淺析我國旅游產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險防范與化解

趙 鑫

（中州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

1 研究的背景及意義

目前旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)中勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，中國旅游業(yè)也已進(jìn)入黃金發(fā)展期.國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2011年，我國國內(nèi)游客人數(shù)從12億多人次增長到26億多人次；國內(nèi)旅游總花費(fèi)從5千多億增長到近2萬億[1].

圖1 2005-2011年我國國內(nèi)游客人數(shù)及旅游總花費(fèi)變化情況

而據(jù)《2012年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)，2012年全國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到29.57億人次，實(shí)現(xiàn)收入2.27萬億元人民幣，分別比上年增長12.0%和17.6%；全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.59萬億元人民幣，比上年增長了15.2%[2].但是，伴隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游業(yè)在豐富人們生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時也產(chǎn)生了一系列的問題，形成了一定的風(fēng)險.不少地方在實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，缺乏全局觀，不能進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，將旅游業(yè)自身的發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)、社會總體的進(jìn)步中統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，或超越當(dāng)?shù)乜陀^條件超前發(fā)展或滯后發(fā)展.甚至忽視對旅游資源的保護(hù)，以近乎掠奪式的開發(fā)方式，超出其生態(tài)系統(tǒng)的承載能力限度，導(dǎo)致旅游資源過早枯竭.當(dāng)旅游產(chǎn)品的供給存在安全隱患，或者喪失新奇性、多樣性、多層次性的特點(diǎn)，同時旅游產(chǎn)業(yè)處理不確定性風(fēng)險能力低下，旅游產(chǎn)業(yè)旅游供給就會與游客的旅游需求產(chǎn)生矛盾沖突，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3].

旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生給旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大問題和阻力，面對當(dāng)前的旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，亟需采取行之有效的措施和對策進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展.

2 產(chǎn)生旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的因素

2.1 自然災(zāi)害

自然旅游資源作為自然環(huán)境中的一部分，不可避免會受到自然災(zāi)害的較大影響.自然災(zāi)害形成的風(fēng)險表現(xiàn)為兩種形式：一種是天長日久的季節(jié)變化、風(fēng)雨沙塵等，慢慢對旅游資源產(chǎn)生影響，過程雖然緩慢但產(chǎn)生的后果不可逆轉(zhuǎn).以中國四大石窟之一的敦煌莫高窟為例，是世界上現(xiàn)存規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的佛教藝術(shù)圣地，1987年就被聯(lián)合國科教文組織列為世界文化遺產(chǎn).但因其所處的地理位置長期干旱、降水稀少、風(fēng)沙頻繁，風(fēng)沙對其危害非常嚴(yán)重.據(jù)敦煌研究專家不完全統(tǒng)計，在莫高窟目前存有壁畫、彩塑的492個洞窟中，一半以上的壁畫和彩塑出現(xiàn)了起甲、空鼓、變色、酥堿、脫落等病害[4].

另一種表現(xiàn)形式是致災(zāi)因素累積到一定程度后在短時期內(nèi)的迅速爆發(fā)，如地震、火山、海嘯、滑坡、泥石流、洪水等，所造成的破壞和損失往往極其巨大.這種極端自然災(zāi)害帶有極大不確定性，首先會損壞景區(qū)的道路、景觀和設(shè)施，直接破壞景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重威脅旅游者的人身安全，甚至奪取游客的生命.更重要的是會給潛在旅游者的精神帶來較大壓力，威脅其心理安全，進(jìn)而影響其旅游目的地的選擇.

2.2 當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)和社會治安狀況

旅游產(chǎn)業(yè)不是孤立存在的，而是依托所在地，受所在地政治經(jīng)濟(jì)和社會治安狀況影響.所在地是旅游活動的集散地和樞紐，直接影響游客的旅游體驗(yàn).當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低、社會治安狀況好壞，都影響著旅游目的地的形象，是旅游者判斷旅游價值、影響旅游信心的重要依據(jù)，甚至在一定程度上起著基礎(chǔ)性、決定性的作用.據(jù)在線旅游服務(wù)商攜程旅游2010年發(fā)布的旅游者調(diào)查顯示，影響旅游信心的主要因素依次是：是否有足夠閑暇時間、旅游價格水平、旅游安全問題、旅游市場秩序質(zhì)量等，相比2009年同期，旅游安全關(guān)注度從第6位上升到第3位.而2011年發(fā)布的客戶調(diào)查顯示，旅游安全已經(jīng)上升到首位，成為旅游者最關(guān)注的問題[5].

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)意義上的旅游產(chǎn)業(yè)包含“食、住、行、游、購、娛”六要素，但隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及人們旅游需求的多樣化，旅游產(chǎn)業(yè)要素已擴(kuò)展到了上述六項(xiàng)之外的會議、養(yǎng)生、金融等多個領(lǐng)域，并相互交織，構(gòu)成一個緊密的旅游產(chǎn)業(yè)鏈.如果旅游決策規(guī)劃部門缺乏科學(xué)的、深層次的思考，不能緊密跟隨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流、新趨勢，及時調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)、各部門之間的關(guān)系，就會使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾凸顯，進(jìn)而面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級的巨大壓力[6].

目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就出現(xiàn)了這種問題.據(jù)統(tǒng)計，就全球范圍來看，非觀光旅游如參加商務(wù)會議、展覽展會、休閑度假等項(xiàng)目的游客，其數(shù)量是觀光游客數(shù)量的3倍還多.而我國目前還是觀光旅游占主導(dǎo)地位，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型雷同、品牌形象可識別性差，相互之間可替代性強(qiáng)，導(dǎo)致“同構(gòu)化”問題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場競爭激烈，發(fā)展空間受限[7].

2.4 旅游部門的監(jiān)督管理

旅游部門的監(jiān)督管理不僅是保證旅游活動健康發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證.有效的監(jiān)督管理在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色、發(fā)揮著積極的作用，通過對景區(qū)性質(zhì)和功能的充分論證、準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局景區(qū)項(xiàng)目和功能，合理改造、配套相關(guān)設(shè)施，提升景區(qū)品位，減少旅游發(fā)展中所面臨的各類摩擦，降低旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險.而當(dāng)旅游部門的管理缺失、監(jiān)督不到位，就會嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)?shù)芈糜涡蜗笈c游客利益，喪失對游客的吸引力，增加旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險.

2.5 旅游超載

任何一個景區(qū)都有其所能承受的最大游客數(shù)量，但如果游客的旅游需求在短時間內(nèi)于某一點(diǎn)集中釋放就會導(dǎo)致旅游供給相對不足，超出景區(qū)最佳接待容量，產(chǎn)生旅游超載的現(xiàn)象.就我國目前而言，產(chǎn)生旅游超載的原因主要有三個：一是居民可支配收入不斷增加和假日制度改革，為潛在出游需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)提供了充分的客觀條件，居民在滿足物資生活需要的基礎(chǔ)上，有能力追求更高層次的需要，這是產(chǎn)生旅游超載的直接原因；二是旅游供給的不足，大多數(shù)人還是以觀光旅游為主，滿足于“到此一游”的心理，旅游需求的指向性明顯，而景區(qū)數(shù)量有限，是產(chǎn)生旅游超載現(xiàn)象的客觀原因；三是景區(qū)開發(fā)與管理過程中忽視可持續(xù)發(fā)展，只追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，規(guī)劃不合理、管理不科學(xué)，對旅游資源和景區(qū)設(shè)施進(jìn)行過度開發(fā)和利用.旅游超載產(chǎn)生的后果也很嚴(yán)重，首先，超量的游客產(chǎn)生過多的生活垃圾，對自然景觀造成踐踏破壞，超出其自我修復(fù)能力，影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展.其次，擁擠不堪的旅游環(huán)境，不僅無法保障游客合法權(quán)益，也影響游客的心情，降低了旅游體驗(yàn)質(zhì)量，影響對景區(qū)評價.

2.6 游客個人素質(zhì)

游客是旅游活動的參與者，以旅游資源為媒介，獲得獨(dú)特的體驗(yàn)和美好的感受，游客的個人行為不僅會對旅游資源產(chǎn)生影響，也會對其他游客產(chǎn)生一定的影響.游客的素質(zhì)決定其行為，游客的行為是其素質(zhì)的體現(xiàn).如果游客個人素質(zhì)不高，意識不到自己的行為對旅游資源和其他游客的影響的，也會破壞旅游資源，降低其他游客的感受，甚至影響景區(qū)的形象.

2.7 外來生物入侵

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的融合和旅游業(yè)的快速發(fā)展，人們有意或無意引進(jìn)了許多外來物種.由于我國地域遼闊，氣候類型豐富，加之對外來物種的危害性認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)的管理和防范措施，這些來自世界各地的外來物種很快就能找到合適的棲息地并大量繁殖，通過其特有的競爭機(jī)制排擠其它生物，形成優(yōu)勢種群，使得生物多樣性迅速減低，破壞原有生態(tài)系統(tǒng)平衡，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)、地理結(jié)構(gòu)和人體健康造成損害，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失.資料顯示，目前我國查明外來物種283種，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，我國就有50種，是全球受外來物種入侵影響最嚴(yán)重的國家之一[8].在這種大背景下，我國的一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)也受到外來入侵物種不同程度的威脅，危害范圍不斷擴(kuò)大，危害程度不斷加重，已對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，也給旅游業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失.

2.8 外來文化的沖擊

我國地域遼闊、民族眾多，在長期的歷史發(fā)展過程中，人們與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相融合，形成了與眾不同、各具特色的文化，對旅游者具有獨(dú)特的吸引力.一方面，隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，大量游客涌入，在體驗(yàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特文化魅力、促進(jìn)文化交流的同時，旅游者所攜帶的異質(zhì)文化也會打破原有文化相對封閉的氛圍，影響其正常的發(fā)展軌道.另一方面，在旅游開發(fā)的過程中，忽視對當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目迎合旅游者的需求，造成開發(fā)過度，破壞其社會價值.

外來文化對旅游地文化沖擊的形成的后果主要有三個：一是當(dāng)?shù)匚幕莫?dú)特性逐漸消失.雖然旅游地文化和旅游者所攜帶的異質(zhì)文化有交流，但這種交流是不平等的.由于旅游者在旅游活動中的主導(dǎo)地位，異質(zhì)文化也處于強(qiáng)勢的地位，旅游地文化相對弱勢.處于弱勢地位的一方勢必會被強(qiáng)勢一方同化，其文化的獨(dú)特性會被削弱，對旅游者的吸引力也隨之減小.而且這種過程是無法逆轉(zhuǎn)的，造成的損失也是無法預(yù)計的.二是文化社會作用的弱化.文化是長期形成的產(chǎn)物，既包含歷史的因素，也包含社會的因素，影響著當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、行為方式、思考習(xí)慣、文學(xué)藝術(shù)等方面，體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厣畹母鱾€細(xì)節(jié).而被獨(dú)特文化吸引來的游客不可能深入生活去了解當(dāng)?shù)匚幕恼鎸?shí)含義，于是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)、習(xí)俗被人為安排成一種表演，通過形式化、娛樂化的形式展示在游客眼前.久而久之，文化的舞臺化、商品化味道越來越濃，社會意義逐漸喪失，社會作用也隨之弱化.三是破壞當(dāng)?shù)貎r值觀念.居民不加批判地對旅游者的行為舉止、衣著打扮、生活方式進(jìn)行追求和模仿，對原有社會觀念、價值體系的認(rèn)同感消失，嚴(yán)重腐蝕當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)[9].

3 防范與化解措施

形成旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的因素多種多樣，一旦形成風(fēng)險就會給旅游產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來隱患.我們需要制定有效措施防范和化解風(fēng)險，克服對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高.

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)代社會是法治社會，國家權(quán)力和社會關(guān)系等都按照明確的法律秩序運(yùn)行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系解決社會糾紛，在法律面前人人平等.防范和化解旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，也要依靠健全的法律法規(guī)體系建設(shè).雖然，我國的旅游法已經(jīng)出臺，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.一方面，要實(shí)施風(fēng)險防范的專門立法，使風(fēng)險范防在旅游的決策、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)利用和旅游行為等方面有法可依，有效約束不規(guī)范的市場行為，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的管理；另一方面，要加強(qiáng)專門的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游法制宣傳和執(zhí)法檢查，做到有法必依.

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

我國目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還是粗放型、以數(shù)量擴(kuò)張為主、側(cè)重觀光旅游，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力和風(fēng)險抵御能力偏低.在政策制定方面，要制定有關(guān)政策，鼓勵和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市生態(tài)游.既加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)旅游景區(qū)保持協(xié)調(diào)一致，擴(kuò)展和增加景區(qū)的輻射范圍和功能，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又推動市環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行有效治理.使旅游業(yè)向質(zhì)量效益型、觀光度假型和專項(xiàng)旅游并重型轉(zhuǎn)變，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力與風(fēng)險抵御能力.

3.3 提高規(guī)劃、管理水平

規(guī)劃設(shè)計的原則和標(biāo)準(zhǔn)是：兼具規(guī)范性、科學(xué)性、整體性、長遠(yuǎn)性.要建立規(guī)劃設(shè)計實(shí)施過程的效益和可行性評價制度，及時對不合理的方案、不合理的部分進(jìn)行調(diào)整和修訂.同時，要制定相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)市場秩序管理、約束不規(guī)范的市場行為，注重開拓不同區(qū)域、不同層次的消費(fèi)市場，豐富和優(yōu)化市場結(jié)構(gòu).

3.4 建立健全旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估、防范和處置機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多因素帶來的風(fēng)險，既有來至于產(chǎn)業(yè)自身的，也有來至于產(chǎn)業(yè)外部的.通過建立旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估模型，對產(chǎn)生旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的風(fēng)險源、風(fēng)險作用過程、風(fēng)險危害與結(jié)果進(jìn)行分析與評價，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險指標(biāo)體系，并根據(jù)建立的指標(biāo)體系進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估及實(shí)證研究，通過數(shù)學(xué)、物理、計算方法的研究和完善，為旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范和處置提供科學(xué)基礎(chǔ)；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)評估系統(tǒng)提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析可能產(chǎn)生旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的各種因素，有針對性的建立起旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范與化解的應(yīng)急處置機(jī)制，密切配合，形成合力，實(shí)施有效的防范和處置旅游風(fēng)險的補(bǔ)救措施，減少旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的可能.

〔1〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局.國家數(shù)據(jù)[DB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd.

〔2〕中華人民共和國國家旅游局.2012年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/htm l/2013-9/2013-9-12-%7B@hur%7D-39-08306.htm l,2013-09-12.

〔3〕王兆峰.旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范與化解對策研究［J］.吉首大學(xué)學(xué)報，2009（5）：117-119.

〔4〕新華網(wǎng).三大風(fēng)沙危害直逼莫高窟[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-12/13/content_1229240.htm,2003-12-13.

〔5〕新華網(wǎng).調(diào)查顯示旅游安全成游客最關(guān)注要素[EB/OL].http://new s.xinhuanet.com/travel/2011-04/19/c_1213218 19.htm,2011-04-19.

〔6〕李韓.對可持續(xù)旅游實(shí)現(xiàn)形式的若干探討［D］.武漢:華中科技大學(xué),2004.

〔7〕林景新.網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理[M].廣州:暨南大學(xué)出版社，2009.

〔8〕國家環(huán)境保護(hù)總局.《關(guān)于加強(qiáng)外來入侵物種防治工作的通知》環(huán)發(fā)[2003]6號[EB/OL].http://www.xjepb.gov.cn/tabid/803/InfoID/98199/frtid/472/Default.aspx,2004 -09-06.

〔9〕王晞.論“大眾化旅游”對旅游地社會文化的負(fù)面影響［J］.社會科學(xué)家，2002（6）：35-38.