預防交通工程建設領域腐敗現象之我見

葉偉明

摘 要：眾所周知，如果腐敗行為在交通工程建設領域蔓延，不僅會使政府形象嚴重受損，還會讓國家集體財產蒙受損失。特別在國家、省、市的重點交通工程項目上，腐敗現象會造成相當大的影響和損失。對此，深刻分析交通工程建設領域腐敗現象形成的原因，提出有效的預防對策。

關鍵詞：交通工程；建設領域；腐敗現象；對策

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0055-02

1 表現形式

交通工程涉及的部門和程序都比較多，存在著管理難和監督難的問題，已經成為腐敗事件易發、多發的“高危地帶”。

1.1 規劃設計階段

在規則設計階段的腐敗行為主要有：①指定規劃設計公司。由于當前的交通工程規劃設計工作未納入到招、投標范圍內，選擇哪一家規劃設計公司主要由當地政府決定，而規劃設計費用則由雙方協商確定，這就讓腐敗分子有機可乘。腐敗分子利誘主管領導，獲得交通工程項目，相互“協商”后獲得更高的設計費用。②規劃設計公司以過高標準招標。由于規劃設計費用按照工程總造價的百分比由雙方協商確定，為了獲取高額的設計費，規劃設計公司會盡可能地提高設計標準、加大設計規模，從而通過提高工程總造價來謀取更多的利潤。

1.2 招投標階段

在招標階段的腐敗行為主要表現為：①施工企業為獲得工程項目，呈送“回扣”給工程主管領導，一般“返點”不少于工程總價的2%. 如果一項工程以投資數億來計算，工程主管領導將從“返點”中獲得數百萬，甚至上千萬的“收入”。②在工程開標、評標和定標等各個階段，還有制訂招標文件和組織專家評標打分等環節，都容易因為人為因素產生腐敗現象，最突出的表現是泄露標底和賄賂專家。③在招標準備階段，已被“腐蝕”的工程主管領導通過設立苛刻條件限制投標資格，主要有縮窄招標公告范圍和縮短招標公示時間等手段。不斷排除其他企業，使工程任務被“特定”施工企業獲得。在投標階段，某些施工企業為了獲取工程任務而不擇手段，采取圍標、串標和陪標等非法行為，擾亂市場秩序，破壞公平競爭的市場環境。

1.3 施工階段

在施工階段的腐敗行為主要表現在：①分包環節的腐敗行為。總承包商把工程分為若干標段交由下屬公司施工，而下屬公司又分包給一些中小企業或農民工程隊。一些公司或工程隊為了拿到工程，尤其是較好的工程，通常采取行賄手段。②政府監督和現場監理環節的腐敗行為。交通工程通常要實施政府監督和現場監理，它們共同對施工進度和施工質量進行監督控制，按照程序必須由政府監督人員和現場監理人員對隱蔽工程驗收，對增加工程簽證等環節予以確認后方可進行下一步施工。對此，施工企業總是千方百計去利誘這些工作人員，從而達到謀取不正當利益的目的。③施工建設環節的腐敗行為。由于“豆腐渣工程”與腐敗行為是“共生共榮”的，少數貪污受賄的干部為了加快工程維修的周期，建設質量低劣的“豆腐渣工程”，這些工程沒過多久就不得不進行大修，甚至重新建設。這樣不僅使腐敗分子循環獲利，而且嚴重損害了社會公共利益。

2 存在原因

2.1 思想腐化

由于少數干部沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，其思想出現偏差。在施工企業或包工頭的拉攏腐蝕下，在高收益和低風險的錯誤觀念引誘下，在以資本多少來衡量個人價值的錯誤觀念的驅使下，其思想防線崩潰，導致“物腐蟲生”。

2.2 心理扭曲

心理扭曲主要表現為：①自欺欺人的心理。有這種心理的干部認為自己并沒有主動索賄，也沒有逼別人來送錢；他人滿臉堆笑送錢求“方便”，不收卻之不恭。只要在法律允許的范圍內加以變通，自己就受之無愧。②失衡的心理。在市場經濟的作用下，少數領導干部從以前政治地位的優越感逐漸轉變為經濟地位的失落感，于是萌生了以權謀私的沖動和急于補償的心理。

2.3 制度不嚴

在交通工程建設發展迅速的新形勢下，有關交通工程招投標、施工、監理、社會監督、責任追究制和權力約束機制等方面的法律法規不健全、不完善。

2.4 監督不力

由于監督制度的不完善，使監督行為沒有依據可循。即使有相對完善的監督制度，都是流于形式，存在著上級監督太遠、同級監督太淺、下級監督太軟和法律監督太晚的問題，使監督工作不能有效落實。例如，一些重點工程沒有設立監督機構，未配備專門的紀檢監察員，或雖有紀檢監察機構，但形同虛設。

3 預防對策

交通工程建設領域中的腐敗現象易發、多發，已嚴重影響到城市的發展和群眾的生活出行。因此，必須盡快以完善制度和強化監督為抓手，以查處違法、違紀行為和強化思想教育為契機，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治體系，推進管理的規范化、程序化和法制化。

3.1 強化思想教育

強化思想教育要做到：①加強“權力觀”的教育。使干部牢固樹立“人民公仆為人民”的思想意識，深入理解“為人民服務”是還權于民而并非施恩于民，自覺把權力當成一種責任和義務。②加強道德教育。通過開展理想信念教育，幫助干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養他們樹立遠大的志向、高尚的情操和堅強的意志；培養教育干部積極健康的生活情趣，自覺抵御各種誘惑和侵蝕。③要加強法紀教育。要特別增強干部對相關法律法規的學習理解，在法紀教育中，要把集中教育和日常教育相結合；把示范教育和警示教育相結合；把正面典型教育與反面典型教育相結合，保證權力沿著法制化的軌道運行。

3.2 強化制度建設

制度具有根本性、長期性和穩定性，對于消除腐敗行為具有治本功能。強化制度建設需從以下五方面入手：①強化廉政制度建設。不但要落實規劃設計、施工、政府監督和監理方的廉政制度建設，而且要將建設市場上的施工企業和其管理人員納入到廉政制度管理的范圍。②深化廉政合同制。在業主與施工、施工與監理等單位之間分別簽訂廉政合同，并在合同中明確廉政要點以及違反廉政條款的嚴懲措施。③建立和完善紀檢監察派駐制。向重點工程派駐紀檢監察人員，以廉政檢查、執法監察和效能監察等基本手段對重點工程進行廉政監控。④堅持材料采購招標制度。由于材料占工程總造價的60%以上，材料管理不好，就容易出現腐敗問題。因此凡是材料采購總價超過一定數額的，必須進行公開招標。⑤建立重點工程質量責任人檔案制。進一步構建上至工程主管領導、政府監管人員，下至勘察、設計、施工、監理、材料采購等單位人員的質量責任共保體系，一旦發生質量事故，就能立即追查相關責任人的責任。

3.3 強化監督管理

強化監督管理要做到：①加強全程監督。抓住管權、管物和管錢的關鍵環節，對規劃設計、招投標、施工、監理和政府監督等各個環節構筑嚴密、全面的監管體系，強化全程監督，發現并及時處理問題，確保工程順利開展。②加強社會監督。要充分發揮紀檢監察和審計等反腐機構的作用，建立健全的群眾舉報制度和群眾信訪制度，開通監督電話和網上監督郵箱等。③抓好重點環節的預防工作。對工程項目的招投標、大宗物資采購、隱蔽工程施工、建設資金使用和工程竣工驗收等關鍵環節實施重點監管，針對重點環節中的薄弱部分，及時提出預防對策，逐步消除誘發腐敗的因素。④加強權力監管。防止受“腐蝕”的工程主管領導及相關責任人大搞權力尋租，從而中飽私囊，甚至在濫用權力的過程中損害公共利益。要建立權、物分離和權、錢分離的限權措施，還要建立集體研究制度，實行崗位輪轉制度等換權措施，以有效地避免權力的過度集中。

〔編輯：李玨〕