搶抓機遇 實現四川水運新發展

許東明

攻艱克難 內河水運發展取得新突破

2013年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。一年來，四川省航務海事工作會議安排部署，搶抓機遇、統籌兼顧、乘勢而上，內河水運發展取得新突破，為構建西部綜合交通樞紐提供了有力支撐，實現了行業發展穩中有進、穩中向好的良好局面。具體體現在以下幾個方面：

（一）水運基礎設施建設快速推進

2013年，全省完成水運建設投資50.05億元，同比增長4.9%，占年度目標任務的104.3%，再創歷史新高。全省七級（含）以上航道4026公里，其中四級（含）以上航道首次突破千公里大關，達到1001公里。港口17個，其中規模以上港口6個；泊位2082個，其中千噸級泊位54個；港口集裝箱建成和在建規模達到233萬標箱，吞吐能力突破193萬標箱。

——水運規劃體系日趨完善。堅持規劃引領發展，全面完成全省水路交通“十二五”規劃和海事系統建設“十二五”規劃中期評估。會同編制完成交通建設“八大”工程之一的《2013～2017年農村渡口改橋建設方案》。

——重點項目前期工作取得新進展。長江航道等級提升研究、水富至宜賓“五升三”航道整治工程前期工作加快推進。岷江港航電綜合開發前期工作取得關鍵性進展。廣元港張家壩作業區一期工程等完成項目預可研究。宜賓港志城作業區重大件泊位、散貨泊位完成規劃調整，項目工可加快推進。開展涪江遂寧至合川段復航研究，并積極與重慶對接。

——航道港口建設進一步加快。航道：嘉陵江渠化工程有序推進，亭子口樞紐實現一期蓄水，升船機建設加快推進；蒼溪樞紐全面建成。渠江丹溪口至四九灘航道整治工程完成航道疏浚、拆壩、炸礁。廣安港、南充港、廣元港正在進行港區附屬設施施工。

——公益性渡口和渡改人行橋等民生工程建設有序推進。堅持把惠民便民作為水上交通安全工作的出發點和落腳點，以《“十二五”渡口改造規劃》和《2013～2017年農村渡口改橋建設方案》為綱，加快實施公益性渡口和渡改人行橋建設項目，進一步改善了渡口落后面貌。

——工程建設管理更加規范。以重點水運工程建設質量年和工地標準化活動為抓手，嚴格在建項目建設管理，對各項目的進度、質量、安全、造價和廉政“五大管理”進行全面監控，全省水運重點建設項目標準化建設和精細化管理水平進一步提高。完成項目信息公開和誠信體系初步建設，建立了覆蓋水運建設行業的誠信評價體系及信息公開機制。

（二）水路交通運輸蓬勃發展

2013年，全省完成水路貨運量7247萬噸、貨物周轉量124.27億噸公里、港口貨物吞吐量8195萬噸、客運量3228萬人、旅客周轉量2.69億人公里，同比分別增長1.2%、19.9%、6.4%、-1.5%、-1.3%，水路運輸市場環境和秩序進一步改善，服務沿江經濟社會發展的能力進一步提升。

——水路集裝箱運輸實現高位突破。充分用好集裝箱車輛通行費優惠政策，加大港口宣傳推介力度，積極拓展適箱貨源渠道。繼續實施集裝箱快班輪申報制度。

——企業和運力等水運結構要素加快壯大。扶持壯大港航企業，推動個體船舶公司化經營。實施重點港航企業聯系制度，初步建立起港航企業幫扶長效機制。長江干線船型標準化工作取得階段性成效，已核準拆解船舶206艘、9.59萬載重噸，核準補貼資金4662萬元。

——水路運輸市場監管進一步到位。實施水運市場分析季報制度，開展長江等主要江河水路貨運主要航線、貨種和運價情況調查，加強水運市場運行狀況分析研判。

——水路運輸服務保障全面強化。圓滿完成春運、黃金周等重點時段水路旅客運輸任務。有序推進向家壩斷航經濟補償、農村水路客運燃油補貼等工作。廣元局積極推動市政府出臺了《關于加快嘉陵江等內河水運發展的意見》。加強大件運輸組織協調， 2013年全省共完成大件運輸173批次、3.48萬噸，同比增長1.8%、-13.8%。完成三峽北線船閘檢修期通航保障工作，共申報19艘重點急運物資船舶和77艘集裝箱快班輪優先過閘。

（三）水上交通安全形勢持續穩定

2013年，通過各級航務海事機構特別是一線航務海事人員的不懈努力，全省水上交通安全繼續保持平穩態勢，共發生考核范圍內運輸船舶水上交通安全事故4起、死亡8人、經濟損失16萬元，分別占年控指標的1.81%、6.78%和0.72%，同比分別下降42.8%、11.1%和88.3%，連續5年將死亡人數控制在個位數，連續7年沒有發生重特大水上交通安全事故，這一成績的取得尤其來之不易。

（四）綜合保障體系建設全面加強

——黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展。按照中央、省委和廳黨組的統一部署，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，局領導帶頭示范，堅持邊學邊查邊改，高標準，嚴把關，不斷擰緊螺絲、上緊發條，保證活動不走過場。

——科技和信息化水平不斷提升。申報廳科技項目3項，完成《鋼質與纖維增強塑料復合船體工藝研究》和《渠江千噸級船閘布置及結構研究》等科研項目。廳交通設計院科研項目《岷江江圖測量》獲國家測繪科學技術銀獎。組織研發90客位和60客位機動船、12客位非機動船三種公益性渡船船型。開展海事躉船標準化工作。加大新工藝、新技術的推廣應用力度。積極開展船舶自動識別系統（AIS）建設。試運行水路運政管理信息系統，推廣應用港口管理信息系統。

——黨風廉政建設全面深化。認真貫徹落實中央八項規定、堅決反對“四風”，厲行節約，反對鋪張浪費，引導黨員干部自覺做到廉潔自律。

把握機遇 為加快形成綜合交通樞紐提供有力支撐

2014年，是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是全面實施“十二五”規劃和形成“四江六港”水運建設格局至關重要的一年，加快全省水運發展責任重大、意義深遠。我們要牢牢抓住國家依托長江黃金水道建設中國經濟新支撐帶的重大發展機遇以及各級高度重視水上交通安全、推進“四個交通”和海事“三化”建設的難得機遇，深入貫徹落實省政府《關于加快長江等內河水運發展的實施意見》精神，全面加快“四江六港”重點水運項目和渡改人行橋、公益性渡口等水運民生工程建設，積極發展現代水路交通運輸，進一步加強水上交通安全監管，著力提升水運行業管理和航務海事隊伍服務水平，為構建暢通高效的現代綜合交通運輸體系、加快形成西部綜合交通樞紐提供有力支撐。重點要做好以下工作：

（一）加快水運項目建設，提升水運基礎設施綜合服務水平

2014年，全省水運建設投資完成30億元，全省三級及以上航道里程達到299公里，港口集裝箱年吞吐能力達到218萬標箱。

——加快重點項目前期和項目儲備工作。按照省政府要求，積極協調推進岷江港航電綜合開發項目前期工作，力爭早日開工建設。加快推進長江川境段等級提升、渠江風洞子樞紐、渠江達州至廣安航運配套工程等項目前期工作。推動有關部門研究金沙江下游航運發展問題。做好沱江自貢至瀘州段航道建設、廣元港張家壩作業區一期工程前期工作和涪江復航項目研究，為“十三五”水運建設作好項目儲備。啟動“十三五”規劃研究準備工作。

——加快重點項目建設。航道建設方面，開工建設嘉陵江航運配套工程，加快亭子口樞紐建設，實現川境段亭子口以下初步全線通航。配合推進重慶利澤樞紐建設。完成渠江丹溪口至四九灘航道整治工程和富流灘船閘改擴建土建工程建設，丹溪口至四九灘71公里航道達到三級標準。加快推進金沙江向家壩升船機及附屬建筑土建工程建設。港口建設方面，建成廣元港紅巖作業區一期工程前沿框架及部分附屬設施，安裝港機設備，年底實現開港試運行。進一步完善宜賓港的使用功能，建成廣安港新東門作業區一期工程、南充港都京作業區一期工程。啟動金沙江庫區港口項目建設。

——加快水運民生工程建設。2014年是完成《“十二五”渡口改造規劃》和實施《2013～2017年農村渡口改橋建設方案》的攻堅之年，全省計劃建設公益性渡口項目200個，渡改人行橋項目100個。

——狠抓工程建設“五大”管理。要狠抓進度管理、質量管理、安全管理、造價管理和廉政管理。

（二）積極培育水運市場，大力發展四川省現代水路運輸

2014年，全省水路貨物運輸繼續保持穩步增長。港口集裝箱吞吐量確保完成30萬標箱，力爭完成35萬標箱。全省長江干線過閘運輸船舶標準化率達78%。

——優化水運發展環境。深入貫徹落實《國內水路運輸管理條例》和省政府《關于加快長江等內河水運發展的實施意見》，利用水運發展專項資金，制定四川省補貼港口集裝箱運輸、扶持水運發展的相關優惠政策。加快推進瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）建設。

——扶持骨干港航企業。進一步落實重點港航企業聯系制度，扶持壯大骨干港航企業實現規模化經營，提高抗風險能力。按部要求提高內河運輸經營者最低運力規模標準，提高市場準入門檻。指導港航企業積極申報省重點物流項目，幫助企業用好、用活、用足政策。落實國家取消的行政許可項目和部分收費項目，切實減輕企業負擔。

——推進多式聯運和新型運輸方式發展。重點發展水路集裝箱運輸，鼓勵發展汽車滾裝、重大件等專業化運輸，積極發展大型水庫庫區航運和向家壩水電站等樞紐翻壩運輸，探索長江、金沙江開展滾裝船運輸。加強四川港口與上海港等長江中下游港口的對接合作，支持瀘州港、宜賓港引進大型船公司新（增）開內支線班輪，增加班輪密度，發展江海聯運，提升港口對腹地經濟的輻射能力。推動成都-瀘州、成都-宜賓、瀘州-昆明公水/鐵水集裝箱多式聯運發展，支持開通瀘州-攀枝花等地鐵水聯運班列。加大和龍泉汽車城、資陽南駿等省汽車生產基地關于商品車滾裝運輸的合作力度。

——優化運輸船舶結構。充分運用中央財政關于老舊運輸船舶提前報廢更新的補助政策，落實地方配套補貼資金，引導四川省老舊運輸船舶加快淘汰和更新改造步伐。繼續嚴控新增長江干線客運和危險品運輸經營主體及船舶，引導長江干線普貨船運力有序投放。按照《十二五期推進全國內河船型標準化工作實施方案》，加快推進長江、岷江、嘉陵江船型標準化，開發先進示范船型，并爭取納入部補貼范圍。

——強化市場監管與服務。落實船舶運輸經營人經營資質動態檢查制度、預警制度、誠信管理制度和國內集裝箱班輪運輸備案制度。加強信息引導服務，健全市場監測分析機制。

（三）加強水上交通安全監管，持續提升安全保障水平

牢固樹立安全底線紅線思維，把保障人民群眾出行安全放在首位，務必把安全生產工作的要求落實到一線管理層面，確保全年不發生重大及以上運輸船舶水上交通安全事故，不突破省交通運輸廳下達的水上交通安全生產事故控制指標，全省水上交通安全形勢持續穩定。

——強化責任落實。一是要落實縣鄉黨委政府責任。推動形成水上交通安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作格局。二是要落實涉水部門責任。通過安委會、安全聯席會等平臺，在當地黨委政府統一領導下，協同監察、安監、公安、水利、旅游等部門，開展聯合執法執勤，協調解決轄區重大水上安全問題。三是要落實企業責任。全面推進水路運輸資質類、港口營運資質類企業安全生產標準化建設工作，按時完成相應建設任務，筑牢企業安全主體責任鏈。

——加強一線監管。一是要落實近年來積累的監管長效經驗。嚴格執行“六不發航”、停航封渡、汛情傳遞、“救生衣行動”等長效管理制度，堅持暗訪督查、分片聯系，突出重點時段、船舶、區域和環節安全監管，把經過實踐檢驗的安全長效措施落實到一線。二是要落實產生積極效果的專項整治舉措。持續開展“打非治違”、客（車）渡船、涉砂船、加油船、船舶超載、非法夜航、船舶配員與船員證書專項檢查等專項活動，強化水上重大安全隱患滾動式排查、整改、跟蹤機制，加大重大隱患掛牌督辦力度，努力創建“平安交通”。三是要落實監管新舉措。對轄區“四類重點船舶”盡快開展摸底清查，做到底數清晰、責任到位。推廣應用水上交通安全風險評估系統，準確研判轄區水上形勢，提高風險防范能力。全面實施《四川省海事巡航工作規范（暫行）》，開展全省主要江河跨區域巡航工作。推廣應用船舶動態管理系統開展船舶簽證工作。

——注重源頭管理。一是要強化船舶檢驗。全面調整各級船檢機構業務權限。規范船舶設計圖紙審查、現場檢驗等工作程序，提高檢驗質量，加強船舶建造實施的全過程監督，嚴把船舶“生產關”。認真開展船舶噸位丈量統一管理。二是要提升船員安全素質。三是要加強生產、作業環節源頭管理。加大水上水下活動通航安全監管力度，規范通航安全評估、審查及驗收。建立危險品碼頭作業常態化管理機制，加大集裝箱開箱檢查力度。

——完善應急體系。一是要加大安全監管裝備投入。繼續加快海事巡邏艇、海事應急搶險救助艇、海事工作船碼頭等海事執法裝備和應急設施建設，逐步提高轄區水上巡航救助一體化裝備水平。二是要加強科技監管能力建設。進一步加大碼頭和船載視頻監控系統建設力度，推進視頻值守規范化、標準化。配合部局推進AIS建設。整合AIS、視頻監控等資源，強化動態監管。三是要加強應急管理。全面運行自救互救機制建設成果，完善水上搜救應急預案。不定期開展水上應急搜救演練，增加海巡艇聯合演練頻次。按照“就近救援，快速反應”的原則，增設巡航與救助一體化站點。加強相鄰海事機構、相關涉水單位的聯動聯防。加強應急待命和值班制度。

（四）加強綜合保障體系建設，提升航務海事隊伍整體實力

——深入推進海事“三化”建設。全省各級航務海事機構要高度重視，加強領導，精心組織，按照部黨組的統一部署要求，結合各地實際，制定海事“三化”建設實施方案，建立健全思想政治教育、水上安全監管、海事公共服務、海事創新驅動、行政管理執法和人力資源管理等六大體系，不斷提升海事隊伍的有效履職能力、科學執法能力和管理服務能力，不斷增強系統的凝聚力、戰斗力和影響力。要把加強“三化”建設的要求和理念貫穿融入于日常工作，在日常工作中體現加強“三化”建設的理念、落實加強“三化”建設的要求、豐富加強“三化”建設的內容，力爭“三化”建設取得明顯成效。

——進一步改進工作作風。切實鞏固省局黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決杜絕“過關”和“松口氣”的思想，以“釘釘子”的精神進一步抓好查找問題的整改和建章立制等工作，推動黨風、政風、行風的持續好轉。

——加強法制工作。抓緊做好《四川省航道管理條例》、《四川省港口管理辦法（修訂）》立法相關工作，組織開展《四川省船舶船員安全管理規定》的立法調研起草工作。研究制定《國內水路運輸管理條例》、《四川省渡口管理辦法》等新法規貫徹實施的配套制度。

——加強人事教育工作。堅持“五好干部”標準，進一步完善干部選拔任用機制和考核評價制度。健全完善局機關公務員平時考核制度。

——加強航運科技工作。抓好航運科研項目的申報和管理工作。在有條件的船舶生產企業推廣高強度鋼建造工藝和分段建造法，推動新工藝、新技術由點到面發展。推進砂石自卸船船型標準化工作。開展長江上游貨船示范先進船型申報工作。穩步推進LNG燃料動力船舶試點的技術研究工作，開展規范培訓，促進船舶節能減排技術的發展和運用。

——加強黨風廉政建設和內審工作。落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，強化紀檢監察和監督職能。切實加強反腐倡廉教育。健全懲防體系制度的常態運行和動態管理機制，完善內控管理體系。