合作市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

黎素紅，張文政

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社確立了市場(chǎng)主體地位，標(biāo)志著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段［1］。合作市緊緊抓住農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線(xiàn)，把培育和發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，逐步形成了多領(lǐng)域、多主體、多形式、多層次的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。我們以加快合作市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展步伐為出發(fā)點(diǎn)，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)牧業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目的，分析闡述了合作市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議，以期為藏區(qū)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 增長(zhǎng)速度快

2008年3月甘南州天鴻養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立，填補(bǔ)了合作市無(wú)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的空白，2009年新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)，2011年新增11個(gè)，2012年新增8個(gè)，2013年新增292個(gè)。截止2013年底，合作市注冊(cè)登記的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)317個(gè)，其中通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式組建合作社26個(gè)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)163.5 hm2，覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦40個(gè)行政村（社區(qū)），注冊(cè)資金達(dá)17 760.7萬(wàn)元，入社社員5 200余戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的91.7%。業(yè)務(wù)范圍以農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通為主。有15個(gè)合作社通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，18個(gè)合作社與流通企業(yè)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，2個(gè)合作社獲得商標(biāo)認(rèn)證標(biāo)志，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員較非社員年人均增收600～800元。

1.2 產(chǎn)業(yè)特色明顯

合作市的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社充分利用甘南藏族自治州特有的自然條件，形成了以養(yǎng)殖業(yè)為主，涵蓋中藏藥材、苗木、蔬菜、食用菌等種植業(yè)，各具特色的合作社經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。截止2013年底，合作市共成立養(yǎng)殖業(yè)合作社282個(gè)，占合作社總數(shù)的88.95%；特色種植業(yè)合作社29個(gè)，占9.14%；其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)合作社6個(gè)，占1.89%。養(yǎng)殖業(yè)中豬養(yǎng)殖16家，占5.67%；牦牛131家，占46.45%；犏牛18家，占6.38%；羊4家，占1.41%；奶牛75家，占26.59%；家禽2家，占0.70%；牛羊育肥36家，占12.76%。特色種植業(yè)中種植中藏藥材14家，占48.27%；苗木繁育10家，占34.48%；食用菌1家，占3.44%；蔬菜1家，占3.44%；飼草種植1家，占3.44%；糧食種植2家，占6.89%。其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)進(jìn)行批發(fā)銷(xiāo)售的1家，占16.67%；生態(tài)旅游的2家，占33.33%；技術(shù)培訓(xùn)1家，占16.67%；畜產(chǎn)品流通2家，占33.33%。

1.3 地域性突出

目前，在合作市317個(gè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社中，勒秀鄉(xiāng)有67個(gè)，那吾鄉(xiāng)72個(gè)，佐蓋曼瑪鄉(xiāng)58個(gè)，佐蓋多瑪鄉(xiāng)29個(gè)，卡加曼鄉(xiāng)49個(gè)，卡加道鄉(xiāng)28個(gè)，當(dāng)周街道辦4個(gè)，通欽街道辦2個(gè)，堅(jiān)木街道辦3個(gè)，伊合昂街道辦5個(gè)。其中靠近合作市郊區(qū)、交通較為便利的農(nóng)牧村，具備市場(chǎng)和交通保障優(yōu)勢(shì)，群眾觀(guān)念新、思想解放，農(nóng)牧業(yè)商品化程度較高，合作社發(fā)展起步較早，規(guī)模相對(duì)較大，數(shù)量增長(zhǎng)較快；在距市區(qū)遠(yuǎn)、交通不夠便利、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單一的地方，專(zhuān)業(yè)合作社成立的時(shí)間晚、數(shù)量少、規(guī)模小。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 發(fā)展資金不足

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用于農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量大、時(shí)間緊、周期性強(qiáng)。但合作市多數(shù)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部沒(méi)有建立積累機(jī)制，其內(nèi)部融資來(lái)源于社員按照章程規(guī)定繳納的少量股金、會(huì)費(fèi)以及金融機(jī)構(gòu)給社員個(gè)人的貸款；外部融資渠道主要有政府的扶持資金和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、民間的借貸等，發(fā)展資金十分有限。

2.2 合作社組建參差不齊

合作市317個(gè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社中，村民自發(fā)組建的16個(gè)，占5.04%；專(zhuān)業(yè)戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)發(fā)起成立的48個(gè)，占15.14%；龍頭企業(yè)發(fā)起成立的24個(gè)，占7.57%；村委會(huì)或基層黨組織發(fā)起成立的201個(gè)，占63.42%；供銷(xiāo)合作社發(fā)起成立的10個(gè)，占3.15%；政府農(nóng)技服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦的4個(gè)，占1.26%；其它形式成立的14個(gè)，占4.42%。一方面，凡是發(fā)展速度較快、發(fā)展規(guī)模較大的合作社，大都是由企改前的農(nóng)牧企業(yè)、公司里一些“能人”在企改下崗后發(fā)起建立。村委會(huì)和基層黨組織負(fù)責(zé)組建的合作社在整合利用鄉(xiāng)村資源、公信力等方面具有相對(duì)公共優(yōu)勢(shì)。村民自辦的合作社，受村民自身素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)的制約，難以發(fā)展壯大。另一方面，以致富能人為主的合作社則可能出現(xiàn)“一言堂”、“私有化”趨勢(shì)，村委會(huì)、基層黨組織牽頭組建的合作社，容易使農(nóng)牧民理解為是村委會(huì)、村黨組織的附屬產(chǎn)業(yè)，直接影響著合作社的發(fā)展。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理水平不高

在合作市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員中，本科及以上學(xué)歷的有2人，占0.5%；專(zhuān)科學(xué)歷的有8人，占2.5%；高中學(xué)歷的有48人，占15.0%；初中及以下學(xué)歷的有259人，占82.0%。其中辦過(guò)企業(yè)、公司的有14人，占4.4%；從事過(guò)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的有95人，占30.0%；在種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)組織內(nèi)擔(dān)任過(guò)職務(wù)的有187人，占60.0%；有外出務(wù)工、參軍經(jīng)歷的有17人，占5.4%；從事過(guò)其他工作的有4人，占1.2%。這些管理人員憑借自身的才干、經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)擁有的財(cái)力，在農(nóng)牧民中具有較強(qiáng)的號(hào)召力、說(shuō)服力、引領(lǐng)力和示范力，能夠組織、帶領(lǐng)農(nóng)牧戶(hù)通過(guò)組建合作社這一平臺(tái)，走共同富裕的道路。同時(shí)又由于其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平相對(duì)較低，缺乏深入、系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和加工技術(shù)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力有限，難于按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在合作社內(nèi)部實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理，在很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展［2］。

2.4 競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

合作市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社大多以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，成立時(shí)間較短，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。合作社的業(yè)務(wù)仍停留在初級(jí)產(chǎn)品販運(yùn)銷(xiāo)售及一些簡(jiǎn)單信息宣傳、粗淺的技術(shù)指導(dǎo)層面上，加之科技含量高、品牌效應(yīng)大、商品附加值高的相關(guān)農(nóng)畜產(chǎn)品稀少，組織化程度以及合作層次較低，盈利小，發(fā)展緩慢，后勁不足，不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如在銷(xiāo)售市場(chǎng)方面，本地32%，附近城鎮(zhèn)40%，省內(nèi)其它地方27%，外省市1%；銷(xiāo)售渠道方面，與企業(yè)合作的為15%，超市供貨為10%，客商上門(mén)收購(gòu)40%，合作社銷(xiāo)售30%，本地加工企業(yè)收購(gòu)5%；農(nóng)超對(duì)接方面，已經(jīng)采用的占10%，正在聯(lián)系的占15%，未聯(lián)系的占75%。農(nóng)畜產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)基本面向省內(nèi)，與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)銜接不緊，企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)牧戶(hù)之間還沒(méi)有形成真正的利益共同體，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮，市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)，合作社在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)急劇變化、有效地化解銷(xiāo)售難題、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面等仍然處于相對(duì)被動(dòng)的狀況。

2.5 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低

由于種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、飼草料等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)，以及勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總成本不斷上升，生產(chǎn)效益低。如拉寨高原蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社用于購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、塑料套袋及人工開(kāi)支的費(fèi)用已超過(guò)銷(xiāo)售收入的70%，雖然蔬菜、藥材等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所上調(diào)，但還是趕不上農(nóng)資、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲幅度。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 拓寬資金鏈

一是清理并重新安排各級(jí)政府的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，制定和落實(shí)長(zhǎng)效扶持辦法，加大對(duì)合作社的投資、獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目扶持力度，分期分批幫助各地解決好重點(diǎn)合作社實(shí)施能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目［3］。二是由政府出臺(tái)政策，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)合作社的金融支持規(guī)定和措施，盡快制定政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社信貸資金管理辦法，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初期的資金支持力度。三是完善、強(qiáng)化合作社自身的資金吸納機(jī)制和能力，以合法、合理、自愿、互利的方式，把社員和農(nóng)戶(hù)手中的閑散資金集中起來(lái)，滿(mǎn)足合作社及其社員對(duì)資金的周期性需要。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展思路

轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量的發(fā)展思路，重點(diǎn)扶持、做強(qiáng)做大相對(duì)規(guī)范的合作社，注重?cái)?shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平的辯證統(tǒng)一，力求形成“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批農(nóng)民”的良好局面。一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民在條件成熟的情況下繼續(xù)創(chuàng)辦新的合作社，另一方面把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶持、幫助基礎(chǔ)條件好、有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特色、有發(fā)展前途和示范帶頭作用的合作社，如通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工，來(lái)延長(zhǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加附加值；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)等手段，廣開(kāi)渠道，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民利益的最大化［4］。

3.3 提供人才支持，提高管理水平

一是盡快制定出臺(tái)相應(yīng)政策，把選拔大學(xué)生“村官”與扶持重點(diǎn)合作社結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”到合作社任職，發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為合作社服務(wù)［5］。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用和項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和所需人才的培訓(xùn)工作，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。三是由政府牽頭，興建一批大、中型冷藏庫(kù)，供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)集中、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的合作社有償使用；加強(qiáng)信息、科技、質(zhì)量檢測(cè)、衛(wèi)生防疫等服務(wù)工作，解決合作社的后顧之憂(yōu)；構(gòu)建更加完整的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、貯運(yùn)、加工、銷(xiāo)售一條龍?bào)w系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力［6］。

3.4 完善管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)

完善的管理制度和合理、有效的運(yùn)行機(jī)制，是合作社持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。農(nóng)牧業(yè)、工商管理、科技、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)及有關(guān)組織應(yīng)明確和理順各自職責(zé)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，改善服務(wù)態(tài)度，對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持。在項(xiàng)目立項(xiàng)上簡(jiǎn)化手續(xù)，開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、提供政策咨詢(xún)、落實(shí)政策措施、收集發(fā)布信息等方面提供便捷的服務(wù)。特別是對(duì)有項(xiàng)目支持的合作社，實(shí)行項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，逐漸引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

3.5 把合作社發(fā)展與新農(nóng)牧村建設(shè)有機(jī)結(jié)合

農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，其意義和作用不僅僅局限于農(nóng)牧村經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧民增收致富上面，而且影響到農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，關(guān)系到農(nóng)牧民觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的提高。政府要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社會(huì)主義新農(nóng)牧村建設(shè)相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系，積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，出臺(tái)相應(yīng)支持政策，形成激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社熱情高漲地參與到新農(nóng)牧村建設(shè)中去。

［1］ 張曉蘭，王生林，楊 陽(yáng)，等.我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究綜述［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2013（2）：33-39.

［2］ 彭春凝.論西部地區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的法律支持［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：107-110.

［3］ 于戰(zhàn)平.中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題的思考與建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（7）：53-55.

［4］ 靳 龍.影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素及對(duì)策［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2007（1）：11-12.

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［6］ 張克非，李加福，張葛仡男.甘肅農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議［J］.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2012（3）：7-12.