新農村建設中的社會工作創新——以江西“萬載模式”為例

■陳曉平

農村社會工作是我國社會工作的一個重要組成部分，也是現階段真正具有中國特色的社會工作的體現。它是在黨和政府的領導下，廣泛發動各種社會力量在農村所開展的社會服務，其目的在于預防和解決農村社會問題、增進農村社會福利、推動農村社會發展。隨著社會不斷發展，農村社會工作的內容不斷更新，目前主要包括:擁軍優屬、社會救濟、婚姻登記、婚姻指導、計劃生育、維護婦女兒童合法權益、組織志愿者開展社會服務活動等。

在我國，農村社會工作的起源可追溯到20 世紀二三十年代，只不過當時并未使用社會工作的概念來指代相關活動。在新中國成立之前開展的“鄉村建設運動、在革命根據地進行的農民解放和農村改造活動”等，無論是從工作理念還是從工作方法和技巧來看，都包涵了豐富的農村社會工作元素，這也說明當時已經構建了相當完善的農村社會工作體系。新中國成立后，隨著社會主義制度的建立，農村社會工作建立了一種新的模式，即社會主義集體福利工作的模式，具體的體現就是農村“五保”以及其他一些集體福利制度，但專業化程度較低。改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，農村集體經濟的組織功能開始弱化，農村社會工作更多的需要按照市場方式來運行，這就使得農村基層社會組織——村委會需要承擔更多的社會職能。進入21 世紀后，黨中央提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。然而，我國仍然處于社會轉型期，農村的社會矛盾也日趨復雜化、多元化，新農村建設任務繁重而艱巨。同時，農村社會組織制度的缺失，使得僅僅依托政府的力量來解決農村中出現的諸如留守家庭、空巢化、社區矯正等問題幾乎都不太可能。

2007 年，江西省萬載縣被確定為首批全國社會工作人才隊伍建設試點縣。經過兩年探索實踐，在全縣、鄉、村機構及村落社區等層面和民政、教育、衛生等多個領域推進社會工作人才隊伍建設和社會工作發展，取得了看得見、摸得著的成果，實現了社會工作人才隊伍建設和社會工作從無到有、從虛到實的跨越，探索創立了農村欠發達地區社會工作的“萬載模式”。黨委統一領導，政府主導推動，部門密切配合，整合現有資源，社工義工聯動，公眾廣泛參辦，廣大群眾受益。

一、萬載模式探索歷程

社會工作是新農村建設亟待開發的領域，探索社會工作在新農村建設中的必要性與可行性，對推動我國社會工作研究具有重要意義。萬載縣農村社會工作介入，初始是從改革傳統的政府包攬社會服務起步，后來延伸到農村社區自治、民主管理與公共服務等層面，逐漸發展成為“政府主導、政策扶持、社會參與、全民共建”的新農村建設中社會工作的主要內容。

(一)起步階段:改革政府包攬社會服務的非專業運作模式

西方社會工作方法“個案、小組、社區”是一項全新的專業技術工作，具有很強的實務性。城鄉社區(村)是社會的細胞，社會穩定的前提，也是構建和諧社會的基礎。從城鄉社區(村)切入，以“科學發展、和諧發展”理念為指導，通過試點建設，以點促面，讓社會工作成果全民共享。在介入農村社區實踐后，確定了社會工作介入新農村建設的總體框架，即“政府主導、政策扶持、專家引領、社會配合，農民廣泛參與”。大思路確定后，相繼出臺《關于加強社會工作人才隊伍建設，推進農村社會工作發展的意見》等共4 個配套文件、7 個配套方案，簡稱“1+3+7”文件。這些文件與方案，不僅闡述了農村社會工作的職業與功能，還明確了“社工、從工、義工”等不同社會角色的專業崗位分類，對專職社工資格認證、專業崗位設置、薪酬保障體系等，都給出了具體、明確的政策規定。在社工專家幫帶下，凝聚起“城鄉統籌、齊抓共管”的氛圍，打破了以往政府統攬社會事務的傳統格局。

(二)探索階段:開通社工綠色通道，彰顯社會工作“以人為本”的魅力

中央關于新農村建設20 字方針，涉及硬件、軟件兩大類。在硬件方面，重點落在貫徹執行黨的科學發展觀政策，實現“生產發展、生活寬裕、村容整潔”的目標;在軟件方面，集中在“鄉風文明、管理民主”八個字上，這是新農村建設在文化層面必須要重點解決的問題。為此，萬載縣委集中群眾智慧，全力挖掘社會工作“軟實力”內涵，把好介入新農村建設的四個著力點“農村維穩、農民致富、社區救助、智殘康復”，通過構建“共有精神家園”活動，彰顯社會工作“以人為本”的魅力。

首先，在社區(村)“兩委”設立社工委員崗(這在全國尚屬首次)，引領社會工作者介入;其次，在專業社工機構、社會公益事業單位，設立熱線電話、社工直通車、職業公示欄、知識宣傳欄等，通過熱線電話接收村民咨詢，滿足城鄉社區(村)各類服務需求;第三，在政府網站設立《社工論壇》，供專業社工和社區居民進行心得交流，讓他們了解服務項目、普及社工知識;第四，在電視臺設立專題節目，宣傳社工理念、傳播科學技術、溝通社工與村民間的心理距離，造大社會工作輿論聲勢，使社區人對社工理念有了清晰認知，社工實務也有了廣闊的實踐平臺。例如，留守兒童是農村社區的普遍現象，這些孩子生活缺少照料、行為缺少管教、學習缺少輔導、情感缺少關愛。專業社工介入后，通過創設少兒樂園、組織春游爬山等“手拉手”活動，模擬“愛心媽媽”、“幸福家庭”情境，矯治兒童孤僻心理，讓幼兒心靈感受到親情溫馨，重新燃起了“愛”的火花。

(三)提高階段:深刻領會新農村建設20 字內涵，全面拓展社會工作社會化職能

新農村建設20 字方針包含有豐富的社會工作內容，萬載縣社工協會、百合服務社等專業社工組織，經過多年來的實踐，從初始“四個著力點”，逐步延伸到社會生活的方方面面，成為新農村建設的一個亮點。

1.延伸到爭創文明衛生村鎮活動領域。小街小巷樓院與村鎮結合部的衛生，是新農村硬件建設方面的難點，通過設立社工崗，社工帶領義工，分片包干、規劃整治責任到人，逐步解決了這個問題。如，針對農村污水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑、塑料袋亂扔的“臟亂差”陋習，通過開設健康講座，制訂門前三包、庭院綠化、公共衛生制度，引導村民自覺提高環境保護意識。

2.延伸到村落文化領域。如，白水鄉永新村，曾是港商資助的全國首個婦女“蓄金會”試點，享有“平等參與、助人自助”的優秀文化傳統。但自2004 年以來“蓄金會”呈現危機，優秀村落文化隨之斷流。社工介入后，與婦女們“同勞動、同聊天”，理清了蓄金會的經濟問題，化解了會員心中的郁結，通過民主選舉，激活了組織體系，不僅使斷流的村落文化復蘇，還開拓出富有時代特色的百合花地婚紗攝影、百合花季少年樂園等鮮活多樣的社區文化活動。

3.延伸到社區民主管理領域。讓社工扮演鄉鎮政府與村兩委或村民之間的“中介人”，讓處于弱勢的農民維護了其草根發言權，有利于建立政府與村民相互信任的“共通信道”，不僅協助政府順利完成移民搬遷事務，還協助村民自主成立“移民搬遷理事會”、“移民建設理事會”、“移民發展理事會”等，使“搬遷、建設、發展”成為農民“在干自己的事”，政府補貼也轉換成“自救、自強”的精神力量及建設“共有幸福家園”的發展動力。通過協調各方情緒，溝通彼此心理，消除雙方心結，使原先較緊張的黨群、干群關系得以緩解。

4.延伸到社會生產領域，引導農民科學致富。各示范社區服務中心，普遍設有“愛心幫扶坊、技能加油站、談心室、心靈驛站”等個案小組，開辟有“種植業、養殖業、家電業、烹飪業、汽修業”等專業基地，為解決農民致富問題，拓展了廣闊的專業服務領域。這不僅使社工技能得到了提高，社工機構也提高了協調溝通、組織策劃等綜合能力，緩解了農村專業技術人才少以及政府社會管理力量不足的矛盾。

(四)完善階段:積極探索本土化改革新路，科學破解社會工作人才短缺瓶頸

堅持社會化與本土化相結合，通過職業技能培訓，增強了本土社工的責任意識和技術服務意識，創造出“存量盤活、多元吸納、專業引領、轉換提升”的科學方式，整合了一支本土化“社工、從工、義工”隊伍。一是整合機關、企事業單位社會工作人員，使原本分散的人才資源實現“存量盤活”，壯大了從業者隊伍;二是多元吸納，將那些散居在社區的離退休老干部、老村支書、老農藝師、大中專畢業生、返鄉農民技工等組織起來，擴大了志愿者義工隊伍;三是通過黨校、職校定向培訓，實現本土社工人才的“轉換提升”;四是政府牽線搭橋，與高等院校簽訂合作協議，實施“專業引領”傳幫帶，激活了人才成長鏈。

二、萬載模式的缺陷

萬載模式的特征是“黨政主導、政策扶持、社工引領、農民參與、法治保障、和諧共建”。從總體看，萬載對農村社會工作的探索是成功的，發展路徑也是清晰的，但也存在一定缺陷。

(一)政府主導、村民參與不足

萬載縣的農村社會工作介入，自始至終都是由政府主導，在經費投入、政策支持、資源整合、輿論宣傳、社會各部門支持等方面都離不開政府的身影。但是，過度依賴行政力量也存有一定弊端。“行政主導模式，在很大程度上取決于主政者對社會工作的重視程度，一旦體制資源支持斷裂，萬載模式很可能面臨前途未卜的風險;行政主導強力推動，在很大程度上會抑制專業組織發展空間，容易陷入政府動而民不動、上層動卻基層不動的困局。”中華民國時期的著名社會活動家梁漱溟在總結“鄒平實驗區”教訓時，就曾尖銳指出:“中國建設不能走自上而下的路，只能從下面做起，從社會運動做起，最直接的則是從鄉村建設開始。”可見，單純依靠政府而村民處于被動接受的地位，這種農村社會工作的發展是不可持續的。

(二)專業社工少、社會組織活力不足

在試點期間，萬載縣初中級專業社工僅38 人，加上不穩定的專業義工、志愿義工，從事社會工作的才800余人，這勢必制約和影響社工實務向更深層次領域拓展。高級社工“空白”，勢必難以保證社工實務質量，一旦“大學生支農團隊”撤出，致使專業素養的本土社工缺乏，那么社會工作實務的推行就會流于“一般化、淺表化”。當前在我國絕大部分農村地區，農民本來就對西方社會工作模式不熟悉、不了解，只是在政府強力推動下而勉強介入。但是，如果社工服務質量滿足不了農民需求，社會組織的發展市場就會萎縮，現有的示范典型也就很可能會有夭折的危險。

(三)專業機構量少面窄、服務平臺缺乏規范

萬載縣至今僅有縣社工協會、百合服務社、綜合福利中心、義工聯合會、老年體育協會等5 個專業社會組織，基層社區幾近空白;整合的從業社工，都分散在黨政機關、事業組織中，流動性大，技術服務行政色彩濃，缺乏系統的技術跟進服務。專業社工組織稀缺，必然使社工實務方面缺乏人才、技術等方面的統籌規劃，使市場開發、宣傳調研等工作缺乏技術操作標準，其社工實務勢必呈現“蜻蜓點水、浮在表面”的現象，很難從深層次領域去拓展社會工作服務。

三、新農村建設的社會工作踐行路徑

黨的十八屆三中全會《決議》指出，要重點培育和優先發展行業協會、公益慈善類組織、城鄉社區服務類組織，改進社會治理方式，激發社會組織活力。將政府主導機制與民間組織機制有機整合，構建“多元參與”的發展機制，這是新一屆黨中央對社會工作、社會組織未來發展提出的新要求。因此，要從我國國情出發，按照黨中央、國務院“關于深化社會改革”的總體部署，準確定位社會工作介入新農村建設的框架，探討中國式農村社會工作可持續發展路徑。

(一)在政府主導層面:改革傳統社會治理方式

從觀念認識上擺正位子，避免政府統包統攬，要把激活社會組織功能、改革傳統社會治理方式，列入政府工作重要議事日程，將高度集中的“全能型”政府管理，改革成以社會自治為基礎的服務型社會管理，通過專業的、職業的社會化服務，協調社會關系，化解社會矛盾，促進社會和諧，以適應新的歷史條件下的社會結構轉型。

鞏固、完善“社工委員崗”等三級服務平臺，以城市帶農村，以示范點、實驗區帶動窮困弱勢的邊遠山區;發揮社區組織民主自治職能，創造條件和環境，支持民間組織吸納專業技術人才，以職業化社工機構、福利事業單位專業技術人員，輔導帶動農村薄弱社區的社會服務組織發展，提高社區服務中心(站、所)的專業技術服務水平和服務質量;整合各類社會組織力量，拓寬服務形式，整合人力、財力、先進服務技術等資源，拓展農村社會工作實務領域，激活主力軍作用，把政府主導的新農村建設轉化為農民自主參與“建設美好家園”的積極行動。

(二)在社區服務層面:激發社會組織創造活力

首先，政府要放手放權，將有關環境治理、公共服務、糾紛調解、婦女兒童維權、人口老齡化等系列“三農”問題的協調和治理，交由社會行業協會、公益慈善類組織、城鄉社區(村)服務類組織自行解決;其次，在引進西方社會工作技術服務時，要根據國情與社情規范社會組織服務模式，使之適應市場原則，讓社會組織在“自我下海”中歷練，在市場機制的“賦權模式”中，充分發掘農民的主體作用，振奮“農民精神”，體現農民“充分參與、和諧共建”的原則;其三，鼓勵和支持社工專家、大學生參與農村社會建設，發揮專業技術的指導作用，在專家策劃、評估、監督、反饋等機制作用下，全面推進農村社會工作的專業化、社會化，并逐步延伸、過渡到職業化，使各類社會服務組織在鮮活的農村社會工作實務中，激發活力和創造力，實現永續發展、可持續發展。

(三)在專業機構層面:激活社會組織內生功能

隨著改革開放的深入，以及全球化和信息化在農村的日漸推進，我國“三農”矛盾的表現日趨復雜，社會工作在農村可以說是機遇和挑戰并存。必須突出抓好“體制機制、服務平臺、教育培訓”這三個關鍵環節，不斷提高社會組織的運行質量。因為只有受到農民歡迎的服務，社會工作才能有市場，才能真正激活其內生功能。因此，要學習借鑒“云南綠寨”、“湘西苗寨”、“樂施會扶貧模式”等新鄉村建設運動的先進理念與成功做法，創新和完善“政府主導、政策保障、統籌城鄉、農民權益保護、本土人才培養、社工實務評估”等工作機制，并將這些創新工作機制貫徹、運用到農村社會工作實務中，通過“文化興農、教育激勵”舉措，培養新型農民，喚起“農民精神”回歸。同時，還應學習和吸納“韓、日、臺”農協會的經驗，把農民組織起來，讓他們有“回歸集體力量”的信心。

(四)在人才培訓層面:破解專業技術滯后瓶頸

社會工作人才，作為政府社會工作政策的傳遞者、服務者，在健全社會救助、社會福利與慈善事業相銜接的社會保障體系中，具有不可替代的重要作用。所以，從一定意義上講，創新人才培養機制，是凝聚社會力量、用好社會資源、服務社會建設的重大舉措。首先，要建章立制，注重實務，科學謀劃，整合創新，不斷激活本土人才成長鏈。其次，要借鑒新鄉村建設運動的創造實踐，建立農村與高校進行信息互動的傳播平臺，引導高校、村委會、涉農組織、社會公益組織加入，建立起良性循環的農村信息傳播網;借鑒云南綠寨、湘西苗寨、河南岳寨等大學生支農試驗區“本土化人才”培育模式，形成黨政主導下的“聯動合作”體系，讓各種創造活力競相迸發。

(五)在理論研究層面:要有國際化視野、本土化根基

本土化社會工作，在中國古代就不乏實例。如，孟子主張“仁政”，認為“民為貴，社稷次之，君為輕”，倡導鄰里“出入相友，守望相助，疾病相扶持”;在《禮記·禮運》中，關于“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的論述，至今在民間仍有實踐意義;墨子主張“天下之人皆相愛，強不執弱，眾不劫寡，貴不敖賤，詐不欺愚”等。可見，先秦“百家爭鳴”時代的社會工作理念，不僅是東方文化的思想精粹，也是我國社會工作的根基。執政為民，不僅是我們黨的宗旨，也是社會主義國家的宗旨。我國倡導社會工作，為的是發展成果人民共享。因此，要重視實踐積累和理論研究，從我國的實情出發，用國際化視野，探討本土化路徑，走中國特色的農村社會工作發展新路。

誠然，現代西方國家創立的福利性政策以及“助人自助”理念等，對我們開展社會工作仍有可參考價值，但不能全盤照搬，忽視民族傳統根基，要以社會主義核心價值體系為指導，有選擇地汲取中外文化傳統中的有益部分，要參照“不完全照搬西方”的“韓日臺”模式，堅持民族文化根基，這樣社會工作基礎才會更牢固，技術發展空間才會更寬廣。

(六)在新鄉村建設層面:發揮社區基層組織“橋頭堡”作用

黨的農村基層組織是新農村建設的核心力量和組織力量，通過他們組織社會工作介入，在黨和群眾之間架設“連心橋”，可起到“橋頭堡”的作用。“黨委負責、政府主導”，就是要把構建和諧社區列為新農村建設的總抓手，納入城鄉社會工作總規劃。各社區(村)黨支部，以尊重和關愛之心為專職社工、義工、志愿者排憂解難，激勵他們服務農村社會工作的熱情;調動“村兩委”的積極作用，協調各層級、各類別社會服務機構，整合社會資源，形成社會合力，解決新農村建設在軟、硬件中的薄弱環節和關鍵問題;搞好以社區為核心的地方性社會自治，將傳統服務方式同現代科技手段結合，提高農村社會工作服務水平;通過設立社區黨員便民卡、理事卡、幫扶卡、培訓卡等，調動社區五老黨員、無職黨員、流動黨員的志愿者服務積極性;在服務方式上，將傳統的非專業物援幫扶，轉變為專業示范幫扶，從技術、產業、市場、經營、管理等方面，幫帶社區群眾脫貧致富;各級基層黨組織要注重發揮職業社工在文化教育、道德風范、治安維護等方面的技術支持，使城鄉社區鄰里和睦、安居樂業，通過和諧社區創建，緩解政府社會管理壓力。

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