污水處理企業誠信缺失現狀的分析及對策建議

林振豪

（廣州市凈水有限公司京溪分公司，廣東廣州 510515）

甲醇、三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠……一系列的化學名詞圍繞著我們的生活。隨著國家經濟日益發展，城市化進程的不斷加快的同時，一些企業誠信的嚴重缺失，對人民生活水平的提高造成嚴重的負面影響，制約社會經濟發展的可持續發展。

污水的處理與誠信的建設有眾多的相似點。“水”是生命之源，同樣地，“誠信”是社會和諧發展的基礎。政府部門及社會公眾媒體開展各項宣傳教育活動，提高人們的節水意識、環保意識，也應調節和引導企業經營者、經理人，讓他們認識到“維護企業商譽和企業信用，提高企業誠信度是每個企業的絕對使命”。市政府投資建設污水處理系統進行污水處理，更應加強誠信建設，為公平公正的市場經濟保駕護航。

只有社會各企業的誠信經營，才能促進社會的發展，才能構建和諧的廣州，筆者以污水處理企業為例，淺析誠信缺失對污水處理企業的影響與誠信建設對策。

1 誠信缺失對污水處理企業發展的影響

污水處理，主要是污水處理及其再生利用，指對污水污泥的處理和處置，及凈化后的再利用活動[1]。污水處理企業主要指的是處理城鎮居民生活污水的市政污水處理廠，例如獵德污水處理廠、京溪地下凈水廠等。污水處理企業是提供污水集中處理的場所，作為污水處理的核心，與一般生產消費商品的工廠不同，它主要的產品就是達到排放標準或者回用標準的處理水。現階段多數污水處理廠的污水經處理達標后直接排放至河涌或市政排水管道，沒有直接意義上的消費者。然而污水的處理，河涌的整治，受益人就是廣大的人民群眾。

國內的城鎮污水處理廠建設與運營主要是以政府投資為主，但是我國經濟水平相對于發達國家還比較落后，污水企業發展存在的問題恰恰主要是資金短缺問題，而非技術問題或建設理念問題。隨著城市規模的不斷擴大，污水處理廠的需求與日俱增，政府僅僅憑借有限的財力進行大量負責投資于經營已經不堪重負。即使修建了城市污水處理廠，其運行維護管理費用也是相當高昂。因此BT、BOT、PFI 等項目融資模式在污水處理企業中得到重視與運用。

當污水處理企業的誠信缺失，將大量浪費國家財產，而且會讓市民對污水治理失去信心。大量的負面輿論也會讓政府失去投資污水企業的信心與動力，不利于企業的發展。由于污水企業的誠信缺失，導致污水不及時治理，污染將日趨嚴重，勢必會影響現有的生存成本、生產效率，限制著企業的發展，影響企業的增值和將來的就業形勢；污水得不到達標的治理，不但應該觀感，更影響大眾水平的健康，增加疾病的傳播。

2 污水處理企業誠信缺失的成因

企業存在的目的是利潤，只要有利潤，企業才能生存發展——這是所謂的贏得價值。但是企業存在的基礎是它的社會服務性——這是創造價值。一個企業只能通過為社會創造出價值，才能為自身贏得價值；當企業贏得價值，它又能為社會創造出更大的價值，再為自身贏得更高的價值。贏得價值與創造價值是企業與社會之間相互滲透、相互作用的辯證統一的關系。在誠信的作用下，良性的企業發展、企業發展應當符合歷史唯物主義的客觀規律。

然而在市場經濟的作用下，在市場秩序逐步形成的過程中，總會在存在一定的相對無序的真空區域，部分企業的本能為了利用存在的真空謀取利潤的最大化，機會主義與誠信缺失的行為油然而生。污水處理企業的發展過程中，誠信缺失的原因大致有以下方面。

2.1 污水處理企業的悲觀預期

目前，我國污水處理的收費按自來水用水量的一定比例收取。以廣州為例，對使用自來水的用戶，城市污水處理費隨同自來水水費一并收取，凡使用城市自來水的用戶，城市污水處理費按用水量的90 %計征[2]。在欠發達地區，存在污水管網已經普及，污水廠也已經投入運營，但自來水雖然已入戶，但居民依舊取用免費的井水，而不需提交自來水費和污水處理費，從而導致這些污水處理廠欠缺維持運營的資金。在城市發展相對發達的地區，例如廣州，雖然已征收污水處理費，但從資金的角度看，其運行成本的控制還是有相當大的壓力。從主觀原因上看，由于存在各種居民和企業不斷地利用自來水計量的漏洞，從而規避自來水費和污水處理費。從客觀原因看，當今廣州除部分老城區仍舊使用合流制排水系統外，新城區及大部分區域已使用分流制排水系統，但是分流制并不代表著雨水只進入雨水管道。在下雨時，雨水依然會通過污水管網的檢查井等洞口，進入污水收集管網，最后進入污水處理廠。這樣就給污水處理廠增加了運行負荷，提高的運行成本，但是卻沒有收取到相應的運行費用。據清華大學紫光顧問公司調查：目前我國污水處理設備運行狀況是1 ／3 運行正常、1 ／3 處于閑置狀態、1／3 不正常，污水處理率只達到50 %[3]。正是由于運營成本高，資金不到位等原因，作為經濟主體的污水處理廠對未來缺乏足夠的信心，形成悲觀預期。因此，存在悲觀預期的一些污水處理運營企業，容易為了能在承包運營的短期交易內獲得足夠的利潤，通過減負荷運行，產生不達標排放或污水偷排等現象。

2.2 合同不完整及信息不對稱

圍繞著以污水處理廠為中心，設備供應商、設計事務所、工程建設隊伍、技術咨詢公司等各個單位應運而生共同參與整個污水處理廠建設項目的各項工作。整個污水處理廠的項目，有著簡單的或者復雜的工作流程、任務分工，而明確各個參與單位所承擔的任務、責任和權利的，就是合同。合同的簽訂就是一種博弈。

為保障自身企業在合同的博弈中不會失利，解決辦法就是雙方簽訂完整的合同。合同雙方在追求自身最大的利益關鍵是做好信息的收集與整理工作。然而，企業在收集和整理信息的能力是有限的。更是由于社會化、專業化的分工，市場上交易雙方的信息日益不對稱。掌握更多信息資源的一方顯然擁有更多合同談判的籌碼。例如作為委托人的污水廠向作為代理人的供貨商購置一臺設備或其配件，該設備的型號、參數等資料只有代理人掌握，委托人因不知道該設備的信息而不能向其他代理人購置，這樣的結果是市場配置資源分布的失調。信息的不對稱讓代理人成為該設備在該污水廠的壟斷者，由此衍生的道德風險則易于從事交易活動的代理人在提升自身利益的同時做出不利于委托人的行動。

有的參與單位，能在為自身爭取到最大利益的同時，兼顧到項目整體的利益，實現合同功能的最大化，為合同雙方今后的合作奠定了基礎。有的參與單位，在爭取自身利益的同時，忽視甚至損害了項目整體的利益，導致項目爛尾或者存在大量遺留問題，既影響雙方今后的合作，也不利于企業今后的發展。

2.3 違規成本低與證實欺騙行為的成本高

雙方在交易后再次接觸的機會越少，那么該交易存在欺騙的可能性越大。信用缺失的企業可以利用信息的不對稱以及對方考慮的不完整，進行交易以次充好等，獲取遠高于成本的額外收益。

與違約成本低相對的，就是證實欺騙行為的成本高。證實對方的欺騙行為，并要求對方做出合理的賠償，在民事調解不成功的情況下，就需要仲裁庭或法院的幫助。即使不對法制不健全情況下存在營私舞弊行為的探討，單單是在公正嚴明的裁決下，起訴人亦需提供各種有力的人證、書證以證明報告的罪行，以及對被告人各種反擊證據的反擊。訴訟就是金錢（開庭費、律師費、證據收集與保存產生的費用）與光陰（證據收集、上庭等所花的時間）的消耗戰。不難想象，相當多的企業即使知道已經上當受騙也不尋求法律幫助的事件屢見不鮮。

由此觀之，違規成本低和證實欺騙成本高，縱容了有的企業誠信缺失，鋌而走險。同時，當市場上其他企業發現誠信缺失的企業在交易中能獲得更大的利益，相反地自身基于誠信交易而蒙受損失時，也將選擇誠信缺失的交易行為。長此以往，整個企業的信任度隨之降低，誠信交易的環境將蕩然無存。

3 誠信建設的對策

污水處理企業的誠信缺失，影響到城市的美觀，人們的感官，甚至人的生存健康造成損害。誠信缺失安全隱患已成為一種社會公害，不利于構建社會主義和諧社會。為改善誠信缺失所造成的不良影響，既離不開政府和公眾的共同約束，更離不開企業的誠信自律[6]，營造誠信經營環境。

3.1 建立相對穩定的政策環境

政府，作為國家的管理者，應當牽頭做好誠信工作，建立相對穩定的政策環境。當地方政府的政策制定缺乏長遠的規劃，只著重于解決燃眉之急，采取的權宜之計將忽視長遠利益。政策的制定一旦缺乏規范性，將使企業的投資者對未來缺乏信心，不敢盲目承擔未來不確定性帶來的風險，自然地容易單純追求眼前利益，而不會為了長期的合作去講究誠信經營之道。因此，誠信建設的首要條件是政府需建立相對穩定的政策環境。

以污水處理企業為例，在“十二五規劃”指出“提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85 %和80 %”[7]，這將刺激著污水處理企業的發展。廣州市政府每年牽頭的橫渡珠江活動，也體現著治水任務的艱巨[8]與政府對治水的決心。只有政府的決心及穩定的政策，才能提升污水處理企業各參與企業追求長期合作，追求誠信經營的積極性，更從有利于污水處理廠的優質安全營運，健康和諧發展。

3.2 健全誠信經營法律法規，建立企業誠信度考核機制

政府的態度，只能讓企業對未來的投資充滿信心，但不能避免存在部分企業喜歡獲取短期而高額的回報，從而破壞誠信經營的環境，影響企業、社會的和諧發展。因此誠信建設，需要法律的幫助。

前文已提及到由于證實“代理人存在欺騙行為”所花的成本高，以至于多數企業即使已知欺騙行為的存在，也不通過法律途徑進行解決，從而助長了造假經營的歪風。

只有嚴厲的法律制裁，使得鋌而走險者因不誠信經營而賠付不能承受的成本，才能遏制造假經營的生存。在健全法律制度的同時，更應建立企業的信譽考核機制。以污水處理企業為例，與污水處理廠相關的單位包括有設計單位、供貨單位、設備生產單位、施工單位、技術支持單位等。[9]然而，卻沒有在地方政府網站系統地公開這些單位的合法性、信用狀況等資料。

在IT 信息發展蓬勃的今天，凡是合法登記經營的單位，都能在工商局網站查詢到企業的注冊資料。如果能在網上公布企業信用狀況，讓企業成因共同相互監督，那么既能糾正企業的不正之風，又能促進企業的誠信發展。

3.3 強化企業自身誠信道德教育

誠信是一種道德觀念，傳播道德觀念，重要的手段是教育。對一個企業來說，誠實守信是一種形象，一種信譽，一種品牌，是立企之本[10]。法律的約束，信息的公開不過是外因，然而事物內部的矛盾性才是事物發展的根本原因。因此只有加強企業內部的誠信管理，抓住主要矛盾，才能做好誠信經營。

強化企業誠信道德教育，應當做到以下三方面：

3.3.1 以顧客為關注焦點

污水處理服務對象為市民，只有生產出達標排放的出水，才能給市民營造一個良好的城市環境，滿足市民的期望，贏得口碑。

同樣地，企業只有關注顧客的需求，誠信經營才能在企業里得到尊重，得到更好的發展。

3.3.2 領導作用

企業的領導者確立企業統一的宗旨和方向，并營造和保持使員工充分參與經營的內部環境。因此領導在企業的誠信道德教育中起著決定性作用。企業領導者除自我教育之外，還需要接受政府指導性的教育，應真切認識到在誠信經營的環境下，誠信可以給自身帶來的利益。只有領導重視誠信，各項誠信經營活動才能有效開展。

3.3.3 全員參與

員工是企業之本，只有全員充分認識到誠信道德的重要性，才能使他們誠信經營，為企業帶來效益。在企業內部，切忌欺上瞞下，欺騙自己，產生連串的壞賬、假賬，影響企業的發展，甚至導致破產。誠信教育，讓員工認識到企業的發展壯大是全體人員共同努力，誠信經營的結果。

3.4 加強企業誠信經營管理力度

誠信是一種道德觀念，傳播道德觀念，重要的手段是教育。對一個企業來說，誠實守信是一種形象，一種信譽，一種品牌，是立企之本。[10]法律的約束，信息的公開不過是外因，然而事物內部的矛盾性才是事物發展的根本原因。因此只有加強企業內部的誠信管理，抓住主要矛盾，才能做好誠信經營。

強化企業誠信道德教育，應當做到以下三方面：

3.4.1 以顧客為關注焦點

污水處理服務對象為市民，只有生產出達標排放的出水，才能給市民營造一個良好的城市環境，滿足市民的期望，贏得口碑。

同樣地，企業只有關注顧客的需求，誠信經營才能在企業里得到尊重，得到更好的發展。

3.4.2 領導作用

企業的領導者確立企業統一的宗旨和方向，并營造和保持使員工充分參與經營的內部環境。因此領導在企業的誠信道德教育中起著決定性作用。企業領導者除自我教育之外，還需要接受政府指導性的教育，應真切認識到在誠信經營的環境下，誠信可以給自身帶來的利益。只有領導重視誠信，各項誠信經營活動才能有效開展。

3.4.3 全員參與

員工是企業之本，只有全員充分認識到誠信道德的重要性，才能使他們誠信經營，為企業帶來效益。在企業內部，切忌欺上瞞下，欺騙自己，產生連串的壞賬、假賬，影響企業的發展，甚至導致破產。誠信教育，讓員工認識到企業的發展壯大是全體人員共同努力，誠信經營的結果。

4 結語

誠信缺失，影響著企業的發展，危害到人們的生活，阻礙著社會的進步。誠信建設，需要政策的支撐，需要法律的支持，更需要企業經營者由于污水企業的誠信缺失，導致污水不及時治理，污染將日趨嚴重，勢必會影響現有的生存成本、生產效率，限制著企業的發展，影響企業的增值和將來的就業形勢；污水得不到達標的治理，不但應該觀感，更影響大眾水平的健康，增加疾病的傳播。

企業只有加強誠信建設，誠信經營，才能促進經濟的進步，實現可持續發展，構件和諧社會。

［1］GB／T 4754—2011, 國民經濟企業分類[S]. 2011.

［2］ 廣州市人民政府. 廣州市城市污水處理費征收管理實施辦法[C]. 2009-6-23.

［3］王娜. 我國污水處理的現狀及展望探討[J]. 中國化工貿易,2012(7).

［4］中消協發布投訴數據：上半年商品房的質量投訴439 件[Z]. 新華網, 2013-7-25.

［5］汽車質量問題涌現上半年寶馬召回最多[Z]. 鳳凰汽車, 2013-7-12.

［6］鄔百根. 呼喚誠信生產[J]. 求是, 2007(06).

［7］國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)[Z]. 中國政府門戶網站, 2011-3-16.

［8］陳啟任. 廣州市長陳建華橫渡珠江稱治水任務艱巨[Z]. 中新社, 2013-7-23.

［9］北京萬國學校. 司法考試重點法條解讀[M]. 北京： 中國法制出版社出版, 2012.203.

［10］杜偉華. 把社會主義榮辱觀貫穿于企業實踐之中[J]. 求是,2006(4).