水利工程建設管理中存在的問題及對策

李家暢

摘 要：隨著水利事業的不斷發展，國家在水利事業上的投入不斷加大。同時水利工程建設中存在的問題引起了國家和有關部門的注意。通過結合多年的水利工程建設管理經驗，對水利工程存在的問題進行了認真的分析，并提出提高水利工程建設管理的相應措施。

關鍵詞：水利水電；工程管理；問題；對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）03-0070-02

水利事業關系到國家經濟發展和人民的安居樂業，具有舉足輕重的地位。近年來我國投入大量的人力、物力建設了一大批優秀的水利工程項目。優秀的水利工程項目離不開科學有效的水利工程建設管理措施。而隨著時間的推移，在有些水利工程項目中逐漸暴露出一些問題，嚴重影響了水利工程的有效利用。

結合多年的水利工程建設管理經驗和科學的調研，我們發現有些工程在項目法人責任、招標管理、質量監督、工程驗收等方面存在一些亟待解決的問題。為保證在建設過程中能合理有效地利用資金，實現效益最大化，有效提高水利工程建設管理水平，我們提出了科學的對策，以供大家交流。

1 水利工程建設管理中存在的主要問題

1.1 項目法人的責權難以落實

目前我國的水利建設體制與市場規律要求是基本統一的，但是在有些工程中責權不明的現象仍比較突出，造成在水利工程建設管理中各方面的事情都有人管，卻無人真正負責的局面。項目法人責任制是三項制度的關鍵和核心問題，但是有些建設項目法人組織卻不按照有關規定執行，甚至存在根本未組建項目法人的情況；有些項目工程只是盲目地抓工期，根本不考慮工程質量和資金問題，行政干預現象十分嚴重。

1.2 招標管理嚴格化需要進一步加強

現在工程建設都采用招標投標方式，因為這種方式不僅可以節約人力成本，同時也可以擇優而選。我國的水利工程建設采用招標方式建立了一大批優秀的工程項目。但是在個別水利工程項目中，在投標管理階段存在委托資質偏低或者沒有資質的單位代理招投標，致使一些低資質或者無資質的設計、施工、監理隊伍進入到工程建設中。招標工作的不規范、違規操作虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包的現象。另外，個別水利工程在項目管理中存在比較嚴重的“同體”現象，主要是項目的法人、施工單位、設計單位、質量監督機構等都屬于同一個行政主管部門來管理的。

1.3 提高質量監督效用

水利工程的監督機構是代表政府對建設方進行質量監督管理的重要部門，對于保證工程的整體質量有著重要的作用，但在實際的監督管理過程中，有些水利工程監督管理部門存在定性上不夠清楚、檢測工具不完備、質量檢測機構服務性較差和質量監督人員素質不高等因素，導致監督機構的效用未能充分展現，嚴重影響了質量監督工作的有效性、獨立性和權威性。

1.4 工程驗收與偷工減料

在水利工程項目的建設中，大部分工程都是經過正規檢驗并達到了國家要求的標準，但是在個別工程中卻存在一些問題。個別病險水庫的出險加固工程由于驗收率不高，已經影響到了整體工程的進度和新項目的實施。另外，由于招標的不規范，有些工程經過了多次的轉包和分包，成本急劇升高。少數建筑企業在利益的誘惑下不惜以人們的生命利益為代價，暗地里偷工減料。為進一步節省成本開支，施工肆意妄為，毫無章法，規范性施工蕩然無存，最終直接導致隱性成本的增加。質量控制體系的落后成為影響工程質量的重點問題。

2 水利工程建設管理的對策及建議

2.1 項目法人制度的嚴格落實

必須把對項目法人基本條件的管理列為頭等大事，進一步制訂有關對項目法人建設行為的考核管理辦法，對他們的行為進行約束和規范：一方面，要認真貫徹和執行我國水利部的有關規定，根據目前水利建設多層次和多元化的投資體制，按照項目的具體類別來對項目法人進行組建；另一方面，對項目法人的資質進行必要的嚴格審查，在建設項目的項目建議書階段就必須把項目法人明確下來，對達不到此條件的，不予以審批。

2.2 規范招標管理

建立比較科學、嚴密的標的形成機制，有完整的評標和決標體系。積極推行低價中標的原則，堅決遏制和防范惡意中標實踐，禁止轉包和違法分包現象的出現，進一步提高和加強對招標代理機構的嚴格管理。

2.3 積極推行建設監理單位改革

積極推行監理改革對提高監理人員素質有著重要的影響，工程監理的主要任務就是對工程的質量、工期和投資進行有效的控制，最終起到提高施工單位技術水平、保證工程質量的作用。積極推行水利工程的建立改革，提高監理單位的活力，引導水利工程監理單位逐步朝著開展綜合性工程咨詢服務業務的方向發展。

2.4 建立可靠的工程質量管理體系

百年大計，質量第一，建設可靠、牢固的水利工程關系千千萬萬人民的生命、財產安全。認真遵守《水利工程質量管理規定》的具體內容，建立建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制和政府部門監督的質量管理體系，使水利工程的質量管理工作成為責任心較高、大家協同分工的局面。工程質量與所使用的施工設備和施工材料有著重要的關系。另外，它對工程造價和使用壽命也有著重要的影響。所以在進行施工建設的過程中，必須不定時地對施工設備、材料進行必要的評定和檢測。對于材料的選擇，必須選用質量可靠、價格合理的正規廠家的材料，堅決打擊以次充好和材料選購中的腐敗行為。此外，還要加強對施工工序和技術標準的管理，在以合同管理為出發點的原則下建立起多層質量保證體系。施工規范和質量標準必須要有明確的規定，施工、驗收過程必須以此為參照。監理人員要全天候地對施工活動、工藝過程進行驗收，可以先由承包商進行自檢，再由監理人員進行驗收，不合格的不得進入下一步工序。

3 結束語

綜上所述，科學的措施是提高水利工程建設管理的重要途徑。結合上述問題，在水利工程建設管理中要嚴格落實項目法人制，有效規范招標工作，積極推進監理單位改革，建立可靠的工程質量管理體系，能夠為建設可靠的水利工程奠定良好的基礎，有助于實現水利工程建設項目社會效益和經濟效益的雙豐收。