大力踐行“四個交通”加快發(fā)展長江航運(yùn)

唐冠軍

編者按：

在2014年全國交通運(yùn)輸工作會議上，交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂指出，當(dāng)前和今后一個時期要加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”發(fā)展，為服務(wù)好“兩個百年目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，根本是要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前和今后一個時期要著力推進(jìn)五項改革，即要深化行政管理體制改革、深化交通投融資體制改革、深化公路水路管理體制改革、深化交通公共服務(wù)改革、深化市場監(jiān)管體制改革，以重點(diǎn)改革帶動全面深化改革的順利推進(jìn)。

本刊特開設(shè)“論‘四個交通”專欄，邀請交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專家暢談對“四個交通”內(nèi)涵、外延的理解，及在推進(jìn)“四個交通”方面所做的探索和實(shí)踐。

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施國家治理的重要支撐。在我國全面推進(jìn)深化改革、全面建設(shè)小康社會，努力實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新的歷史時期，交通運(yùn)輸部黨組審時度勢，總攬全局，以敏銳的戰(zhàn)略眼光，作出了“四個交通”發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)，我們正在認(rèn)真領(lǐng)會，扎實(shí)推進(jìn)。

一、深刻認(rèn)識“四個交通”的本質(zhì)和內(nèi)涵

事業(yè)在發(fā)展，形勢在變化。“四個交通”著眼于交通運(yùn)輸?shù)男掳l(fā)展、新機(jī)遇、新形勢、新任務(wù)、新要求，充分體現(xiàn)了部黨組面對錯綜復(fù)雜的矛盾和問題推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的宏觀把握能力。可以這樣說，“四個交通”是“中國夢”的“交通篇”，是科學(xué)發(fā)展的“交通布局”，是全面深化改革的“交通版”，體現(xiàn)了新時期交通人的“交通追求”。

（一）“四個交通”是對交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計。共同的戰(zhàn)略引領(lǐng)、共同的目標(biāo)凝聚，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。楊傳堂部長指出，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。交通運(yùn)輸事業(yè)是一代一代傳承下來、又一代一代向前推進(jìn)的。“四個交通”是正確判斷交通運(yùn)輸發(fā)展方位的時代坐標(biāo)系，是完善和深化交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖。推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，完全符合新一屆黨中央對交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求，完全符合人民群眾對交通運(yùn)輸發(fā)展的新期待，完全符合交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢，是引導(dǎo)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展的新理念，是對交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和升華，凸顯了交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。發(fā)展“四個交通”是我們這一代交通人的共同追求和夢想，抓住了“四個交通”，就是抓住了交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。

（二）“四個交通”體現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展的時代特征。當(dāng)前，交通運(yùn)輸正處在新的發(fā)展階段。認(rèn)真分析交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的時代特征，離不開我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，離不開交通運(yùn)輸發(fā)展不足這個最大現(xiàn)實(shí)，離不開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這個根本任務(wù)，離不開社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革這個重大方向，更加離不開推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和保障這個重大使命。只有準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的時代特征，才能制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，才能凝聚全行業(yè)的智慧和力量，確保交通運(yùn)輸發(fā)展不偏離正確的方向和軌道。總體來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)行深層次的改革和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾安全便捷出行的要求不斷提升，都迫切需要交通運(yùn)輸加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型。“四個交通”立足于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，展望于長遠(yuǎn)發(fā)展，為我們進(jìn)一步厘清了思路、明確了方向、突出了工作重心和發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)了以更高要求、更自覺行動，推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的決心和信心。

（三）建設(shè)“四個交通”必須深化改革創(chuàng)新。現(xiàn)階段，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求之間的矛盾，仍然是交通運(yùn)輸發(fā)展的主要矛盾。具體來說，交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量不高，服務(wù)能力偏弱，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，能源資源消耗過大，區(qū)域交通發(fā)展不平衡，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，等等，這些深層次的矛盾和問題如果不能解決好，交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展就是一句空話。發(fā)展“四個交通”，必須強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，攻薄弱，補(bǔ)短板。要堅決按照中央深化改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，直面矛盾，正視困難，勇于擔(dān)當(dāng)，解決難題，以解放思想為“總開關(guān)”， 以體制機(jī)制改革為保障，以科技創(chuàng)新為龍頭，以人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，完善市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以優(yōu)良的作風(fēng)和科學(xué)的方法推進(jìn)全面深化改革。

二、“四個交通”在長江航運(yùn)發(fā)展中的實(shí)踐

長江航運(yùn)作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，必須把“四個交通”貫穿到長江黃金水道建設(shè)發(fā)展的全過程，以“四個交通”指導(dǎo)和推進(jìn)“四個長江”發(fā)展。

（一）長江航運(yùn)要在綜合交通中發(fā)揮優(yōu)勢。綜合交通是行業(yè)發(fā)展的核心，要求各種運(yùn)輸方式既要保持獨(dú)立發(fā)展又要融為一體，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。

目前，由交通運(yùn)輸部對綜合運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，組織構(gòu)架已經(jīng)形成。但是，要實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間的融合、整合、聯(lián)合、配合，真正做到把不同的運(yùn)輸方式組合成為一個有機(jī)的系統(tǒng)，一方面要加強(qiáng)規(guī)劃，重視各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，另一方面，必須深化改革，建立起科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。

綜合交通是優(yōu)勢交通、優(yōu)先交通、效率交通、便捷交通，是以人為本的交通。在綜合交通體系中，不是多多益善，不是搞大而全、齊步走，而是要揚(yáng)長避短，宜水則水、宜陸則陸、宜空則空，誰有優(yōu)勢、誰有效率，誰最能夠滿足老百姓生產(chǎn)生活需要，就要優(yōu)先發(fā)展誰。說到底，就是要以“優(yōu)”帶“綜”。

長江作為我國唯一貫穿東中西部的水路運(yùn)輸通道，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。當(dāng)前，國家正在積極推進(jìn)“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，沿江經(jīng)濟(jì)正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。在土地資源、生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大的條件下，長江黃金水道的優(yōu)勢必將進(jìn)一步凸顯，作為沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主通道、沿江綜合運(yùn)輸體系的主骨架的作用必然會受到進(jìn)一步的重視。毋庸置疑，“四個交通”建設(shè)為長江黃金水道發(fā)展開創(chuàng)了千載難逢的“鉆石機(jī)遇期”。

（二）長江航運(yùn)要為智慧交通增添“智慧”。智慧交通是交通現(xiàn)代化的關(guān)鍵。“通”是對“交通”的必然要求，現(xiàn)代社會，“通”的方式多元化、多樣化、立體化，因此，“通”就不可能自然而然的自動完成，它是一個復(fù)雜交錯的體系。一種和多種交通運(yùn)輸方式的配置、組合、優(yōu)化，都必須靠“智慧”來優(yōu)化、來實(shí)現(xiàn)。

近幾年，在部指導(dǎo)下，我們把“數(shù)字長江”作為重大戰(zhàn)略來推進(jìn)，以信息化為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化為平臺，加快運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，推進(jìn)長江航運(yùn)數(shù)字化、信息化、智能化。按照資源共用、信息共享的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，建立了公共物流信息平臺，電子航道圖、太陽能一體化航標(biāo)燈、電子巡航、安全應(yīng)急指揮等一系列智能成果投入運(yùn)行，提升了長江航運(yùn)的現(xiàn)代化水平。實(shí)踐證明，以智慧交通建設(shè)為契機(jī)，著力在數(shù)字長江的深度開發(fā)上取得新的重大突破，不斷提升智能水平，是長江航運(yùn)現(xiàn)代化不變的方向。

（三）長江航運(yùn)要為綠色交通當(dāng)好先行。交通運(yùn)輸是生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，必須以綠色交通為引領(lǐng)。綠色發(fā)展作為長江航運(yùn)最大的比較優(yōu)勢，必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

交通運(yùn)輸必須消耗資源，產(chǎn)生排放，因此必然對自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。目前，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是重大的發(fā)展問題、民生問題，對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更加嚴(yán)格的限制和挑戰(zhàn)。能不能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)乎交通運(yùn)輸發(fā)展的未來。我們要始終堅持綠色發(fā)展不動搖，把長江航運(yùn)在節(jié)能減排、綠色環(huán)保和低碳循環(huán)發(fā)展中的優(yōu)勢作為綜合交通運(yùn)輸體系中最大的“紅利”，采取更加有利于綠色交通發(fā)展的政策和措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，提高運(yùn)輸效率和資源利用效率；切實(shí)重視人才培養(yǎng)和科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)的研究和應(yīng)用，把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。

（四）長江航運(yùn)要為平安交通打牢基礎(chǔ)。行以通為要，通以安為本。平安交通體現(xiàn)了以人為本的價值追求，是交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，必須貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程。“全民安全、全面安全”的理念必須深化強(qiáng)化，通過安全發(fā)展的機(jī)制安排、制度約束、技術(shù)保障，確保平安交通成為行業(yè)和社會的共同追求，確保平安交通成為常態(tài)、成為習(xí)慣。

歷史上，安全曾經(jīng)是困擾長江航運(yùn)發(fā)展的老大難問題，長江水上交通發(fā)生的安全事故在全國水上交通安全事故中占有相當(dāng)大的比重。近幾年，我們牢固樹立“大安全”的理念，把安全和穩(wěn)定作為工作的重中之重，積極推進(jìn)“平安長江”建設(shè)，確保長江航運(yùn)發(fā)展安全、暢通、有序，長江航運(yùn)安全摘掉了“老大難”的帽子，安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，成為了行業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

安全沒有保障，發(fā)展就沒有意義。這一點(diǎn)，我們必須要始終牢記。安全是長江航運(yùn)發(fā)展的“牛鼻子”工程，是重中之重，安全工作沒有完成時，只有進(jìn)行時，不能有絲毫的麻痹和松懈。我們要以“平安交通”為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富“平安長江”的內(nèi)涵，為“平安”注入新的時代元素，融入新的民生因子；要進(jìn)一步強(qiáng)化“平安長江”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化的工具和手段，提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力，繼續(xù)保持長江航運(yùn)安全發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、大力踐行“四個交通”，推進(jìn)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級

長江航運(yùn)踐行“四個交通”，就是要立足“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”這個總要求，以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快實(shí)施“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。

（一）加快規(guī)劃建設(shè)，提升供給能力。近幾年，在中央、交通運(yùn)輸部和沿江地方政府的高度重視下，長江航運(yùn)取得了跨越式發(fā)展，但是，由于過去長期“欠賬”太多，基礎(chǔ)薄弱，長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然不能滿足沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。因此，按照適度超前原則、加快規(guī)劃建設(shè)是長江航運(yùn)的當(dāng)務(wù)之急。

以航道建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅決貫徹落實(shí)習(xí)總書記“把長江全流域打造成黃金水道”的指示精神，在部支持下，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)思路，加快推進(jìn)12.5米深水航道延伸至南京、10.5米延伸到蕪湖以及荊江航道整治工程等航道重點(diǎn)建設(shè)工程，抓緊做好“6米水深到武漢、4.5米水深到宜昌”專題研究，同時加快上游航道建設(shè)步伐，努力使長江流域盡快形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)干支、江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。

突出三大航運(yùn)中心，加快經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)。航運(yùn)中心說到底也是經(jīng)濟(jì)中心。在國家的高度重視下，三大航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展加快，作用凸顯。上海國際航運(yùn)中心已經(jīng)成為上海自貿(mào)區(qū)的重要依托，重慶、武漢兩大航運(yùn)中心建設(shè)也初顯成效。三大航運(yùn)中心的發(fā)展既要重視航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視要素市場建設(shè)，要以規(guī)劃、土地、財稅、投資、金融、人才為突破口，在增強(qiáng)區(qū)域輻射能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力上下功夫，為帶動和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（二）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升競爭能力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，是當(dāng)前長江航運(yùn)發(fā)展的首要任務(wù)。

以船型標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。船舶是航運(yùn)的關(guān)鍵要素。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化不僅是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升航運(yùn)效率和效益的重要途徑，而且是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段。要加快研究和推廣應(yīng)用技術(shù)效益型、節(jié)能減排型等優(yōu)質(zhì)船型，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化。

以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)代物流業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要求我們加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)系一二三產(chǎn)業(yè)，涵蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，抓住長江經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，鼓勵大型國有和民營企業(yè)進(jìn)入長江航運(yùn)市場，發(fā)展現(xiàn)代物流。

（三）深化改革創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。改革是發(fā)展的“紅利”，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。改革創(chuàng)新是提升發(fā)展能力的必由之路。

深化改革要突出體制機(jī)制。長江航運(yùn)發(fā)展得益于改革，長江航運(yùn)要轉(zhuǎn)型發(fā)展必須深化改革。目前，我們正在落實(shí)中央的要求，按照部黨組的部署，堅持市場化的改革方向，進(jìn)一步解放思想，正確處理政府與市場的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)和分析長江航運(yùn)改革發(fā)展的經(jīng)驗和存在的問題，深入研究和把握長江航運(yùn)改革發(fā)展的方向和任務(wù)，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，建立起有利于解放和發(fā)展長江航運(yùn)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)型發(fā)展要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。一要突出科技創(chuàng)新，依靠科技引領(lǐng)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。堅持面向需求、面向世界、面向未來，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，在航道整治、黃金水道通過能力、綠色發(fā)展、樞紐通航等方面取得新的進(jìn)展，推動科技成果公開共享、轉(zhuǎn)化利用。二要突出政策創(chuàng)新。深入落實(shí)國家支持長江航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善航運(yùn)發(fā)展的投融資政策，呼吁和支持地方政府出臺新的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，營造“親商愛商富商”的發(fā)展環(huán)境，吸引跨國企業(yè)、大型企業(yè)到沿江發(fā)展，提升長江航運(yùn)的發(fā)展水平和核心競爭力。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)能力。長江航運(yùn)是一個高度開放、自由競爭的行業(yè)。行業(yè)管理要立足于建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系這個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，強(qiáng)化服務(wù)。要重視機(jī)制和規(guī)則建設(shè)，建立一套符合長江航運(yùn)發(fā)展實(shí)際、科學(xué)有效的監(jiān)管體系，既不能缺位，又不能越位，營造公平競爭的市場環(huán)境。

要打造“陽光長江”。要牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的理念，始終堅持公正、公平、公開原則，減少行政審批，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，建立誠信體系，依法保護(hù)合法經(jīng)營，堅決打擊擾亂市場秩序的不正當(dāng)競爭行為。打造“公正透明、法制有序、廉潔高效”的“陽光長江”。

要強(qiáng)化服務(wù)。要不斷提高航道服務(wù)能力，提高三峽樞紐通航效率，推行“陽光引航”，強(qiáng)化信息服務(wù)與引導(dǎo)，開發(fā)、建設(shè)、使用好電子航道圖、物流公共服務(wù)平臺等，綜合運(yùn)用長江航運(yùn)景氣指數(shù)、運(yùn)價指數(shù)，服務(wù)市場，服務(wù)發(fā)展。

我們一定要把“四個交通”建設(shè)貫穿到長江航運(yùn)發(fā)展的全過程，加快建設(shè)，加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，為把全流域打造成為黃金水道作出積極貢獻(xiàn)。