轉變職能 努力打造人民滿意的廣東海事

葉紅玲　周明耀

2013年，廣東海事局局保持健康向上的發展勢頭，整體呈現出穩中向好、穩中有進的良好局面。2014年該局提出以“三化”建設為指引，統一思想，改革創新，轉變職能，加快“十二五”規劃實施步伐，努力打造人民滿意的廣東海事。近日，記者就此采訪了廣東海事局局長梁建偉。

記者：廣東海事局戰線長、任務重，2013年轄區水上安全形勢如何？

梁建偉：2013年，全局上下以科學發展為統領，以水上交通安全管理為中心，繼續堅持穩中求進的總基調，攻堅克難，務實創新，轄區安全形勢持續穩定。

1-12月，廣東轄區港口貨物吞吐量約16.81億噸（其中危險貨物吞吐量3.37億噸），同比增長16.36%，集裝箱吞吐量約2955萬標箱，同比增長8.95%，船舶進出港約321.41萬艘次，同比增長8.03%，旅客運送量約4021萬人次，同比增長8.35%。水上交通事故四項指標“兩降一平一升”。全力保障了港珠澳大橋沉管浮運、臨時航道轉換等重要工程節點施工，實現大橋水域交通“零事故、零污染、零傷害”階段性成果，得到交通運輸部楊傳堂部長等領導的批示肯定。

按照“把握規律，抓住重點，關注異常，給力預防”的工作思路，扎實開展“百日安全大檢查”、“渡口渡船整治回頭看”、“防范商漁船碰撞”等專項行動。成功應對“尤特”、“天兔”、“蝴蝶”等12個熱帶氣旋襲擊，其中在強臺風“尤特”登陸期間，協調粵港兩地救助力量成功救起“夏長”輪遇險船員21人。積極參與“9.29”廣東籍漁民西沙遇險搜救，全力挽回人民群眾生命財產損失，得到中央政治局委員、廣東省委書記胡春華等領導同志的批示肯定。

記者：廣東經濟改革開發走在全國的前列，2013年廣東轄區港口貨物吞吐量達到了16.81億噸，請問，你局在服務經濟發展方面做了哪些工作？

梁建偉：啟動航海保障“南進戰略”，加快重點水域航標建設和專用航標接收工程，首次在南沙九章群礁東門礁投放燈浮標。完成交通運輸部航測標準體系表修訂工作。“海巡31”船定期對南沙、西沙巡航監管，海事直升機首次對專屬經濟區空中巡航。對國內最大、離岸最遠的海上鉆井平臺“海洋石油981”開展安全檢查，為同類型安全監管積累經驗。

推動《廣東省渡口渡船安全管理辦法》、《廣東省橋梁水域通航安全管理規定》地方立法，實施《廣東省海上搜尋救助工作規定》和《廣東省海上險情應急預案》。以廣東省《關于加快內河水運發展的實施意見》頒布為契機，分步制訂實施廣東沿海和內河航路規劃。主動協助各級政府優化水路口岸資源配置，提高口岸物流效能，為廣東申報粵港澳自貿區工作提供海事專業支持。倡議廣東港口資源整合，得到省政府高度重視和專題研究。呼吁重視沿江沿海生態危機，相關提案被列入省政府和省政協重點提案。

記者：為什么說“三化”建設是推進廣東海事科學發展的必然選擇？

梁建偉：廣東海事事業目前處于大有可為的重要戰略機遇期，我們提出在當前和今后一個時期集中力量全面推進“三化”建設，努力打造人民滿意的廣東海事，既符合我局加快發展的實際，又順應體制改革的需求。實施“三定”規定后，海事正式完成了公務員身份的轉變，民眾對海事服務有新的要求，海事隊伍的社會責任、作風形象、服務和工作要求比以往任何時候都更大、更高、更嚴。在實際工作中，我們還存在一系列的不適應，存在一系列的短板和瓶頸問題，而全面推進“三化”建設正是有效解決當前諸多問題的根本舉措。

自“十二五”以來，廣東海事局站在新的平臺和起點上，著力加強“兩基”建設，全面實施“三大戰略”，繼續爭當海事科學發展排頭兵，努力推進現代化強局目標建設。在新的階段和形勢要求下，“三化”建設的出臺順應了時代發展潮流，是大勢所趨、大局所定，“現代化強局”、“四型海事”、“五精”海事處作為階段性目標，與“三化”建設精神相符、方向一致、相互銜接，“三化”建設是它們的繼承、延續和深化升級。因此，以“三化”建設引領廣東海事發展是一個必然的選擇。

記者：2014年你局提出以“三化”建設為指引，統一思想，改革創新，轉變職能，努力打造人民滿意的廣東海事，你認為應該從哪幾個方面整體推進？

梁建偉：做好今年的工作，必須緊緊圍繞建設人民滿意的廣東海事，從整體上把握好以下四個方面：

（一）堅持一個“整體推進”：整體推進廣東海事“三化”建設，重點突破制約廣東海事科學發展的瓶頸和短板問題。

（二）抓好兩個“從嚴”：從嚴水上安全監管，堅決守住轄區水上安全形勢穩定的“底線”；從嚴政風政紀建設，堅決守住廉政風險的“紅線”。

（三）突出三個“高度重視”：高度重視“五精”海事處建設，切實發揮好海事處窗口和前沿作用；高度重視海事青年成長，讓青年成長有舞臺，進步有方向，發展有空間；高度重視人才強局、科技強局、質量強局“三大戰略”的推進實施，全面促進“十二五”發展目標的有效實現。

（四）促進四個“新突破”：促進業務能力建設新突破，切實做好優質服務的文章；促進服務質量體系建設新突破，切實做好精細化管理的文章；促進信息化建設新突破，切實做好轉型發展的文章；促進黨建工作新突破，切實做好組織保障的文章。

記者：圍繞上述四個方面的工作主線，你認為應該從哪些方面開展具體的行動？

梁建偉：水上安全監管是一項連續性的工作，需要堅持不懈予以推進，特別要善于突出重點、攻克難點。我們今年要集中精力開展八大行動：

（一）開展平安交通行動。一是全力保障港珠澳大橋水域交通安全；二是加快推動廣東省沿海水域定線制，完善《珠江口水域船舶安全航行規定》；三是加強珠江口和瓊州海峽水上安全監管；四是推動各地市成立水上應急搜救分中心；五是研究制定堵船、水污染等突發公共事件應急反應預案，建立打擊“江盜水匪”長效機制。

（二）開展服務創優行動。一是繼續推動簡政放權；二是發揮海事口岸服務專業優勢，全力支持廣州南沙新區申報國家級自貿區。支持粵東石化、湛江鋼鐵、深中通道、虎門二橋等重大項目建設；三是推動西江干線船型標準化，推動廣東拆船業轉型升級，實現綠色發展。四是大力推進航海保障“兩條鏈、兩幅圖、兩張網”建設。

（三）開展陽光執法行動。積極推動海事地方立法；規范海事執法自由裁量權，試行海事行政執法判例制度；加強普法教育。

（四）開展管理提升行動。全面推行內部綜合管理系統；規范財務管理、后勤和經濟實體管理；深化半軍事化管理。

（五）開展智慧海事行動。一是以部海事局“智慧海事”建設為契機，建設廣東海事二級數據中心；二是建成并推廣集電子巡航、電子值守、實時搜救指揮于一體的海事監管與應急搜救輔助決策系統；三是完善廣東沿海VTS覆蓋鏈路和網絡；四是大力推行網絡政務，努力實現與政府統一的網上辦事大廳的無縫對接。

（六）開展人才開發行動。探索青年職業生涯規劃管理，開展公務員全員培訓，突出高端人才重點培養。采取“請進來、走出去”的方式，加強國內國際海事業務交流，擴大國內國際海事領域話語權。

（七）開展黨建活力行動。繼續擴大教育實踐活動成果、加強干部隊伍建設、推動基層黨建創新發展和抓好海事文化建設。

（八）開展廉潔海事行動。深化作風建設、制度建設、科技反腐和文化建設。