淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系

宋楊

摘要：在城市建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，環(huán)保規(guī)劃不應(yīng)僅是城市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，而應(yīng)作為指導(dǎo)思想和基本策略融入城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程之中。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種新的挑戰(zhàn)，如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越環(huán)境承受能力激發(fā)出來(lái)的環(huán)境反擊力度已超出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果所能解決的范圍，堅(jiān)持完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題始終是我國(guó)新時(shí)期研究的重中之重。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；因素；關(guān)系

面對(duì)我國(guó)日益騰飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也隨之衍生。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革之后，國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題重視程度日益增強(qiáng)，為了確保城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們獲得良好的生態(tài)環(huán)境，就必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中把環(huán)境保護(hù)這一重要課題提到日程上來(lái)。為此，人類開(kāi)始尋求人與自然和諧相處的發(fā)展模式。只有這樣才能減輕環(huán)境保護(hù)工作的壓力，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，筆者做出了以下的分析，并闡述了兩者間的關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的環(huán)境因素

城市作為社會(huì)文明的標(biāo)志，它象征著一個(gè)城市時(shí)代的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家的城市化發(fā)展進(jìn)程，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度與精神面貌。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷提速，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展更是勢(shì)如破竹一般的發(fā)展起來(lái)，人們的社會(huì)生活水平也隨之有所提高，但在快速發(fā)展的同時(shí)，城市也面臨著一系列的問(wèn)題，如資源的緊缺、環(huán)境的壓力等等。

（一）城市化過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。有些地方的城市建設(shè)部門(mén)目光短淺，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，僅僅看到了眼前、當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)方面，單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得進(jìn)步的同時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境為此付出的代價(jià)，使人類社會(huì)遭受著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃中，空氣質(zhì)量下降。

隨著我國(guó)大中小城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐的大力提速，城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度之快人人可見(jiàn)，由于布局欠缺科學(xué)合理化、管理上的不完善化，將大量的有害物質(zhì)排放到空氣中，再加之交通運(yùn)輸?shù)目焖俾痈羌觿×藢?duì)大氣的污染，隨之形成的溫室效應(yīng)已經(jīng)成為全球人類面臨的生態(tài)危機(jī)。

因此，我們可以看出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)峻。無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃的政府部門(mén)還是施工建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中都要把環(huán)境保護(hù)理念納入總體規(guī)劃過(guò)程之中，切實(shí)做好預(yù)防措施，將環(huán)境問(wèn)題扼殺在萌芽的狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃應(yīng)相互結(jié)合

當(dāng)前的城市規(guī)劃中的用地規(guī)模往往以人均的用地指標(biāo)和目標(biāo)人口總量進(jìn)行核算確定。然而，在以政績(jī)考核為主的體制下，城市管理者希望城市人口規(guī)模不斷的擴(kuò)大，人為規(guī)定城市規(guī)模目標(biāo)，這就使當(dāng)前城市用地規(guī)模增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。城市中，重要的是自然生態(tài)資源、生態(tài)承載力能否足以支撐我們城市眾多人口的生存，如果將生態(tài)的因素與城市的用地規(guī)劃結(jié)合起來(lái)利用，那么城市規(guī)模過(guò)度的增長(zhǎng)就會(huì)得到遏制，城市的環(huán)境問(wèn)題也將進(jìn)一步加以改善。

（二）不能將生態(tài)規(guī)劃作為對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃體系的否定

生態(tài)規(guī)劃是強(qiáng)調(diào)在生態(tài)調(diào)查與生態(tài)評(píng)價(jià)的理論體系上，所提出的資源利用與環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃性決策，它是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。生態(tài)規(guī)劃的核心仍然是空間的規(guī)劃，是在現(xiàn)有城市規(guī)劃框架下，不斷將生態(tài)理念融入其中，是城市規(guī)劃的核心理念，同時(shí)也是空間規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）生態(tài)規(guī)劃要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四條、十三條分別明確指出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)生態(tài)和環(huán)境方面的編制要求，同時(shí)，生態(tài)規(guī)劃要遵循城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃的目的之一是改善和提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，就是要提高城鄉(xiāng)和區(qū)域范圍內(nèi)的自然生態(tài)服務(wù)功能，優(yōu)化自然空間結(jié)構(gòu)和過(guò)程，其為城市提供的生態(tài)服務(wù)包括以下幾個(gè)方面：第一，緩解城市熱島效應(yīng)、凈化環(huán)境；第二、城市外圍的鄉(xiāng)村空間如農(nóng)田等也為城鄉(xiāng)提供了基本的物質(zhì)生產(chǎn)、為防止水土流失等做出了貢獻(xiàn)與服務(wù)，這就要求生態(tài)規(guī)劃必須從城鄉(xiāng)和區(qū)域角度進(jìn)行規(guī)劃。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中怎樣科學(xué)合理的保護(hù)環(huán)境

（一）污染物與廢棄物

在大、中城市城區(qū)的規(guī)劃過(guò)程中，要盡量減少有害氣體與有毒物質(zhì)的排放，被污染的物質(zhì)要經(jīng)過(guò)加工，確保無(wú)害后再進(jìn)行排放。由于空氣是一個(gè)城市的人們賴以生存的基礎(chǔ)，要采取科學(xué)措施來(lái)凈化空氣，更要綜合性考慮一個(gè)城市的環(huán)境自凈能力與環(huán)境承載力，盡全力讓污染源遠(yuǎn)離市區(qū)。

（二）科學(xué)規(guī)劃利用土地

土地是人類賴以生存的空間基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，盡量退耕還林，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)城市的交通運(yùn)輸進(jìn)行合理地規(guī)劃，盡量減少?gòu)U氣的排放。如公民可以采取步行或乘公共交通設(shè)施這種“綠色出行”方式；工農(nóng)業(yè)減少秸稈燃燒等排放的氣體等等。

（三）加大宣傳力度，增強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)。

如果說(shuō)城市規(guī)劃工作是政府的責(zé)任，那么環(huán)境保護(hù)工作就是全體社會(huì)人員應(yīng)盡的義務(wù)與社會(huì)責(zé)任。城市規(guī)劃建設(shè)人員要把環(huán)境保護(hù)理念，對(duì)全體人們進(jìn)行思想方面的教育和引導(dǎo)，使普羅大眾都能認(rèn)識(shí)到自身處于何種環(huán)境中，使其樹(shù)立一種危機(jī)意識(shí)，調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員都參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是核心要點(diǎn)。環(huán)境是人們生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，必須做好環(huán)境保護(hù)工作，一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要以這一目標(biāo)為基本前提，自始至終地貫穿于城市規(guī)劃與建設(shè)的全過(guò)程，只有這樣，我們才能即利用資源、又保護(hù)好我們的青山綠水，建設(shè)好我們的人居環(huán)境，造就好我們的“美麗中國(guó)”，早日實(shí)現(xiàn)我們的“中國(guó)夢(mèng)”。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者單位：大慶市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)】