加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向

盧小根+管繼春+肖昊

收稿日期：2013-08-23

作者簡介：盧小根，廣州大學(xué)松田學(xué)院院長，教授；管繼春，廣州大學(xué)松田學(xué)院副院長，教授；肖昊，廣州大學(xué)松田學(xué)院獨立學(xué)院發(fā)展研究中心主任，武漢大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。（廣州/511370）

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究項目“高校分類管理機制研究”（12YJA880129）、2013年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“廣州市政府對高校實行分類管理的機制研究”（13G63）研究成果。

摘要：加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化提出的緊迫要求。政府必須把促進(jìn)高等教育發(fā)展新生長點、新驅(qū)動作用、新主導(dǎo)力量、新支柱和新動力的形成，作為加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向。

關(guān)鍵詞：高等教育；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)略方向發(fā)展是硬道理，發(fā)展是當(dāng)代主題。所謂發(fā)展，是指通過人的主體性活動追求預(yù)期目的的實現(xiàn)過程。因此，從人的主體性活動意義上講，高等教育發(fā)展，是指高等教育事業(yè)通過人的主體性活動來實現(xiàn)預(yù)期目的的過程，通常表現(xiàn)為高等教育毛入學(xué)率和主要勞動年齡人口平均受過高等教育的比例的提高，它是對一國一定時期高等教育事業(yè)變化過程和結(jié)果的整體反映。在高等教育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的當(dāng)今中國，加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，對于中國高等教育發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前尤為重要的是要依據(jù)中國高等教育內(nèi)外環(huán)境的變化，加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向。

一、外部環(huán)境變化對轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出的要求國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，使中國高等教育發(fā)展中的深層次矛盾凸顯。加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的迫切要求。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，中國高等教育發(fā)展的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，人才競爭日趨激烈。世界發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背后，是改革、開放、發(fā)展戰(zhàn)略的深刻調(diào)整。凸顯科教興國戰(zhàn)略的重要性和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊迫性是這次深刻調(diào)整的主要特征。高等教育作為科教興國戰(zhàn)略實施的重點和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要途徑，正處在當(dāng)今世界發(fā)展、變革、調(diào)整的風(fēng)口浪尖上。發(fā)達(dá)國家率先把高等教育發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新人才培養(yǎng)上。日趨激烈的人才競爭正在轉(zhuǎn)化為日趨激烈的高等教育國際競爭。原有的依靠大規(guī)模要素投入和規(guī)模擴張的高等教育發(fā)展方式面臨巨大的調(diào)整壓力。中國高等教育要持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的智力支持，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快提高自身在國際上的競爭力。

中國正處在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的新時期，高等教育發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

從經(jīng)濟環(huán)境看，中國經(jīng)濟建設(shè)目前處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)、經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制加快完善的新時期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟有望維持一個相當(dāng)長時期的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟發(fā)展對高級專門人才需求總量有望持續(xù)增大，高等教育發(fā)展有望保持強勁的總量需求驅(qū)動，經(jīng)濟持續(xù)高速增長和由此帶來的財政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的持續(xù)增長，有望對高等教育發(fā)展形成持續(xù)的資金供給驅(qū)動，高等教育經(jīng)費有望維持一個相當(dāng)長時期的高支出水平。人民群眾期盼接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求，有望通過高等教育資源配置市場化程度的提高，來轉(zhuǎn)化為加速推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化、國際化、大眾化的動力。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，以及由此帶來的各類市場主體發(fā)展新活力的激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力的增強，包括高等教育在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建，開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的培育，使經(jīng)濟發(fā)展對高級專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和公平提出了更高要求，使對外經(jīng)濟發(fā)展對高等教育國際化提出了更高要求，使高等教育發(fā)展過度依賴要素投入和規(guī)模擴張具有不可持續(xù)性。如果說過去一個時期經(jīng)濟體制改革的核心問題是中央政府與地方政府的經(jīng)濟關(guān)系問題，那么當(dāng)前時期經(jīng)濟體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系問題。隨著政府職能和政策傳導(dǎo)機制的加快轉(zhuǎn)變，市場配置資源空間的擴大、功能的增強，高等教育體制將面臨經(jīng)濟體制市場化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程加快的巨大沖擊。新制度經(jīng)濟學(xué)者諾斯指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”[1]特定歷史條件下形成的體制構(gòu)成了它以后不斷強化和變遷的路徑依賴。社會主義市場經(jīng)濟體制的加快完善，使高等教育體制改革較之以往更具深刻性。高等教育發(fā)展在高校辦學(xué)自主權(quán)擴大和由此帶來的自我調(diào)適能力增強的同時，也面臨現(xiàn)行的高度“行政化”高等教育體制構(gòu)成的路徑依賴問題，使高校不大適應(yīng)資源配置市場化程度提高的深層次矛盾凸顯。

·教育管理· 加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向 從政治環(huán)境看，中國政治建設(shè)目前處在社會主義民主、法治、政治文明加快發(fā)展、政治決策科學(xué)化、民主化、法制化加快推進(jìn)和政府職能加快轉(zhuǎn)變的新時期。隨著社會主義民主、法治、政治文明的加快發(fā)展，社會主義政治制度的優(yōu)越性將在高等教育發(fā)展中日益充分顯現(xiàn)，各種政治主體在高等教育發(fā)展上的意志表達(dá)將更加廣泛、更加充分、更加健全，各種利益群體有望通過高等教育宏觀決策的民主化進(jìn)程來尋求利益平衡，高等教育資源權(quán)威性分配在推動高等教育現(xiàn)代化、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高校辦出特色等方面的宏觀調(diào)控作用將更加顯著，辦人民滿意的高等教育，滿足人民日益增長、日益公平的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，將成為中國高等教育發(fā)展的主旋律；隨著政治決策科學(xué)化、民主化、法制化的加快推進(jìn)和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，高等教育發(fā)展在政治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，也面臨提高質(zhì)量和效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增進(jìn)公平的體制性約束難題。

從文化環(huán)境看，中國文化建設(shè)目前處在社會主義文化強國建設(shè)加快推進(jìn)的新時期。建設(shè)社會主義文化強國是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的精神保障。如果說資本主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)與體現(xiàn)人的主體性原則的資本主義精神的交融關(guān)系組成了資產(chǎn)階級文明[2]，那么，社會主義精神文明與物質(zhì)文明的交融共生關(guān)系就組成了中國可持續(xù)發(fā)展的社會主義文明。經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)背后起決定作用的是人們需要的發(fā)展變化。文化是人類需要指向的最后也是最高級的目標(biāo)。隨著人們的需要從低級向高級發(fā)展，文化正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。高等教育以文化傳承的形式，通過立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的途徑，來推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明的全面建設(shè)。隨著社會主義核心價值體系和公民道德進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦的加快推動，立德樹人的根本任務(wù)將更加明確，并將貫穿于高等教育全過程。高等教育發(fā)展在堅持立德樹人為本的同時，也面臨把豐富人民精神文化生活和增強文化競爭力作為重大任務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整難題。

從社會環(huán)境看，中國社會建設(shè)目前處在以保障和改善民生為重點的社會主義和諧社會建設(shè)加快推進(jìn)的新時期。隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的加快實施，居民收入在國民收入分配中比重的大幅提高，城鄉(xiāng)居民社會保障體系的加快推進(jìn)，建設(shè)高等教育強國將成為保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略重點，而提高質(zhì)量作為建設(shè)高等教育強國的基本要求，將成為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。隨著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的加快形成，高等教育發(fā)展在注重提高質(zhì)量的同時，也面臨高校與政府、高校與社會、高校與高校間利益關(guān)系的深層次調(diào)整難題。

從生態(tài)環(huán)境看，中國生態(tài)文明建設(shè)目前處在資源節(jié)約全面推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)加大力度和生態(tài)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的新時期。高等教育作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的基石，是推動資源開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)現(xiàn)代化的重要因素和機制，在推動生態(tài)文明制度建設(shè)，開展生態(tài)文明教育，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強資源意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣等方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)代化的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的逐步形成，高等教育發(fā)展在推動生態(tài)文明建設(shè)的同時，也面臨促進(jìn)形成節(jié)約型辦學(xué)方式以及建設(shè)資源節(jié)約型高校的難題。

處理國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化形勢下中國高等教育面臨的發(fā)展性難題和深層次矛盾，高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略性意義。因為，處理這些發(fā)展性難題和深層次矛盾的關(guān)鍵，在于使中國高等教育發(fā)展由主要依靠要素投入的規(guī)模擴大和速度提高轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳貎?yōu)化組合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高等教育質(zhì)量和效率。國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化對中國高等教育發(fā)展提出的要求，集中到一點，就是加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式。

二、內(nèi)部環(huán)境變化對轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出的要求中國高等教育正處于現(xiàn)代化、大眾化、國際化、信息化、優(yōu)質(zhì)化、特色化加速推進(jìn)的重要時期。新中國成立以來，特別是改革開放以來，以大規(guī)模要素投入驅(qū)動為特征的高等教育外延式發(fā)展，客觀上推動了高等教育的快速發(fā)展，在短期內(nèi)較快地提高了高等教育毛入學(xué)率和勞動年齡人口平均受過高等教育的比例。2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求，提高了國民素質(zhì)，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對高級專門人才的需求，有力支持了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是應(yīng)該看到，目前中國高等教育大眾化水平仍然不高，只相當(dāng)于美國1960年代的水平、日本1970年代的水平。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國人力資本存量增長率仍有較大的提升空間，高等教育現(xiàn)代化和大眾化加速推進(jìn)對此做出貢獻(xiàn)的潛力仍然巨大。另外，盡管近五年來來華留學(xué)生人數(shù)（主要集中在高校）保持了較快增長，據(jù)教育部國際合作與交流司統(tǒng)計，2008年至2012年來華留學(xué)生年增長率分別為14.32%、6.6%、11.3%、10.38%、12.21%，2012年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到32.8萬，但總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)不及國際教育協(xié)會（IIF）公布的2011年美國國際留學(xué)生人數(shù)76.5萬的一半，而2010年中國出國留學(xué)人數(shù)為28.47萬人，出國留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)大體相當(dāng)。加快推進(jìn)高等教育國際化，改變出國留學(xué)人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)之間的比例關(guān)系，促進(jìn)高等教育發(fā)展的空間仍然巨大。但也要看到，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、高校生源逐步減少、高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大、高校教師工資上升，依靠資源和要素大規(guī)模投入的高等教育發(fā)展方式難以持續(xù)，從而對加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出了迫切要求。

第一，高校生源呈下行趨勢。高校生源充足的比較優(yōu)勢和由此帶來的“千軍萬馬過獨木橋”的高考競爭、招生壓力，以及政府為緩解這種壓力實行的高校招生名額和高等教育支出的雙高增長，家庭對子女接受高等教育的高投資，是中國高等教育快速發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，中國0-14歲人口，2000年為28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89%；2007年為25660萬人，占總?cè)丝诘?9.4%；2008為25166萬人，占總?cè)丝诘?9.0%，2009年為24663萬人，占總?cè)丝诘?8.5%，2010年為22245萬人，占總?cè)丝诘?6.6%，2011年為22164萬人，占總?cè)丝诘?6.5%。0-14歲人口的這種下行態(tài)勢使高校生源呈現(xiàn)下行趨勢。即使現(xiàn)有高等教育規(guī)模保持不變，高等教育毛入學(xué)率也會隨高校生源減少而提高。從高考實際情況看，據(jù)教育部統(tǒng)計，1999年高考擴招后，全國高考人數(shù)連續(xù)九年增長，2008年達(dá)到1050萬的歷史最高值，2009年開始下降，為1020萬，比2008年減少2.8%，2010年為957萬，比2009年減少6.2%，2011年為933萬，比2010年減少2.5%，2012年為915萬，比2011年減少1.9%。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和高等教育毛入學(xué)率的提高，高考競爭、招生壓力將不斷緩解，高校生源充足比較優(yōu)勢條件下高等教育發(fā)展的投資驅(qū)動將會減弱，依靠大規(guī)模投資推動高等教育發(fā)展的方式必將難以為繼。

第二，控制高校生源凈流出的難度日趨增大。中國高等教育的高速發(fā)展與高校生源的凈流入，即來華留學(xué)生人數(shù)大于高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國留學(xué)生人數(shù)，是分不開的。但近幾年來，來華留學(xué)生人數(shù)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)的增長，高校生源凈流出問題日益突出。當(dāng)前，高中及以下學(xué)歷學(xué)生出國留學(xué)的意愿有增無減。據(jù)2012年中國國際教育展調(diào)查報告，計劃出國留學(xué)本科學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占51%，留學(xué)高中學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占38%，留學(xué)研究生學(xué)歷的學(xué)生數(shù)占5%。高中畢業(yè)生出國留學(xué)意愿的強烈，還表現(xiàn)在高考棄考上。據(jù)教育部公布的高考棄考人數(shù)，2009年為84萬，2010年為81萬，2011年為80萬。2008年金融危機以來，美國、英國、澳大利亞等國為促進(jìn)經(jīng)濟增長，把爭奪高等教育國際市場目光瞄準(zhǔn)中國，多次在中國舉辦國際教育展，吸引中國留學(xué)生。隨著中國全方位對外開放程度的提高和高等教育國際競爭的日趨激烈，政府對高校生源凈流出的控制手段將變得越來越有限，控制難度也會越來越大。如果中國高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際化水平提高不能盡快扭轉(zhuǎn)高校生源凈流出問題日趨嚴(yán)重的不利局面，高校生源危機就將難以避免，高等教育持續(xù)快速發(fā)展將難以為繼。

第三，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度明顯增大。過去30多年來，特別是2003年高校擴招后首屆高校畢業(yè)生畢業(yè)以來，中國高校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90%左右，這主要得益于中國政府不斷加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的推動力度。國務(wù)院每年下發(fā)相關(guān)通知，廣泛開展公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)校園活動，深入推進(jìn)實名制就業(yè)服務(wù)，不斷加大高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的組織推動力度。麥可思公司發(fā)布的《中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率，2007屆為87.5%，2008屆為85.6%[3]，2009屆為86.6%，2010屆為89.6%，2011屆為90.2%[4]。盡管目前中國專業(yè)技術(shù)人才總量還存在缺口，中國人事科學(xué)研究院《2010年中國人才報告》顯示，2011年我國專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4500萬，而需求總量為6800萬；以及盡管低成本農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移對全員勞動生產(chǎn)率快速增長的作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化調(diào)整，成就了中國經(jīng)濟持續(xù) 30 年的快速增長，但是，隨著經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，專業(yè)技術(shù)人才總量缺口將不斷縮小，國內(nèi)高等教育需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將對提升人力資本質(zhì)量提出更高要求，人才結(jié)構(gòu)性缺口將日益突出，保持高校畢業(yè)生高就業(yè)率的難度將明顯增大。如果不能大幅加強高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置和高等教育體制變革對高等教育發(fā)展的推動作用，高等教育的持續(xù)快速發(fā)展將難以維持。

第四，調(diào)控高校教師工資水平上升速度的難度增大。高校教師工資水平與人才培養(yǎng)成本之間有密切的聯(lián)系，而人才培養(yǎng)成本的上升必然對高等教育發(fā)展構(gòu)成壓力。如果說低成本勞動力的充分供給是中國經(jīng)濟高速增長的重要源泉，那么低成本勞動力背景下形成的低成本高校教師的充分供給，就是中國高等教育高速發(fā)展的重要因素。即便如此，中國大學(xué)生培養(yǎng)成本并不低。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年，中國培養(yǎng)一個大學(xué)生的成本占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為81%，高于發(fā)展中國家78.9% 的平均水平，是發(fā)達(dá)國家平均水平25.5% 的三倍多。即便考慮統(tǒng)計方面的誤差和經(jīng)濟發(fā)展階段的差別，中國大學(xué)生培養(yǎng)成本也偏高。這表明中國高校目前存在較為突出的低成本教師與高成本人才培養(yǎng)的矛盾。隨著中國勞動力供給增速下降，勞動力成本迅速上升的傳導(dǎo)機制必然刺激高校教師工資水平的上升。目前中國高校教師工資水平主要是由政府調(diào)控的，高校自主調(diào)控教師工資的能力有限，這在很大程度上抑制了高校教師工資水平的過快上升。據(jù)一些學(xué)者調(diào)查研究，目前中國高校教師平均工資在中國各事業(yè)單位中排名靠后。[5]在中國知識密集型行業(yè)中，高校教師的學(xué)歷和職稱層次是最高的，而高校教師的工資水平卻處于中等偏下，遠(yuǎn)低于證券業(yè)、軟件業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的工資水平。[6]重要的是，近年來中國高校教師工資的相對水平出現(xiàn)了下降趨勢，2001年全國高校職工平均工資是全國職工平均工資的 1.71倍，2008年下降到1.53倍。[7]倪俊的研究顯示，2003年我國普通高校教育事業(yè)費支出中公用支出與教師工資支出之比為0.88，遠(yuǎn)高于0.5的正常值[8]，這說明高校教師工資支出增長壓力大于高校公用支出增長的壓力。隨著勞動力成本迅速上升向高校教師工資的加快傳導(dǎo)，高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，政府對高校教師工資水平上升速度的調(diào)控難度將日益增大。如果高校公用支出的降低不能有效緩解由高校教師成本上升所推動的大學(xué)生培養(yǎng)成本上升壓力，高校將面臨經(jīng)費不足問題，依靠低成本高校教師的充足供給的高等教育發(fā)展也就難以持續(xù)。

三、加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式的主攻方向高等教育內(nèi)外環(huán)境的變化對加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式提出的緊迫要求，既是推動高等教育發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的倒逼機制，也是選擇加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式主攻方向的現(xiàn)實依據(jù)。

第一，加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的繼續(xù)高等教育特別是成人高等教育，促進(jìn)高等教育發(fā)展新生長點的形成。人口結(jié)構(gòu)的變化使高校生源呈下行趨勢，經(jīng)濟增長速度放緩使提高高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，發(fā)展以高中畢業(yè)生為高校招生對象的普通高等教育面臨新的壓力，高等教育發(fā)展高度依賴高校生源充足供給比較優(yōu)勢的局面難以為繼，迫切要求加快發(fā)展以推進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的繼續(xù)高等教育特別是成人高等教育，在發(fā)展具有提升新生勞動力就業(yè)優(yōu)勢的普通高等教育的同時，在滿足從業(yè)人員從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從體力勞動向腦力勞動、從簡單勞動向復(fù)雜勞動、從一般勞動向?qū)ｉT勞動轉(zhuǎn)型和從低學(xué)歷向高學(xué)歷升級的需要的繼續(xù)高等教育領(lǐng)域，拓展新的發(fā)展空間。為此，要在擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模、加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的同時，大力發(fā)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)高等教育。要鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)高等教育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)繼續(xù)高等教育機構(gòu)、繼續(xù)高等教育網(wǎng)絡(luò)、以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)高等教育平臺建設(shè)，營造繼續(xù)高等教育發(fā)展的良好環(huán)境。要建立健全政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)和統(tǒng)籌、區(qū)域和行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)高等教育規(guī)劃和組織實施辦法、形式多樣、具有激勵作用、縱向銜接、橫向溝通、寬進(jìn)嚴(yán)出的繼續(xù)高等教育體制機制，推進(jìn)繼續(xù)高等教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

第二，加快培育以創(chuàng)建世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科、造就世界一流大師為基礎(chǔ)的高等教育國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)具有國際化水平的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)成為高等教育發(fā)展新的驅(qū)動。高等教育開放程度的提高，高校生源凈流出控制難度的增大，使中國高等教育面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育和形成以創(chuàng)建世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科、造就世界一流大師為基礎(chǔ)的高等教育國際競爭優(yōu)勢。為此，要在繼續(xù)加強“985工程”和“211工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快啟動“世界一流大學(xué)”、“ 世界一流學(xué)科”、“ 世界一流大師”和“重點學(xué)科”建設(shè)項目，加強優(yōu)勢學(xué)科、國際人才培養(yǎng)合作、國際科研合作、國際社會服務(wù)合作等平臺建設(shè)，鼓勵和支持高校開展高等教育國際合作、國際研發(fā)基地建設(shè)和境外辦學(xué)，把提高高等教育資源配置、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)合作、科學(xué)研究合作、社會服務(wù)合作的質(zhì)量和國際化水平，作為加快培育和形成高等教育國際競爭優(yōu)勢、增強高等教育的國際競爭力、推動高等教育發(fā)展的重要途徑。

第三，加快推進(jìn)以開發(fā)優(yōu)質(zhì)高等教育資源為導(dǎo)向的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源開發(fā)與利用逐步成為高等教育發(fā)展新的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)性缺口的日益突出，提升高校畢業(yè)生就業(yè)率的難度增大，中國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的壓力，優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享面臨提升人力資本質(zhì)量以便實現(xiàn)勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的壓力，從而迫切要求加強優(yōu)質(zhì)高等教育資源的開發(fā)與應(yīng)用，讓優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及更多人群。為此，要加快開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育人力資源，加強高素質(zhì)高校教師隊伍建設(shè)，建立面向社會、面向世界的高校教師崗位競聘制度，在實施海外高層次人才引進(jìn)計劃、“長江學(xué)者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學(xué)基金”等人才項目的基礎(chǔ)上，制定與實施國家長期高校教師隊伍素質(zhì)提升計劃，提高高校教師地位待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從事高等教育、終身從事高等教育；加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，擴大社會資源進(jìn)入高等教育的途徑，加強社會資源與優(yōu)質(zhì)高等教育人力資源結(jié)合，鞏固優(yōu)質(zhì)高等教育資源開發(fā)與利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加快開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育信息資源，加強網(wǎng)絡(luò)高等教育資源體系建設(shè)，建立開放靈活的高等教育資源公共服務(wù)平臺，整合各級各類優(yōu)質(zhì)高等教育資源，開展高質(zhì)量高水平學(xué)歷與非學(xué)歷遠(yuǎn)程高等教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享。要鼓勵高校與境外知名高校設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目，探索多種方式和途徑開發(fā)與利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。

第四，加快建設(shè)以降低高校公用支出為重點的節(jié)約型高校，促進(jìn)節(jié)約型辦學(xué)方式成為支撐高等教育發(fā)展的新的支柱。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，大學(xué)生人均培養(yǎng)成本占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，1985年至1995年發(fā)達(dá)國家從30.5%下降到25.5%，發(fā)展中國家從 103.9%下降到78.9%，中國從136%下降到81%，仍高于發(fā)展中國家的均值。根據(jù)2011年中國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2011年中國普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費13877元，普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出7459元，公用經(jīng)費與非公用經(jīng)費之比為1.16。隨著政府調(diào)控高校教師工資水平上升速度的難度增大，低成本高校教師充足供給時代的結(jié)束，大學(xué)生人均培養(yǎng)成本的上升，以及公共財政收入增速放緩對公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增長的擠壓，使中國高校面臨降低公用經(jīng)費支出來緩解高校教師工資水平上升對大學(xué)生人均培養(yǎng)成本上升構(gòu)成的巨大壓力。為此，要加強高校經(jīng)費管理，完善高校財務(wù)會計制度、公用經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度、公用經(jīng)費使用審計制度、公用經(jīng)費使用社會監(jiān)督制度、公用經(jīng)費使用績效評價制度，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費，促進(jìn)形成節(jié)約型辦學(xué)方式，建設(shè)節(jié)約型高校。

第五，加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式為主線的高等教育體制機制改革，促進(jìn)高等教育發(fā)展新動力的形成。中國高等教育存在的一系列發(fā)展性難題和深層次矛盾，既有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，也有體制機制問題，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題的根源又可追溯到體制機制問題。深化高等教育體制機制改革，從體制機制上促進(jìn)發(fā)展性難題的有效解決，推動發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，使提高質(zhì)量與效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增進(jìn)公平具有良好的體制條件。從高等教育資源配置方式上看，高等教育體制機制改革的實質(zhì)是高校辦學(xué)體制的完善。一個充滿生機活力的高校辦學(xué)體制的完善，關(guān)鍵在于形成公辦高等教育和民辦高等教育有序競爭、共同發(fā)展的格局。目前高校辦學(xué)中存在政府主辦權(quán)過大、社會參與積極性不高、辦學(xué)主體發(fā)育不全、辦學(xué)形式多樣化探索缺乏有效激勵機制、公辦高校與民辦高校之間競爭不公平等體制性機制性問題，都需要通過深化改革來解決。比如，根據(jù)教育公益性原則，圍繞轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，對參與公辦高校辦學(xué)的企業(yè)所提供的辦學(xué)資金以免稅形式給予適當(dāng)補償，對民辦高校學(xué)生學(xué)費以財政性補貼形式給予適當(dāng)減免，對民辦高校教師科研成果以財政性補貼形式給予適當(dāng)獎勵。高等教育公益性原則下政府主導(dǎo)的公辦高校與民辦高校之間公平競爭的體制機制改革，可以倒逼高校開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)高等教育持續(xù)快速發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的高等教育需求。由此可見，以轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式為主線，加快推進(jìn)高等教育體制機制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，有利于增強高等教育發(fā)展動力。

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