體育公共服務均等化進程中民間體育社團的作用研究

孫雷

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）03-000-01

摘 要 本文依據(jù)相關的研究界定了體育公共服務均等化的概念以及內(nèi)涵，指出了在體育公共服務均等化進程中面臨的困境，論述了民間體育社團在體育公共均等化進程中的推動作用。

關鍵詞 體育公共服務均等化 民間體育社團 推動作用

當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，正在從生存型社會向發(fā)展型社會轉變、從初步的小康社會向全面的小康社會過渡。實現(xiàn)公共服務均等化是實現(xiàn)這一要求的必然途徑。我國的體育事業(yè)應當是屬于公共事業(yè)以及公共服務范疇之內(nèi)的，體育公共服務的均等化可以說是公共服務均等化的重要組成部分。

一、我國民間體育社團的內(nèi)涵和發(fā)展

社團就是一種特殊的社會群體。我國《社會團體登記管理條例》當中對社團明確的規(guī)定：社團是指公民自愿組成，為實現(xiàn)會共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。從這一規(guī)定中可以歸納出社團的自愿性、組織性以及非營利性等基本特性，另外，一些相關的專家學者還認為，民間性和自治性也是社團的兩個本質的屬性。體育社團是社團當中非常典型和極為重要的一種類別，但從相關研究中發(fā)現(xiàn)，體育社團的形式復雜且多種多樣，學術界一直沒有明確統(tǒng)一的定義。北京體育大學黃亞玲教授對于體育社團的定義具有一定的代表性，她認為：體育社團是公民自愿組成，自主管理，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程以體育運動（或活動）為目的的非營利性社會組織。

所謂民間體育社團是相對于政府名義下的社團相對應的，它不屬于政府的組成部分或分支機構，以興辦、管理轄區(qū)內(nèi)體育活動、健身娛樂活動等而建立起的，是一類以地域性、自主性為主要特征的體育組織。可以說民間體育社團是實現(xiàn)和落實體育公共服務均等化的有效載體。這是由于民間體育社團與其它社團相比，在覆蓋的人口的數(shù)量和成員組成方面都更具代表性和廣泛性。

二、現(xiàn)行體育公共服務發(fā)展機制無法實現(xiàn)均等化的目標

眾所周知，由于我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的原因，在我國與公民密切相關的體育公共服務發(fā)展與我國競技體育的發(fā)展相比比較的落后。全國體育事業(yè)的規(guī)劃和指導，是由中央的體育行政部門負責的，而體育事業(yè)的戰(zhàn)略重點長久以來是以奧運戰(zhàn)略為核心的，相對應的是大量的體育經(jīng)費用于了發(fā)展競技體育。與此同時，在政策的指引下，地方體育的行政部門出于自身利益，也大力的發(fā)展貫徹全運戰(zhàn)略，其它真正惠及全民的體育公共服務項目被一定程度的忽視。中央和地方的競技體育金牌戰(zhàn)略嚴重影響了體育公共服務的建設，體育公共服務均等化很難貫徹和落實。

三、在體育公共服務均等化進程中民間體育社團的推動作用

（一）服務體育公共事業(yè)，實現(xiàn)社會公平

體育社團的存在和發(fā)展不僅有其發(fā)展體育事業(yè)的價值，而且對實現(xiàn)整個社會的公平正義起到了一定的維護作用，這對政府推行的體育公共服務均等化是非常有效的補充。而體育社團的發(fā)展程度是群眾體育社會化的一個重要指標，其中的一項重要因素就是體育社團的品質和可涵蓋的人群數(shù)量。而體育社團具有包容性強的特點，它可以涵蓋社會的各個階層，為滿足社會各階層的人群的體育需求而服務，社團在社區(qū)體育的推動作用最為顯著。

（二）擴大體育公共服務的范圍，滿足農(nóng)村地區(qū)體育需求

我國廣大農(nóng)村地區(qū)體育公共服務供給主要采取“自上而下”的決策機制，公民很難參與到?jīng)Q策之中，僅僅依靠政府，農(nóng)村地區(qū)的公民的體育需求很難得到滿足。長久以來，由于競技體育成績作為體育工作的重要考核標準，競技體育產(chǎn)品往往在主觀上過分供給，相應的其它公共體育服務項目的供給就會不足，這一點在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，政府往往忽略更廣大群眾的體育健身需求，這些需求無法得到滿足，體育公共服務均等就無從談起。

（三）促進體育社會化進程，推進政府職能轉變

體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化是當前我國體育事業(yè)改革的目標和方向。政府作為實現(xiàn)體育公共服務均等化的主體，體育的社會化轉變就意味著政府在體育公共服務領域將會有更多的職能轉讓出來。而社會辦體育的主體之一就是數(shù)量眾多的體育社團。體育社團可以承擔起政府在體育發(fā)展方面的部門職能，減輕了政府的負擔，使得政府可以專心于自己的本職工作，同時也促使政府轉變職能， 真正扮演好監(jiān)督員的角色。這樣既有利于提高行政效率、促進體育事業(yè)的發(fā)展又能讓體育公共服務均等化進一步的落實和實現(xiàn)。

四、結束語

民間體育社團是指不屬于政府的組成部分或分支機構，在遵守相關法律、法規(guī)的前提下，以興辦、管理轄區(qū)內(nèi)體育活動、健身娛樂活動等為目的，建立起的地域性、自主性的體育組織。近幾年來，我國的民間體育社團得到了快速的發(fā)展，大量的民間體育組織自發(fā)地建立起來。民間體育社團對實現(xiàn)體育公共服務均等化的推動作用主要體現(xiàn)在以下三方面：（一）服務體育公共事業(yè)，實現(xiàn)社會公平；（二）擴大體育公共服務的范圍，滿足農(nóng)村地區(qū)體育需求；（三）促進體育社會化進程，推進政府職能轉變，從而更好的實現(xiàn)和落實體育公共服務均等化。

參考文獻：

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