試論科學發展觀指導下的城鄉建設問題

才峰+孫小奇

摘要：科學合理的推進城鄉建設是構建和諧社會的重中之重，做好住房保障、房地產市場健康有序發展、統籌城鄉規劃建設、建筑工程質量安全和建筑市場監管、法制與工程標準建設、維護城鄉建設領域社會穩定等工作。統籌城鄉發展，建設和諧社會是我國現階段社會經濟建設的根本目標。就城鄉關系、城鄉建設的基本原則，及城鄉建設的現有狀況等有關問題進行深入的探討與分析，來提出促進城鄉建設的有效可行對策。

關鍵詞：城鄉建設；科學發展觀；指導思想

改革開放以來，我國一直以堅持大中小城市和小城鎮協調發展為重點目標，提高城鎮綜合承載能力，按循序漸進、集約發展、合理布局的基本原則，積極穩妥的推進城鎮化是新時期城鎮化的重要指導方針?？茖W發展觀包含的內容十分廣泛且豐富，簡要地說就是“全面、協調、可持的續發展”。其核心是以人為本。歸結到一點上來，就是用科學發展觀來指導城鄉建設，這是我們黨改革開放努力探索和實踐的經驗總結，也是“三個代表”重要思想的組成部分。進一步解放思想，深刻領會和準確把握科學發展觀精神實質，對于推動我國城鄉建設的發展具有劃時代的意義。

一、城鄉建設要遵循的基本原則

（一）合理利用土地

我國征地問題已成為經濟社會發展中的一個重點問題。工業、農業等基礎設施都依靠土地來作為保障。在有限的土地資源上，協調人類的各種活動、以及當代人的利益與后代生存及利益的關系，這是土地與經濟發展間一個重大而又復雜的關系問題。在城鄉建設過程中，必須著眼于大局考慮。隨著社會的發展，走可持續發展道路，理順各種關系，確定科學的用地規模勢在必行。以人文本，重點內容是人在物質方面與精神領域的需要。構建住宅空間的完備，營造環境領域的優美、自然景觀與人文景觀相互協調的生活領域，是鄉村建設過程中，走城市化道路的指導思想與必然要求。

（二）環境保護與城鄉建設共同發展

人類社會的不斷發展，總的來說就是人類對自然社會的不斷改造，其改造內容包括，以自然界為中心，從中攝取物質與不斷的能量，并把廢棄物排放于自然環境之中，城鄉建設也一樣。在城鄉建設過程中，社會各界為了發展各類行業，不斷對環境進行各種各樣的改造。在此過程中，由于技術、觀念有所不同，會帶來一些影響，如水污染、噪聲污染等等?！肮┭踉础保挠绊憣⒏又匾５牵壳埃捎趶拇宓貐^一些意識的落后與農業技術相對不發達的現狀，導致病蟲害的頻繁威脅、綠色農業觀念淡薄，鄉村的環境污染也在加劇。因此，在城鄉發展過程中，我們應當把環境保護與城鄉建設并舉，不做令子孫后代遺憾的事。

（三）堅持與時俱進，推進城鄉一體化建設

可持續發展的理念要求城鄉之間必須協調并統籌性的發展。但是，由于受到城鄉分割二元結構的長期制約，農村建設遠遠滯后于城鎮發展。特別是近些年在城鎮化進程中，農村的發展相對于迅速發展的城鎮建設來說仍存在一些距離，農村“短腿”的現象逐漸凸顯。城鄉間差距不斷拉大。這就使城鎮發展受到阻礙，同時，還將直接影響小康社會建設的速度。離開農村發展的城鎮建設必將是不可行之策。同樣，若離開廣大的農村，再富裕的小康也只是片面的小康。農民收入增長緩慢，購買力不強，消費市場難以擴大，有效需求難以激活；農村生產積極性不高，影響城鎮生產生活物資和工業原料供應；農村經濟滯后，就業空間不足，導致農村勞動力閑置，容易產生社會矛盾。近年來，我們在加快城鎮化進程中始終以可持續的發展觀為指導，突出城鄉協調發展。

二、城鄉建設現狀

（一）我國城市建設基本現狀

因我國國情所致，使我國長期處于城鄉二元化的結構模式。這是我國上世紀50年代糧油供應、就業安置、社會保障等，相對封閉的社會結構非常態。我國城市建設經歷了相當長的曲折歷程，不同的歷史時期存在特定的歷史特點。

（二）我國農村發展現狀

由于我國特定的國情，導致我國農村建設速度相較于城市來說較為緩慢，改革開放以來我國農村建設方面取得的成就是不言而喻的。但我國農業基礎薄弱、生產力水平較為落后。在我國4.9億農村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有15%，具有小學文化程度的是28%，而文盲和半文盲還有7.6%。

三、促進城鄉建設對策

（一）全面推進保障性住房建設

以實物方式為主，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區、墾區、棚戶區的住房困難家庭的住房問題；新增經濟適用住房140萬套。

（二）提高工程質量安全和建筑市場監管水平

完善質量安全責任機制，強化對住宅工程、城市軌道交通、大型公共建筑工程的巡查監管。完善招投標和個人執業資格制度。

（三）加大法制建設與工程監管

我國要將研究與啟動住房保障、城市房地產管理等方面的有關法律法規的起草工作納入日程上來，加快有關工程建設標準的制定工作。

（四）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

城鄉和諧建設與發展，給城鄉的社會、經濟、文化等方面都會帶來巨大的變化，對整個社會的和諧發展同樣有著深遠的意義。當前，我國大體上已步入以工促農、以城帶鄉的發展階段，具備了一定的扶持“三農”的能力與基本條件。“十一五”時期，使農村經濟發展滯后的局面不斷改變，是我們黨推進社會主義新農村建設的最終目的。發展社會主義新農村建設，不能以農村論農村，不能就農業、農村、農民的事為局限，而應該站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，把農業發展放到整個國民經濟大格局中，統籌城鄉建設，提高公共財政覆蓋力度，大力鼓勵國家對農業、農村基礎設施建設的資金投入力度，加大全社會對“三農”的扶持力度。只有全面落實科學發展觀，協調城鄉建設，才能逐步消除城鄉間事實不平等的現象，最終消除城鄉對立局面。

【參考文獻】

[1]雷傳江，宋月紅.關于城鄉建設中節能減排措施的思考[J].安徽農業科學，2008（04）

[3]李德炳，改革，推動城鄉建設事業發展的永恒主題[J].中華建設，2009（12）

【作者單位：大慶市城市規劃監察支隊】