云南省大中型體育場館經營管理模式探析

史 永

（曲靖師范學院 體育學院，云南 曲靖 655011）

1 云南省現有大中型體育場館基本情況分析

云南省的大中型體育場館相對來說比較少，且分布不均勻.比如昆明市內就有云南省體育館，昆明市體育館，新亞洲體育中心等3個大中型體育場館，大中型體育場館之間的相互競爭比較激烈，而像麗江，文山等地卻沒有大中型體育場館.作為一種稀缺資源，在這些地區的大中型體育場館的發展空間是比較大的.

由于云南省一些市（州）的經濟條件比較差或者最近幾年沒有舉辦過大中型的體育賽事，造成當地政府不愿在大中型體育場館上花費太多資金，這符合我國的體育產業發展現狀.然而，大中型體育場館是一個城市的必要組成部分，所以現在曲靖，麗江，怒江等地都在積極建設一些大中型體育場館.

表1 云南省內現有的大中型體育場館的基本情況

由上表可以得知，云南省的一些國有大中型體育場館雖然進行了市場化運作的嘗試，采用了企業化經營管理模式，但是多數場館經營管理現狀并未得到改變.

由于大中型體育場館是一個龐大的工程，不同于其它建筑項目，同時還需要承擔建成之后的運營風險以及社會影響等問題.因此，一個成功的場館項目必須具備完善的規劃和設計，僅僅在場館建設方面通常一個大中型體育場館的落成往往要經歷三到四個階段.然而云南省的大中型體育場館，基本都存在規劃不合理的現象.隨著城市規模的擴大，早先建設的大中型體育場館位置基本都在城市之中，地理位置更加優越，為這些大中型體育場館的后續發展奠定了基礎.而新建的大中型體育場館或多或少地吸取了以往的經驗教訓，在選址，建設，運營等方面不斷進行探索，比如，地理位置好的大中型體育場館率先引入企業化管理模式，有條件的地方大量吸收社會資金到大中型體育場館的建設上來.

大中型體育場館的經營管理受制于場館的性質，即產權的歸屬，場館的性質也在一定程度上決定場館的經營管理模式，即大中型體育場館的產權與經營權是相互影響的.由表1可以看出，云南省的大中型體育場館只有兩所是私有的，占14.7%，其余皆為國家所有，由于云南省地處我國中西部地區，相比中東部地區，經濟水平較低，各方面的發展相對落后，所以除昆明外，云南省的其它城市的大中型體育場館主要是由當地事業單位經營管理；另外，由于這些體育場館多處在體育公益部門的領導和管理下，缺乏自主經營權，場館經營對政府依賴較大，場館經營缺乏活力，嚴重制約了場館的利用率和機制創新.雖然中央要求大中型體育場館經營改變傳統的事業單位性質，走企業化、半企業化的道路，但是由于當地的經濟發展水平的制約，以及各方面因素的影響，目前采用事業單位編制也是無奈之舉.

2 云南省內體育場館采用的經營管理模式

2.1 事業單位自主經營模式

事業單位自主經營模式一般是指大中型體育場館在體育公益部門的領導下由政府全額或差額撥款，由大中型體育場館管理人員自主經營.

這種模式是我國大中型體育場館的主要經營模式.體育場館作為各級體育政府部門的下屬事業單位，實行全額財政撥款或差額撥款，在體育公益部門領導下，由體育場館管理人員進行自主經營，獨立核算.由于在競技體育主導的情況下，采用這種經營管理模式的大中型體育場館基本都是為運動員比賽和訓練服務，場館的經營僅僅局限于為各類活動提供場地服務，收取很少的場租和服務費用，很少利用自己所擁有的專業知識、資源優勢參與到賽事的市場運作當中.

這種模式的優點是可以保證專業運動員和國有事業單位舉辦大型活動時使用場館資源.但社會私營企業較少使用場館，造成場館資金來源單一，不利于周邊群眾文化活動水平的提高.

在實際應用中，這種模式占的比重大，達78.6%，這與我國的競技體制密切相關.改革開放以來，雖然我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就，但體育產業依然不發達，中西部地區相對更加落后，造成體育場館領域主要由國家投資興建的局面.

2.2 企業化經營管理模式

這種模式是兩權分離、市場運作的一個典范.所謂企業化經營管理模式，就是將體育場館的經營權承包或轉讓給具有責任明確、產權清晰、管理規范，以經營場館、組織大中型體育比賽和文化活動、提供相關服務為手段，以盈利為目的的經營單位，對體育場館實行有效管理，同時組建監管中心，對經營單位的日常運營進行監督管理.

現代企業制度是以產權清晰為前提，以法人財產制度為主體，以有限責任制度為核心，以經濟效益為目的，以科學管理為手段.在現代企業制度中，企業資產的所有者與經營者之間是委托代理關系，即企業資產的所有者或出資者（委托人）委托企業經營者（代理人）根據出資者的利益從事經濟活動，并相應地授予經營者享有除出資者之外的其它權利的契約.

這種模式是建立了具有獨立法人資格的企業來經營體育場館，企業內部按照《公司法》的要求建立了現代的企業管理制度和財務制度，內部管理機構完善，管理比較規范.同時，經營單位和監管中心要各司其職，監管中心的任務主要任務是保證場館的公益性質不變，不得借公益的名義干涉場館的日常經營活動.

這種模式的優點是操作比較簡單，運行的過程中只需場館主管部門與相應的企業根據場館的資產情況簽訂合適的協議即可.若場館的運營沒有達到預期效果，場館主管部門可隨時更換場館運營團隊.

在云南只有一所場館采用的是這種模式，占7.1%.由于云南省的經濟相對比較落后，體育產業發展狀況也不甚理想.在我國東部發達地區，企業化經營管理模式已經被廣泛應用.

2.3 “民營企業獨立開發和經營體育城”的運作模式

這種模式是由政府出讓土地，提供政策等條件，企業出資開發建設，即作為公共產品的體育場館和住宅、商業、辦公等商業項目都由企業投資興建.建成之后，企業負責場館的經營管理，自負盈虧.這種模式的代表是“新亞洲體育城”，可謂云南首創.

這種模式的優點是可以大量引入社會資金到體育場館領域的建設上來，能夠顯著減輕當地政府的財政負擔并提高城市的文化娛樂水平，增加了開展群體體育的活動場地，為群眾體育的良好開展打下了堅實的基礎.

這種模式相對比較成熟，在云南省已經建成了兩座這樣的體育場館，占14.3%.還有一座正在建設的過程當中.

從某種意義上講，這種模式與企業化經營管理模式有些相像.在市場經濟的調節下，這兩種模式都是把場館進行市場化運作，都是采用經營管理團隊對場館經營運營；只是在出現經營管理不善的情況下，前者是更換整個團隊，而后者是調換個別經營管理人員，因為后者的經營管理人員是由母公司直接進行任命的.

3 小結

伴隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，體育場館的建設和運營領域已經發生了諸多變化，在體育場館經營管理方面，我國逐步引入了許多國外先進的管理模式.經過這幾年的發展，有些模式并不適應我國的基本國情，但其中也有值得我們借鑒的地方；然而有些模式經過微調之后卻應用的非常成功，比如“民營企業獨立開發和經營體育城”的運作模式.不過，從總體上來看，我國在體育場館經營管理方面依然還處于初級階段，事業單位自主經營管理模式依然處于場館經營管理方面的主導地位.

〔1〕庹權.我國大型體育場館的經營困境分析[J].體育學刊,2002(3).

〔2〕余惠清.淺析大型體育場館的經營與管理[J].廣州體育學院學報,2002(3).

〔3〕曹可強.上海市公共體育場館經營管理現狀與對策研究[J].沈陽體育學院學報,2003(4).