我國旅客聯程聯運發展關鍵問題及思路

龔露陽

（交通運輸部科學研究院，北京100029）

0 引言

2013年3月7日，國家發展改革委《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》明確提出，要積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯程系統建設，普及電子客票、聯網售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯程、異地等各類客票業務，逐步實現旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。而目前在旅客聯程聯運領域的研究除了《虹橋綜合交通樞紐旅客聯運研究》之外，相關的研究較少。

從國際經驗來看，航空中轉聯程已經有了成功的案例，如美國首都華盛頓杜勒斯機場因為中轉聯程的航線結構而獲益匪淺；香港國際機場由于其特殊的地緣屬性，發展中轉聯程服務，在整體提高轉機效率方面相當出色。

然而，目前我國旅客聯程聯運管理體制機制尚不健全，不同交通方式發展呈現的特點不一，不同交通方式之間的銜接和優化是綜合運輸體系建設面臨的關鍵點與難點，這其中既有歷史的原因，也有現實條件的客觀約束。為規范市場秩序，促進市場競爭，提高綜合運輸體系服務的質量和吸引力，有序推進我國綜合運輸體系向前發展，必須研究和探討發展旅客聯程聯運的思路與對策。

1 旅客聯程聯運的概念內涵

目前，國內學術界和政府還沒有對旅客聯程聯運有清晰的定義。歐盟《歐洲旅客聯運》的“旅客聯運關鍵問題分析”中提出，“旅客聯運”是指一種交通運輸政策和規劃的原則，其目的是利用出行鏈上的不同運輸方式為旅客提供無縫銜接的出行服務。筆者初步認為旅客聯程聯運是指公路、鐵路、民航、水路在一種運輸方式多個旅程以及不同運輸方式之間為旅客提供一體化票務、信息以及運輸服務，其基本特征是“一票到底”、“無縫銜接”、“全程服務”。

2 旅客聯程聯運的國內發展現狀

2.1 上海虹橋樞紐“空鐵通”

2012年10月26日，上海鐵路局與中國東方航空集團公司在上海舉行了戰略合作項目第三次推進會，雙方相關企業簽署了物流服務、商貿餐配服務項目的合作協議，約定發揮各自優勢，深化“空鐵聯運”等合作項目，為廣大旅客提供更加便捷的旅行服務。

上海鐵路局和中國東方航空集團本著“構建路企戰略合作，實現路企互利雙贏”的精神，聯合推出了“空鐵聯運”等服務新產品，旅客通過東航服務熱線或者全球的任意東航客票銷售網點購買“空鐵通”聯運產品，在購買東航機票的同時，可以一并選擇鐵路的蘇州、無錫、常州、寧波東等站與上海虹橋站之間的列車。

目前，乘客只需要一次購票支付，就可訂妥火車票和飛機票，“空鐵通”產品的組合運價低于旅客分別購買火車票和飛機票的總價。旅行時，乘客憑有效身份證件就可以在指定合作火車站的“空鐵聯運”服務窗口領取已訂的火車票。這項服務結合鐵路與航空運輸的優點，在產、運、銷等方面實現了優勢互補。

2.2 石家莊機場

隨著京廣高鐵正定機場站的開通運營，石家莊機場的“空鐵聯運”服務也正式啟動。從2012年12月28日起至2013年3月31日，北京、鄭州等7個城市的旅客乘坐高鐵到石家莊換乘航班，民航部門將給其報銷高鐵票。截至2012 年12 月28 日，共有73名旅客享受了“空鐵聯運”的便捷服務。

高鐵正定機場站專設了1 500m2“空鐵聯運”換乘服務區，作為石家莊機場T3 候機樓，可以為旅客提供購買機票、機場值機、交運行李、客貨安檢等服務，旅客可以便捷地乘坐機場免費擺渡車到達候機樓，時間不到5min，空鐵銜接高效而便捷。

2.3 海航“空鐵暢行”

海南航空股份有限公司也與粵海鐵路、海口美蘭國際機場在上月底聯合發布了“空鐵暢行”產品，宣告該系統正式上線，在全國范圍內聯售海口進港機票，加海南東環高鐵車票。

2.4 天津航空

天津航空有限責任公司也與京津城際、天津濱海國際機場合作，推出乘飛機經天津進京，京津城際段動車票免票的業務。

3 推進旅客聯程聯運的必要性和可行性

3.1 推進旅客聯程聯運的必要性

3.1.1 是建設“綜合交通”的需要

經過近十多年來大規模的基礎設施建設和超常發展，我國交通運輸對社會經濟發展的“瓶頸”制約基本緩解，交通運輸的發展初步擺脫了短缺局面，因此，當前和今后發展的任務不再是單純解決“通”的問題，而是開始轉向更高效率、更節約資源和服務更優質的集約化發展階段，實現各種運輸方式的合理分工和有機銜接，充分發揮交通運輸系統的整體效率與效益，即推進綜合運輸體系的建設，同時，隨著最近這次鐵道部并入交通運輸部的大部制改革，我國的綜合交通運輸體系將掀開新的一頁。推動綜合運輸體系發展，需要充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率，旅客聯程聯運即是體現組合效率的一個重要切入點與有力抓手。

3.1.2 是改進提升運輸服務質量和水平的需要

旅客對運輸的需求是隨社會經濟的發展而變化的。在我國經濟發展水平還較低時，人們對出行的要求比較低，能走得了就行，對服務質量、設備設施、運輸速度等方面的要求也不高。但是，目前旅客出行最為關心的是安全性，再者是快速性、舒適性。與以前相比，經濟性不再是主要考慮的因素。隨著人們生活水平的日益提高，客運市場已經由賣方市場變為買方市場，人們對出行的要求也越來越高，不僅要求要“走得了”，還要“走得好”。旅客在選擇運輸方式時，對其安全性、舒適性、方便性、快捷性和服務質量提出了更高的要求，甚至一種交通方式不能滿足其需要，需要多種交通方式的分工與協作，這就對旅客聯程聯運提出了需求，因此，發展旅客聯程聯運是有效提高旅客運輸服務質量與水平的需要。

3.2 開展旅客聯程聯運的可行性

3.2.1 交通運輸大部制改革為旅客聯程聯運提供了體制保障

經過最新一輪國務院機制改革，國務院將原鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的職責劃入交通運輸部。交通運輸部負責推進綜合交通運輸體系建設，建立與綜合交通運輸體系相適應的制度體制機制，優化交通運輸的主要通道和重要樞紐節點布局，促進各種運輸方式融合。將原道路運輸司調整為運輸司，增加擬訂綜合交通運輸基本公共服務標準并監督實施，承擔協調與銜接工作。成立了綜合運輸服務處，具備負責各種運輸方式的銜接和協調工作。經過此次交通運輸大部制改革，形成了交通運輸部負責推進整個綜合交通運輸體系的局面，為開展旅客聯程聯運建立了體制保障。

3.2.2 人民群眾的需求是開展旅客聯程聯運的現實基礎

隨著人民生活水平的提高，新型城鎮化進程的加快，人民群眾對運輸服務的要求也越來越高，百姓的出行需求也越來越旺盛，運輸服務的需求正在從“走得了”到“走到好”轉變。傳統的各運輸方式各自為政，分段購票，信息不共享的服務，已經難以滿足人民群眾的需求。“一票到底”、“無縫銜接”、“全程服務”的出行需求正不斷增長，為開展旅客聯程聯運提供了堅實的基礎。

3.2.3 科學技術的快速發展為開展旅客聯程聯運提供了技術條件

隨著新一代互聯網、移動通信、云平臺、云計算等技術的發展，交通運輸行業為旅客提供服務的手段將越來越豐富，科技手段的信息處理、信息服務、信息分析服務越來越強，為大范圍的互聯互通票務服務系統，旅客出行信息服務系統提供了有力的技術保障。

4 旅客聯程聯運發展關鍵問題分析

4.1 體制機制問題

體制機制問題是推進旅客聯程聯運的關鍵問題。目前，交通運輸管理體制機制的基礎設施、運營網絡、市場準入等環節還存在障礙，制約了旅客聯程聯運的發展，迫切需要完善這一系統法律法規、政策措施，推進旅客聯程聯運發展。

4.2 票務及價格問題

目前國內各種交通方式都已經建立了自己獨立的票務系統，要實現旅客聯程聯運，就必須建立統一的集鐵路、民航、公路、水運等多種交通方式于一體的聯運票務系統。

4.3 行李托運問題

要提高聯程聯運對于旅客的吸引，異地行李交付功能的實現是非常重要的。實現行李異地交付功能，就意味著要將旅客與行李在整個聯程過程中分離開來，形成旅客鏈與行李鏈分離的形式，這樣固然給旅客帶來了極大的方便，但是也對提供聯運服務的服務提出了很大的挑戰。

5 推進旅客聯程聯運思路建議

旅客聯程聯運在國內作為一種新型的運輸運營組織服務方式，是對交通運輸服務的巨大創新，需要開展一系列前瞻性研究。

5.1 開展旅客聯程聯運發展策略及思路研究

要推進旅客聯程聯運，就必須開展基礎性、前瞻性研究，界定旅客聯程聯運定義、內涵、特征，提出旅客聯程聯運發展思路和戰略。

5.2 理清旅客聯程聯運與現行各種運輸方式法律法規關系

由于開展旅客聯程聯運，必需調整現有的各種運輸方式的法律法規、政策。因此，理清現行各種運輸方式的法律法規與開展旅客聯程聯運的關系，并提出修改建議是首先需要開展的研究。

5.3 建立旅客聯程聯運管理體系

現行體制下，各種運輸方式各自發展，各自管理的場站、運輸裝備、運輸線路、運營企業都是獨立的，此次交通運輸大部制改革，雖然運輸司具有協調各種運輸方式的職責，但是協調的內容、深度、范圍都沒有具體明確，推進旅客聯程聯運必然對現有管理部門的職責、工作機制，管理方式、管理范圍、管理程序做出較大調整，需要開展前瞻性研究。

5.4 制定旅客聯程聯運票務及價格體系

在現行運營模式下，各種運輸方式各自制定票務政策，定價機制、定價規則、計價方式、票面形式、結算方式、售票方式、票務信息系統等都不相同。“一票聯運”是旅客聯程聯運的基本特征之一，迫切需要開展票務和價格研究，建立與旅客聯程聯運相適應的票務和價格體系。

5.5 制定旅客聯程聯運行李托運政策

從行李托運服務種類、行李安全保障形式、行李托運時間保障、承運人等方面研究旅客聯程聯運的行李運輸問題，并提出相應的解決建議。

[1] 吳念慈.虹橋綜合交通樞紐旅客聯運研究[M].上海：上海科學技術出版社，2010.

[2] 黃璇.鐵路與航空旅客聯合運輸可行性研究[D].上海：同濟大學，2008．

[3] 秦燦燦，徐循初.法蘭克福機場的空鐵聯運[J].交通與運輸：學術版，2005（2）：46-48．