河南省農(nóng)村體育教育資源配置的研究

黃雨春

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）03-000-01

摘 要 運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、邏輯分析等方法，對(duì)河南基層農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量、農(nóng)村體育人力資源、農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)資源開發(fā)狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，并提出農(nóng)村體育資源發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 河南省 農(nóng)村體育 教育資源 配置

一、前言

河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，其新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。推進(jìn)和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這對(duì)河南省體育教育資源優(yōu)化配置也提出了新的要求。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省農(nóng)村體育教育資源配置進(jìn)行研究，逐漸縮小城鄉(xiāng)體育教育辦學(xué)條件差距，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期體育教育資源優(yōu)化配置和河南省農(nóng)村體育教育健康、持續(xù)發(fā)展。

二、河南省農(nóng)村體育教育資源配置存在的問(wèn)題

教育資源是指教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、教學(xué)與行政人員等一系列與教育有關(guān)的資源，是在教育過(guò)程中投放的人力、物力、財(cái)力的總和。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村體育教育資源配置在經(jīng)費(fèi)、師資、體育設(shè)施等方面存在的問(wèn)題更為突出。

（一）農(nóng)村體育教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資金籌措渠道單一

河南省南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較為顯著，南部多為山區(qū)，交通不便，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育撥款占財(cái)政支出的比例高達(dá)80%以上，但由于其財(cái)政收入基數(shù)小，盡管當(dāng)?shù)卣沿?cái)政這塊蛋糕的絕大部分切給教育，仍然很難滿足教育的基本需求。有資料顯示，在河南省，絕大部分農(nóng)村中小學(xué)存在國(guó)家撥付的辦公經(jīng)費(fèi)為零和教育經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象。單一的投資渠道和經(jīng)費(fèi)的下?lián)鼙壤≡诤艽蟪潭壬献璧K了農(nóng)村體育教育的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)之間師資分配不均衡，農(nóng)村師資質(zhì)量不高

據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村教師的學(xué)歷基本上是通過(guò)函授、進(jìn)修以及自學(xué)考試獲得的。在農(nóng)村中小學(xué)校，專任教師學(xué)歷低、職稱低、學(xué)歷含金量低是普遍現(xiàn)象。除了教師學(xué)歷低、教育教學(xué)水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后等問(wèn)題，河南農(nóng)村還面臨著嚴(yán)重的教師流失現(xiàn)象。教師從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、從市縣流向省會(huì)城市、從邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種流動(dòng)態(tài)勢(shì)的后果是造成農(nóng)村體育教育師資短缺。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)專任教師的流動(dòng)性最大，城市次之，縣鎮(zhèn)小學(xué)專任教師較穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村體育教育設(shè)施較差，教學(xué)方式普遍落后

經(jīng)實(shí)地調(diào)查顯示，河南省中學(xué)辦學(xué)條件的信息化程度較低，教學(xué)用計(jì)算機(jī)和多媒體教室的人均占有量都嚴(yán)重不足，尤其是在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更明顯，因此，政府應(yīng)加大信息化校園建設(shè)的投入。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下河南省農(nóng)村體育教育資源優(yōu)化配置的對(duì)策建議

（一）完善教育經(jīng)費(fèi)分配體系，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入

擴(kuò)大和確保農(nóng)村體育教育投入是優(yōu)化配置教育資源的保障。中央政府與地方政府在教育投資上應(yīng)明確各自的責(zé)任比例，通過(guò)立法來(lái)保障各級(jí)政府用于農(nóng)村體育教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。根據(jù)河南省各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行分級(jí)管理，建立新的教育經(jīng)費(fèi)分配體系。針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的教育發(fā)展不均衡，對(duì)財(cái)政能力有限的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)施傾斜政策，保證農(nóng)村學(xué)齡兒童能順利完成體育教育。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)和媒體的監(jiān)督作用，加大教育投入法律監(jiān)督力度，確保農(nóng)村體育教育經(jīng)費(fèi)的到位和合法使用、高效利用。

（二）建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育

建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，是合理配置城鄉(xiāng)教師資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一種重要手段。但農(nóng)村教師的待遇低、流動(dòng)性高的狀況在短期內(nèi)還無(wú)法改變，因此還需要提高教師的待遇，滿足農(nóng)村教師的自我發(fā)展需求。

教師繼續(xù)教育是提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)體育教育差距的重要環(huán)節(jié)。一是通過(guò)組織進(jìn)修學(xué)習(xí)將優(yōu)秀的教學(xué)方法和先進(jìn)的教育理念傳授給農(nóng)村教師，提高他們的教育教學(xué)水平和職業(yè)素養(yǎng)。二是通過(guò)組織培訓(xùn)將先進(jìn)的教學(xué)管理方法傳授給農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)，通過(guò)科學(xué)考核評(píng)價(jià)和有效的激勵(lì)手段促使全體教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教育質(zhì)量。三是充分利用現(xiàn)代教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是為農(nóng)村體育教育教師培訓(xùn)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且做到專款專用。

（三）推進(jìn)體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校

通過(guò)布局調(diào)整，撤銷、合并和改造薄弱的中小學(xué)校會(huì)在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村體育教育資源的有效配置，但解決城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距還在于加快推進(jìn)學(xué)校硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書和校舍等資源。通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等高科技手段，讓農(nóng)村中小學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，把城市閑置的教育資源如教學(xué)設(shè)備、圖書等配置到農(nóng)村學(xué)校。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，方便農(nóng)村留守兒童就近入學(xué)，學(xué)校布局還需要進(jìn)一步合理規(guī)劃。要辦好農(nóng)村必要的教學(xué)點(diǎn)和中心學(xué)校，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，關(guān)注留守兒童的身心健康發(fā)展。對(duì)于隨父母遷移至城市的兒童，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保他們平等接受體育教育的權(quán)利。

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