民主生活會應正本清源

◎ 王冠東｜文

在第一輪群眾路線教育實踐活動中，在黨中央的強力督導和示范下，各地開出了一批高質量的民主生活會。民主生活會就應這么開，就應該達到這樣的效果。

在第一輪群眾路線教育實踐活動中，在黨中央的強力督導和示范下，各地開出了一批高質量的民主生活會。民主生活會就應這么開，就應該達到這樣的效果。有人說是創新所致，筆者認為這恰恰是還民主生活會以本來面目。

堅持和維護黨內民主的重要性

堅持和維護黨內民主對黨的革命和建設事業都有著極端重要性。誠如黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”

1.它關系到黨的事業興衰成敗

歷史不能重復，但可以思考。鄧小平曾總結認為：從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活比較正常。歷史的經驗教訓一再表明，什么時候黨內民主堅持的好，黨的事業就能夠從勝利走向勝利，否則，就會遭遇挫折和失敗。第一次國內革命戰爭時期陳獨秀的家長作風、第二次國內革命戰爭時期王明的獨斷專行等，均給黨的事業造成重大的損失。

2．它是落實黨內監督的最重要一環

鄧小平曾指出：“在黨委會里面，同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監督作用可能更好一些”，“我們要重視黨委內部的互相監督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領導成員之間彼此是最熟悉的”。一段時期以來，“四風”蔓延，黨員領導干部腐敗問題以驚人的數量發生著，與民主生活會走過場，查擺問題失真，批評與自我批評嚴重缺失，黨內監督形同虛設等有重大關系。

3.它對民主建設有著重要的示范作用

從黨的地位看，黨處于國家政治體系的核心，黨內生活的民主化必將對國家政治生活民主化產生積極的推動作用。從黨與社會的關系看，黨是社會各階層的先鋒隊，是整個社會的表率。黨的各級領導干部和廣大黨員在黨內生活中堅持和維護民主意識、民主作風、民主習慣，無疑會在整個社會中產生積極、有效的影響和帶頭作用。政黨胸如海，百姓才敢口無忌，上下才能一條心。只有建立起廣泛的人民民主，才能夠調動和發揮全黨全國人民的積極性、主動性和創造性，才能夠凝聚起全黨全國人民的智慧和力量。

4.它能有效防止決策失誤

決策失誤對黨對國家的嚴重后果是怎么形容都不過分的。要避免決策失誤，民主決策是保證，允許爭論是關鍵。只有充分發揚民主，發揮集體智慧，充分聽取各方面意見，包括來自反對的意見，才能保證集體決策的科學性，避免個人拍腦袋帶來的片面性。

現時民主生活會存在的主要問題

本世紀初以來，隨著“四風”的興起與蔓延，黨內民主生活精神嚴重退化，民主生活會質量滑坡，不少地方民主生活會徒有其名，嚴重背離民主生活會制度的宗旨和原則。主要表現為：

1．政治性淡化

會議內容突出工作性，淡化政治性、思想性，將民主生活會當做一般工作匯報和總結會來開。不談理想信念，不談宗旨意識，不談思想作風，不談黨性原則。個人發言多是對工作的回顧和總結；會議議程安排上，針對性的政治理論學習、討論或缺失或壓縮；在批評與自我批評環節，缺少對貫徹執行黨的路線、方針、政策等情況的反思。

2.原則性虛化

“好人主義”盛行，搞喪失原則的內部團結虛像。討論問題，聽起來知無不言，實則言不由衷，對原則問題裝糊涂、繞著走。善于隔靴搔癢，回避本質，談成績頭頭是道，擺問題輕輕帶過，以抽象代替具體，以共性代替個性，以班子問題代替個人問題。

3.戰斗性退化

缺少應有的批評精神，不敢觸及靈魂、正面交鋒，不愿推心置腹、開誠布公。即使稍有涉及問題和反面，也是拐彎抹角，避重就輕，放“禮炮”、放“啞炮”、放“空炮”。有的甚至把民主生活會開成了變相表揚和自我表揚會，和和氣氣開場，四平八穩上場，皆大歡喜收場。會議內容缺乏真心請命的爭論，真刀實槍的批評，真心誠意的反思。

4.民主性異化

有外表而無實質，民主被形式主義異化，異化成形式上的民主，手續上的民主，似是而非的民主。會前也會“民主性”地征求群眾意見，但收上來的意見表多以敷衍和白卷來回應；會上每個人都會輪流“民主”發言，但多是無關痛癢、無傷大礙的“正確”講話；討論問題看似“民主、熱烈”，但往往是主要領導發言先定調，其他人圍繞一把手意見打圈圈。

抓關鍵環節 還本來面目

急病先治標，癥退再治本。當下民主生活會正是形式主義“癥”初退而“本”待治之時。要想本質上提高并確保民主生活會質量，恢復民主生活精神，須多措并舉，在會內會外兩方面下功夫。

會上，要求真務實抓好三個關鍵環節：一是會議主題聚焦要害。要真正聚焦班子和成員在黨性黨風方面存在的突出問題，要有針對性、代表性。只有會議主題聚焦真、聚焦準、聚焦實，才能把民主生活會開成嚴肅的組織生活會，克服民主生活會走神散光、泛泛而談、走調變味的大忌。二是批評與自我批評開門見山。避免走形式的最好辦法就是緊扣會議主題，抓要害、不跑題，相互之間開門見山，坦誠以待，不遮擋繞彎，敢于揭短亮丑、觸及靈魂、紅臉出汗，達到心靈激蕩、認識飛躍的效果。三是查擺問題不走過場。要特別重視抓好一把手的帶頭表率作用，主要領導要帶頭查擺問題，要真正觸及靈魂，點中穴位。無論個人還是班子，查擺出來的問題必須得到上級認可、班子認可、群眾認可。

須完善三項制度，建立確保會議質量的長效機制：

1.建立學習制度，提高思想認識

認識是行動的先導，思想上不重視，認識上不到位，是民主生活會質量滑坡的主因。有必要每年抽出專門時間對黨員和領導干部開展專題教育，認真領會習近平總書記一系列重要講話精神，學習民主生活制度、程序和規范，重溫黨的歷史，加強黨內民主和民主集中制教育，肅清封建殘余思想影響，提高廣大黨員領導干部對堅持民主生活會制度重要性認識，增強黨員領導干部開好民主生活會的內在主動性，提高黨員干部的民主意識，自覺地進行批評與自我批評，自覺接受黨和人民的監督。

2.落實掛點指導制度，消除習慣惰性

實事求是地講，在第一批群眾路線教育實踐活動中，河北等省之所以能開出如此高質量的民主生活會，是與中央領導親自下去指導分不開的。因此，建立上級黨組織對下級領導班子民主生活會掛點指導制度非常有必要。事實上，工作久了，人都會有惰性，班子中長期養成的一些不良習慣靠自身是很難打破的，所以，由上一級來督辦指導下一級民主生活會，對端正態度、消除惰性，規范程序、及時糾偏等都有著非常重要的作用。

3.完善效果考評制度，確保會議質量

結合新形勢新要求，進一步完善上級黨組織對下級領導班子民主生活會的考核和評價制度，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部個人的一項重要依據。考核黨員干部，不但要看他在平常工作中是怎么干、怎么說的，更要看他在組織生活會上是怎么說、怎么做的。結合總結考評，要注重推介好的典型、好的范例，使各地學有榜樣，趕有目標。對會議走過場的，除考核班子和問責主要領導外，還要責令民主生活會返工重開，直到考評通過。

黨員領導干部民主生活制度是充分發揚黨內民主，加強黨內監督，提高黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑，是我黨長期堅持并被實踐證明行之有效的一項重要制度。辦好中國的事情關鍵在黨，希望在黨。肩負民族復興的神圣使命，面臨深化改革的艱巨任務，黨既要保持與時俱進的動力，也要保持和發揚優良的傳統和作風，以永葆先進性，將黨的事業不斷推向前進。