魅力龍城，創業之火在燎原

梁歡

背景閱讀：就業是民生之本，創業是就業之源。黨的十八大報告提出，要鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。黨的十八屆三中全會公報提出，要健全促進就業創業體制機制。這無疑給我們釋放出強烈的信號，以創業帶動就業不再只是一句口號，而是政府對創業者一種實實在在的政策鼓勵。

有人曾對就業和創業作了一個形象的比喻，就業就是在市場上找一把“工作”的椅子坐下，創業則是自己造很多椅子，給更多的人坐。隨著就業形勢的日趨嚴峻，“創業”成為社會關注的民生熱詞，如何通過鼓勵創業造更多的“椅子”？作為首批國家級創建以創業帶動就業的創業型城市試點市的柳州市給了我們很好的啟示。自被確定為首批國家級創建以創業帶動就業的創業型城市試點市以來，柳州市以“打造中國西南地區最適合創業的城市”為目標，不斷改善創業環境，完善創業政策，強化創業服務，創新打造城市創業品牌，并于2012年榮膺“國家級創業先進城市”稱號。2013年，全市新增創業人數28392人，帶動就業人數98652人，超額完成市委、市政府“創業惠民工程”年度目標工作任務。創業的星星之火漸成燎原之勢。

政策驅動 蓄勢謀篇

注冊資本實繳變為認繳、取消驗資環節、手續齊全5日內領證……自2014年3月1日起，柳州市開始實施工商登記新政。工商登記制度改革擲地有聲，創業“零門檻”必將無限激發出柳州市場經濟的活力和全民創業的熱情。據柳州市工商行政管理部門統計，截至3月15日，市工商部門接受咨詢3777人次，受理申請1301件，全市共辦結各類企業登記業務611件（含六縣）。

仔細梳理不難發現，自被確定為首批國家級創建以創業帶動就業的創業型城市試點市以來，柳州市堅持以創業政策落實和政策創新為驅動，接連出臺鼓勵創業、扶持創業的利好措施，為創業工作順利開展蓄勢謀篇。

2012年，柳州市下發了《關于加大力度做好小額擔保貸款工作的通知》，實施“兩取消+扶持+獎勵”辦法，即取消創業者的戶籍限制，提供信用擔保取消反擔保；首次貸款后信譽及經營狀況良好的可給予二次貸款；對于經辦的街道和社區按當年實際發放貸款金額1%的比例給予獎勵。

2013年，柳州市金融辦聯合市財政局、市區農村信用聯社出臺了《柳州市微型企業貸款管理暫行辦法》。辦法規定，在柳州登記注冊，注冊資金10萬元以下，用工20人以下，在經辦銀行貸款余額20萬元以下的各種所有制形式的企業，均可申請不超過10萬元的貸款，經營項目確有需要的，可以追加貸款。

2013年5月，柳州市政府出臺《柳州市關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的意見》，鼓勵高校畢業生自主創業，鼓勵高校畢業生參加就業創業培訓。自主創業成功的高校畢業生，給予3000—5000元的一次性獎勵。取消畢業生創業戶籍限制，來柳州創業并經工商登記注冊，即可享受相應服務和優惠政策。

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業生就業工作的通知》關于“創業培訓補貼政策期限調整”的精神，在全市各大中專技校積極組織開展創業培訓，并按規定給予創業培訓補貼。2013年，全市參加培訓和創業實訓大學生人數為3706人。

降低創業門檻，提供資金保障，幫助創業者提高創業能力……諸多利好舉措的出臺，為龍城創業者掃除了創業的各種障礙，全民創業時代正在到來。

完善體系 助力護航

最近，經中國人民銀行柳州市中心支行、柳州市財政局、柳州市人力資源和社會保障局等多部門聯合審定，柳州市確定了第二批小額擔保貸款信用社區，柳南區紅橋、河南新村、菜園屯、柳邕、柳太、潭西、新翔社區；柳北區河北新村、瑞泰、虹橋、南雀、北雀、福利、歐山、環宇、雀山、白沙社區；城中區西門、龍城、羅池社區；魚峰區巖村、天山社區等22個社區榜上有名，加上2012年首批入選的魚峰區柳開社區、柳南區天鵝湖社區、城中區潭東社區，全市的小額擔保貸款信用社區已增加到25個。根據柳州市的小額擔保貸款政策，在已授牌的信用社區自主創業，并經所在信用社區推薦認可的貸款申請人，在申請10萬元以下的小額擔保貸款時，可免除反擔保，由經辦銀行直接發放貸款。除本地各類自主創業人員外，外地來柳創業人員只要在本地辦理就業失業登記證，也有資格申請小額擔保貸款。微型企業也在小額擔保貸款政策范圍之內。同時，當年貸款回收率達到90%以上或新增小額擔保貸款戶達到20戶以上的，還將按當年實際發放貸款金額1%的比例，對經辦的街道或社區予以獎勵性補貼，主要用于街道社區等經辦機構的工作獎勵。

柳州市人力資源和社會保障局局長龔海祥介紹說，加快信用社區建設，是柳州市推進創業型城市建設的重要舉措，除此之外，柳州市還以鹿寨縣為試點，開展“誠信創業”信用村屯建設，累計建立誠信創業示范屯18個，誠信創業示范戶156個，目前，正在擬建一批信用市場和信用園區。建立覆蓋城鄉的信用擔保體系，有利于解決全民創業融資難問題，為有創業意愿卻沒有資金支持的創業者帶來了福音。

在鼓勵創業、扶持創業上，政府部門能大有作為的一是出好政策，二是做好服務。柳州市率先在廣西成立“創業指導服務中心”，構建了市、縣、鄉創業服務體系，目前全市各類型創業服務機構305個。在此基礎上，投入2600萬元，建立覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，目標是到2015年在全市116個鄉鎮、1012個行政村建立人力資源和社會保障工作站所，完成市、縣、鄉、村四級全覆蓋，實現城鄉就業群體就近就地創業就業。2013年，全市26個鄉鎮，115個行政村的試點建設已經全部完成。一組組數據，彰顯了柳州市在建立覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系方面取得的不俗成績。

通過建立覆蓋城鄉的信用擔保體系和公共就業創業服務體系，柳州市傾力打造了人人想創業、爭創業、能創業、創好業的良好環境，為創業者順利創業助力護航。

找準抓手 搭臺造勢

牽牛要牽牛鼻子。龔海祥將柳州市創業工作的“牛鼻子”歸納為“四大抓手”：

一是專家坐診把脈。建立創業指導專家診室，專家長期“坐診”，為創業者提供有針對性的創業服務。截至目前，全市擁有創業指導專家團專家447人，全年組織創業指導專題講座166場；舉辦微型企業及各類創業培訓班631期，培訓人數17435人，幫助3775人實現創業。

二是項目派送助推。柳州市是廣西首個進入全國創業索引創業項目的城市，并率先在廣西開通網上年檢業務。2012年底，柳州市成功舉辦了全市創業項目推介會，邀請了市屬單位及12所高校駐場推介項目，組織7大類行業532個投資少、見效快的項目現場發布，達成創業意向1016人。2013年，針對達成合作并進行工商登記的項目，及時給予小額擔保貸款及相關政策的扶持。

三是創業培訓幫扶。柳州市是全區率先建立完善GYB、SYB、IYB體系，開設創業培訓師資班，以及建立歐洲模擬實訓項目創業培訓示范基地的城市。2013年，經國家人力資源和社會保障部批準，成功舉辦2期SYB教師培訓班，共培訓創業培訓教師60人，目前全市共有298名創業培訓教師，師資數量在全區處于領先水平。全年還先后組織創業后續服務集中授課132個班、3725人；先后召開創業指導專家專題研討會及創業沙龍活動達24場次，參與人員達822人；微型企業創業培訓426人。

四是業務能力提升。柳州市人力資源和社會保障局與人民銀行柳州中心支行、柳州銀行、市擔保公司聯合舉辦小額擔保貸款政策業務培訓，提高社區基層工作人員相關業務能力。培訓核心內容是推進實施“兩取消+扶持+獎勵”辦法。全市212個社區共400多人次工作人員分期分批參加了培訓。