多措并舉強化執行推進電話實名登記工作邁上新臺階

江蘇省通信管理局 陸鳳祖 張靜

多措并舉強化執行推進電話實名登記工作邁上新臺階

江蘇省通信管理局 陸鳳祖 張靜

按照工業和信息化部的要求和統一部署，江蘇省通信管理局結合實際，扎實推進，從加強宣貫、強化對重點環節的管控、建立監督檢查網絡、嚴肅處理違規行為、積極開展電話實名登記試點等方面入手，做細做實電話實名登記工作，全部電話用戶實名登記率穩步提高，新增用戶電話實名登記率達到預期目標，全省電話實名登記工作取得了初步成效。

加強電話實名登記宣貫妥善處理經營發展和實名制的關系

江蘇是通信發展大省，在實名制推進初期，電信運營企業內部存在“不嚴格開展實名登記或變通開展實名登記是發展用戶需要、是為用戶提供方便”的錯誤想法，為提高認識、統一思想，江蘇省通信管理局及時召開各電信運營企業負責人參加的會議，強調電話用戶實名登記是移動互聯網時代網絡信息安全的重要基礎，是創建誠信和諧社會、保護用戶合法權益的剛性需求，是強化企業基礎管理、提高用戶發展質態的必然選擇。3月份，江蘇省通信管理局下發了《關于進一步做好電話實名登記的通知》（蘇通〔2014〕77號），重點從進一步提高思想認識、切實完善技術手段、強化約束管理、加強監督考核四個方面對全年電話實名登記工作進行了部署和強調，對重點工作明確了完成時間表。4月份參加工信部電話用戶實名制工作座談會會后，江蘇省通信管理局先后赴省內11個地市進行實名制現場調研和宣貫。通過高層例會、專題會議、現場調研、信息共享等方式，不斷強化電信運營企業對實名制工作的認識，全省上下做到思想認識到位、責任落實到位、溝通協調到位，切實把嚴格落實電話實名登記工作放在全新的高度予以重視并加以推進。

做好關鍵環節的管控解決電話實名登記的重點難點問題

一是將技術手段建設作為實名制工作的一項重要抓手，不斷加以完善，杜絕出現技術漏洞。全省取消短信發送激活方式，所有渠道要求具備用戶身份識別手段，目前配備二代身份證識別儀器有34284個營業網點；配備軟件APP的有42829 個營業網點。二是強化校園電話用戶實名制管理。根據工信部關于電話實名登記的有關規定，江蘇省通信管理局下發了《關于規范校園電信業務市場經營行為的通知》（蘇通[2014]146號），所有銷售或贈送的移動電話卡必須符合電話實名登記的要求，必須做到“先實名登記后開通服務”。三是加強預配卡的管理，要求新批發給代理單位的移動電話用戶卡，一律不得激活，必須做到先實名驗證，后開通服務。四是提升末梢網點電話實名銷售執行能力。針對末梢網點這一電話實名制的薄弱環節，各電信運營企業自查整改、迎難而上，2014年以來共處罰違規代理點3534次，處罰金額156萬元，取締1884個違規網點的銷售資格，極大改善了實名制在各銷售渠道的執行能力。

建立深度覆蓋的監督檢查網絡和長效機制持續推進電話實名登記工作

通過建立省通信管理局、省公司、地市公司、地市行協、新聞媒體廣泛參與的多渠道、立體化明查暗訪檢查機制，加大全省電話實名登記檢查頻次和檢查范圍，持續推進電話實名登記工作。一是江蘇省通信管理局組織開展電話實名登記的第三方暗訪，暗訪范圍分批次覆蓋全省各地市的主要基礎電信企業，2014年以來已暗訪240余家末梢網點。在秋季校園開學期間，還暗訪了南京、揚州等5個地市的35所高校、73個移動電話卡銷售點。二是各電信運營企業省公司、市公司組織常規性明查和暗訪，共檢查暗訪1188次，覆蓋50%以上的營業網點，并對檢查情況及時進行通報。三是地市行業協會積極參與電話實名登記工作，積極組織暗訪，并將暗訪結果及時反饋地市電信運營企業整改，推動地市整體實名登記能力提升；四是建立社會監督機制，江蘇省通信管理局、各省電信運營企業設立了專門的電話，共同受理社會組織和廣大用戶舉報實名制違規行為。五是密切關注媒體報道，對報道涉及的違規行為立即進行核查和處理。7月份針對江蘇“政風熱線”反映的連云港電話實名制違規問題，江蘇省通信管理局第一時間趕赴連云港進行調查處理。通過構建立體化的檢查監督網絡和長效機制，及時、全面、準確掌握全省實名制工作動態，督促各電信運營企業在日常銷售工作中始終緊繃電話實名登記這根弦，切實規范好電話實名登記工作。

嚴肅處理違規行為確保實名登記制度落在實處

針對工信部電話實名登記暗訪中發現的江蘇省部分營業網點存在實名登記違規問題，江蘇省通信管理局下發了《江蘇省通信管理局關于電話實名登記違規行為的通報》（蘇通[2014]105號），對此次暗訪發現的電話實名登記違規行為進行了嚴肅處理，并召集違規運營企業省公司分管副總經理、相關部門負責人及違規市分公司負責人進行了誡勉談話，扣除了相應省公司的KPI分值，各電信運營企業省公司還對相關地市分公司進行了內部考核處理。對在明查暗訪過程中發現的違規行為，江蘇省通信管理局對省內6家企業下達了責令改正通知書，對9家企業下達了行政處罰決定書。嚴肅處理違規行為，在全省范圍內起到了警示作用，確保后續電話實名登記落在實處。

積極開展管理技術創新試點深入推進電話用戶實名登記工作

根據工信部試點工作要求，江蘇省通信管理局積極組織各省電信運營企業參與，下發了《關于進一步加強電話用戶實名登記管理及開展相關試點工作的通知》（蘇通[2014]196號）。一是強化對社會營銷渠道的規范管理，有效減少社會營銷渠道違規情況。二是提高新用戶登記信息準確率。推廣使用身份證件識別錄入軟件、配備二代身份證識別設備，強化對用戶身份證件的查驗。持續改進末梢渠道在用的APP系統，提高圖像識別功能，確保身份證件掃描后信息唯一性和不可更改。三是加強老用戶實名制的管理。積極探索管理模式，在用戶業務變更、套餐調整等各個環節強化實名制管理，切實提高老用戶實名登記的真實性。四是提升實名登記統計數據準確率。加大電話實名登記統計數據的核查力度，創新數據核查方法，完善數據統計口徑，降低數據統計誤差，促使統計數據更加全面真實反映電話用戶實名登記工作進展情況。五是探索預配卡管理與校園市場實名制管理的經驗。各電信運營企業圍繞試點內容，積極參與電話實名登記試點工作，江蘇省通信管理局還不定期組織試點工作交流研討。

通過上述方法和措施，截至目前，江蘇省新增電話用戶實名登記率接近100%，全部電話用戶實名登記率達到88.39%。通信監管部門將電話實名登記作為一項長期性、基礎性工作，長抓不懈。各電信運營企業在經營發展的過程中必須嚴格落實電話用戶實名制各項要求，優化銷售渠道，提升發展質態。在前期電話實名登記工作取得初步成效的基礎上，江蘇省通信管理局還將進一步開拓創新，推動全省電話實名登記工作持續深入開展。