試論科學發(fā)展觀指導下的城鄉(xiāng)建設(shè)問題

才峰+孫小奇

摘要：科學合理的推進城鄉(xiāng)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重中之重，做好住房保障、房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、建筑工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)管、法制與工程標準建設(shè)、維護城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會穩(wěn)定等工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧社會是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟建設(shè)的根本目標。就城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)建設(shè)的基本原則，及城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)有狀況等有關(guān)問題進行深入的探討與分析，來提出促進城鄉(xiāng)建設(shè)的有效可行對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；科學發(fā)展觀；指導思想

改革開放以來，我國一直以堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點目標，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按循序漸進、集約發(fā)展、合理布局的基本原則，積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化是新時期城鎮(zhèn)化的重要指導方針。科學發(fā)展觀包含的內(nèi)容十分廣泛且豐富，簡要地說就是“全面、協(xié)調(diào)、可持的續(xù)發(fā)展”。其核心是以人為本。歸結(jié)到一點上來，就是用科學發(fā)展觀來指導城鄉(xiāng)建設(shè)，這是我們黨改革開放努力探索和實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是“三個代表”重要思想的組成部分。進一步解放思想，深刻領(lǐng)會和準確把握科學發(fā)展觀精神實質(zhì)，對于推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展具有劃時代的意義。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)要遵循的基本原則

（一）合理利用土地

我國征地問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重點問題。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施都依靠土地來作為保障。在有限的土地資源上，協(xié)調(diào)人類的各種活動、以及當代人的利益與后代生存及利益的關(guān)系，這是土地與經(jīng)濟發(fā)展間一個重大而又復雜的關(guān)系問題。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，必須著眼于大局考慮。隨著社會的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，理順各種關(guān)系，確定科學的用地規(guī)模勢在必行。以人文本，重點內(nèi)容是人在物質(zhì)方面與精神領(lǐng)域的需要。構(gòu)建住宅空間的完備，營造環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)美、自然景觀與人文景觀相互協(xié)調(diào)的生活領(lǐng)域，是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，走城市化道路的指導思想與必然要求。

（二）環(huán)境保護與城鄉(xiāng)建設(shè)共同發(fā)展

人類社會的不斷發(fā)展，總的來說就是人類對自然社會的不斷改造，其改造內(nèi)容包括，以自然界為中心，從中攝取物質(zhì)與不斷的能量，并把廢棄物排放于自然環(huán)境之中，城鄉(xiāng)建設(shè)也一樣。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，社會各界為了發(fā)展各類行業(yè)，不斷對環(huán)境進行各種各樣的改造。在此過程中，由于技術(shù)、觀念有所不同，會帶來一些影響，如水污染、噪聲污染等等。“供氧源”，它的影響將更加重要。但是，目前，由于從村地區(qū)一些意識的落后與農(nóng)業(yè)技術(shù)相對不發(fā)達的現(xiàn)狀，導致病蟲害的頻繁威脅、綠色農(nóng)業(yè)觀念淡薄，鄉(xiāng)村的環(huán)境污染也在加劇。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，我們應(yīng)當把環(huán)境保護與城鄉(xiāng)建設(shè)并舉，不做令子孫后代遺憾的事。

（三）堅持與時俱進，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展的理念要求城鄉(xiāng)之間必須協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌性的發(fā)展。但是，由于受到城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的長期制約，農(nóng)村建設(shè)遠遠滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。特別是近些年在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村的發(fā)展相對于迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)來說仍存在一些距離，農(nóng)村“短腿”的現(xiàn)象逐漸凸顯。城鄉(xiāng)間差距不斷拉大。這就使城鎮(zhèn)發(fā)展受到阻礙，同時，還將直接影響小康社會建設(shè)的速度。離開農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)必將是不可行之策。同樣，若離開廣大的農(nóng)村，再富裕的小康也只是片面的小康。農(nóng)民收入增長緩慢，購買力不強，消費市場難以擴大，有效需求難以激活；農(nóng)村生產(chǎn)積極性不高，影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活物資和工業(yè)原料供應(yīng)；農(nóng)村經(jīng)濟滯后，就業(yè)空間不足，導致農(nóng)村勞動力閑置，容易產(chǎn)生社會矛盾。近年來，我們在加快城鎮(zhèn)化進程中始終以可持續(xù)的發(fā)展觀為指導，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）我國城市建設(shè)基本現(xiàn)狀

因我國國情所致，使我國長期處于城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)模式。這是我國上世紀50年代糧油供應(yīng)、就業(yè)安置、社會保障等，相對封閉的社會結(jié)構(gòu)非常態(tài)。我國城市建設(shè)經(jīng)歷了相當長的曲折歷程，不同的歷史時期存在特定的歷史特點。

（二）我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國特定的國情，導致我國農(nóng)村建設(shè)速度相較于城市來說較為緩慢，改革開放以來我國農(nóng)村建設(shè)方面取得的成就是不言而喻的。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較為落后。在我國4.9億農(nóng)村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有15%，具有小學文化程度的是28%，而文盲和半文盲還有7.6%。

三、促進城鄉(xiāng)建設(shè)對策

（一）全面推進保障性住房建設(shè)

以實物方式為主，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)、棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經(jīng)濟適用住房140萬套。

（二）提高工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)管水平

完善質(zhì)量安全責任機制，強化對住宅工程、城市軌道交通、大型公共建筑工程的巡查監(jiān)管。完善招投標和個人執(zhí)業(yè)資格制度。

（三）加大法制建設(shè)與工程監(jiān)管

我國要將研究與啟動住房保障、城市房地產(chǎn)管理等方面的有關(guān)法律法規(guī)的起草工作納入日程上來，加快有關(guān)工程建設(shè)標準的制定工作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

城鄉(xiāng)和諧建設(shè)與發(fā)展，給城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟、文化等方面都會帶來巨大的變化，對整個社會的和諧發(fā)展同樣有著深遠的意義。當前，我國大體上已步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了一定的扶持“三農(nóng)”的能力與基本條件。“十一五”時期，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面不斷改變，是我們黨推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的。發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能以農(nóng)村論農(nóng)村，不能就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事為局限，而應(yīng)該站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟大格局中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提高公共財政覆蓋力度，大力鼓勵國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加大全社會對“三農(nóng)”的扶持力度。只有全面落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，才能逐步消除城鄉(xiāng)間事實不平等的現(xiàn)象，最終消除城鄉(xiāng)對立局面。

【參考文獻】

[1]雷傳江，宋月紅.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中節(jié)能減排措施的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008（04）

[3]李德炳，改革，推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的永恒主題[J].中華建設(shè)，2009（12）

【作者單位：大慶市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊】