有土地使用權出讓收入已經高達15．6萬億元。長期以來，地方總收入中有70%左右被土地以及圍繞土地的稅收占據。從這些數據可以看出，政府手握著資源，參與著市場交易，才是改革的難點與阻力。前些日子，我聽一家物流企業講，幾年前他們在開發區拿了一塊地搞倉儲，現在當地政府動員他們把地交回來，政府干別的項目，你干物流定價低，稅收少，政府很不合適。

把酒臨風：我覺得全面深化改革應該從經濟層面上升到政治層面，因為，改革成敗的本質是由政治層面而非經濟層面來決定的。中國的經濟雖然迅猛發展了，但并沒有帶來與市場經濟相適應的、同步的司法正義、社會公平、體制變革與人文改善；影響中國經濟、社會、文化科學發展的體制性、結構性矛盾依然存在，在一些重點領域和關鍵環節的改革還未取得真正突破。

金玉其中：這種情況確實存在，那么，接下來的改革要清除幾個障礙，一是意識形態的障礙，二是利益集團的障礙，三是舊體制造成的障礙。但是，我們也要認清中國的改革不會一蹴而就，所以要選擇在黨的領導下漸進式的改革。如果再有一個“黃金十年”，再有一個“改革開放三十年”的成功，中國就能夠完全躋身世界發達國家之列。相反，若改革失敗，將影響“中國夢”的實現，甚至對經濟發展造成傷害而引發社會動蕩。

專欄小編：今天我們從物流園區談起并深化了這個話題，大家直指改革，談了自己的看法。我總結一下，可以說是：接下來的改革，需要從理念到行動進行深度變革。那么，我們就期待這個變革吧。

好，今天的談話就到這里，感謝三位專家讓讀者分享了你們的觀點，我們下期再見。