公路工程預算定額在工程管理中的應用探討

劉亞昌

（唐山交通建設工程監(jiān)理咨詢有限責任公司 唐山 063000）

近些年來，公路工程建設取得了快速的發(fā)展。在工程建設中，為了加強工程管理，促進施工的順利進行和工程效益的提高，離不開預算定額的應用。預算定額的應用能夠提高公路工程管理水平，實現(xiàn)對工程造價的有效控制，也有利于提高公路工程建設效益。然而，由于受到技術水平、制度等因素的制約，當前公路工程預算定額在工程管理應用中仍然存在著一些問題與不足，不僅制約了預算定額作用的發(fā)揮，也影響工程管理水平的提高。因此，探討分析公路工程預算定額在工程管理中的應用，指出其中存在的問題，并提出相應的改善對策具有重要的意義。

1 公路工程預算定額的概念與作用

（1）概念。預算定額是指在正常施工條件下，完成一定計量單位的分項工程所需要的人工、材料、機械臺班消耗和價值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標準，是在編制施工圖預算時，計算工程造價和工程勞動量、機械臺班、材料需要量而使用的一種定額［1］。從這個概念我們可以得知，預算定額是以分項工程建設為測定對象，主要的計算內容包括人工、材料、機械臺班使用量，通過對其進行計價之后編制成手冊。在公路工程建設的過程中，預算定額是進行施工圖編制的依據(jù)，同時也是概算定額、估算指標編制的依據(jù)。所以，在公路工程施工組織計劃編制的時候，預算定額得到了廣泛的運用，在實際工作中發(fā)揮著重要的作用。

（2）作用。在公路工程施工管理過程中，預算定額是一種計價性質的定額，在工程委托承包的時候，它是確定工程造價的評分依據(jù)，在招標承包的時候，它是計算標底和確定報價的主要依據(jù)。因此，在公路工程建設中，預算定額具有重要的地位和作用。從整個定額編制的程序來看，施工定額是預算定額的基礎，而預算定額則是概算定額或者估算指標編制的基礎。就公路工程建設來說，預算定額的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①進行施工圖預算編制，確定并控制公路工程項目投資、工程造價；②對設計方案進行技術經濟指標對比分析，確定最優(yōu)方案；③進行公路工程施工組織設計編制；④進行公路工程結算；⑤分析公路工程施工企業(yè)經濟活動；⑥編制概算定額和估算指標。正是因為預算定額在公路工程管理過程中具有如此重要的地位和作用，所以我們必須做好各項工作，促進其在公路工程管理和建設中充分發(fā)揮作用。

2 公路工程預算定額在工程管理中的應用

（1）合同管理的應用。在公路工程合同管理的過程中，預算定額主要應用在投標報價、專業(yè)分包、分項工程外包等領域，其目的是確定其中的合同定價。公路工程招投標的實施能夠引入競爭機制，選擇最優(yōu)單位，降低工程成本，提高工程效益。所以投標價格一般低于預算定額。同樣，專業(yè)分包、分項工程外包的投標價格也比預算定額的價格低［2］。因此，在招投標過程中，要全面了解公路工程建設的各項內容，準確和合理預算工程造價，做好財務核算和統(tǒng)計工作，建立企業(yè)內部定額，實現(xiàn)對公路工程造價的有效管理和控制，提高公路工程建設效益。

（2）費用管理的應用。公路工程費用管理中預算定額具有重要的作用，同時預算定額也是施工單位成本計劃、控制、管理、考核的依據(jù)，通過它能夠了解項目工程的人工、材料、機械等消耗量，在加強工程管理中有著重要的意義。因此，必須對人工費、機械費、材料費、管理費、施工輔助費等進行全面的管理，做好預測和控制工作，提高管理的科學性和合理性，從而實現(xiàn)對費用的有效控制，提高公路工程施工效益。

（3）進度管理的應用。在公路工程進度管理工作中，也離不開預算定額的作用，主要是通過預算定額對工期進行優(yōu)化。對于公路工程建設來說，最佳工期往往能夠使得各項資源得到合理配置，費用得到最有效的控制，工期的提前或者后延都會相應地增加工程成本，但不同費用的組成部分變化各有自己的特點［3］。例如，工期縮短的情況下，人工、施工機械消耗量所增加的工日、臺班數(shù)小于工期延誤所增加的；材料用量受工期變化影響較小；工期延長會增加管理費用。但是，如果工期變化引起施工方案出現(xiàn)很大的變化，那么預算定額對進度管理的影響將會更大。所以，在公路工程進度管理的過程中，一定要謹慎地對待工期變更問題，對工期和費用之間的關系進行全面的分析，做好工期變更工作，不得任意進行工期變更。

（4）質量管理的應用。在公路工程管理的過程中，質量管理是其中的重要內容。同時，質量標準與公路工程成本有著緊密的聯(lián)系。為了提高公路工程質量，必須采取相應的措施，例如，施工中選用較大功率的壓路機，適當增加碾壓的遍數(shù)，提高路基壓實度標準；選用高標準的水泥，增加水泥用量，提高水泥穩(wěn)定碎石基層強度；提高公路工程路面的平整度，采用平整度好、剛度大的模板，采取相應的措施，防止裂縫的產生。這些措施都能夠提高公路工程質量，但同時也會導致工程成本的增加。因此，公路工程管理者不僅需要具備較高的管理技能，掌握相應的施工技術，把握施工中關鍵的工序和部位，同時還應該全面理解和掌握預算定額，能夠確定影響公路工程成本的關鍵因素，并以預算定額為基礎，對其中的相關數(shù)據(jù)進行調整和替換，從而提高工程質量，加強成本管理和控制工作。

3 公路工程預算定額在工程管理中存在的問題

（1）預算定額適應能力差。主要表現(xiàn)為預算定額的編制只能在以前的基礎上進行，以原有的工程成本作為考查對象，對現(xiàn)在或者將來的工程進行造價管理，難以全面體現(xiàn)公路工程造價管理水平。另外，預算定額需要進行計算模擬，但公路工程造價處在不斷變化之中，所以難以全面和準確地估算出公路工程造價，適應能力相對較差。

（2）監(jiān)管體制不完善。法律明確規(guī)定對定額中標企業(yè)必須按照規(guī)定實施，但很多企業(yè)在利潤的刺激下，為了獲得工程項目努力降低成本，以獲取更大的利潤。另外，監(jiān)督管理不完善，企業(yè)在施工中為了降低工程成本而影響了工程質量，給公路工程建設帶來不利影響。

4 公路工程預算定額的改善策略

（1）加強監(jiān)督管理工作，促進公路工程施工監(jiān)督的規(guī)范化。相關的監(jiān)督管理部門要認真履行自己的職責，掌握工程施工進度和具體情況，對于存在的問題及時處理，根據(jù)施工情況對工程進度計劃進行調整。在施工結束之前需要加強工程管理工作，確保公路工程質量合格，符合相應的質量標準。對于出現(xiàn)的問題要及時處理，防止發(fā)生返工現(xiàn)象。另外還要做好合同管理，嚴格履行各項規(guī)定，避免發(fā)生索賠情況［4］。

（2）重視材料成本控制。材料成本約占到公路工程施工成本的60%以上，所以嚴格控制材料成本是公路工程施工中的重要內容。做好材料的采購工作，確保材料質量合格，密切關注原材料價格的變動，尋求最低成本，切實提高公路工程建設的效益。

［1］ 陳青林.工程預算定額在造價管理中的應用研究［J］.工程項目管理，2011（4）：148-151.

［2］ 高 峰.公路工程預算定額在工程管理應用中的幾點體會［J］.黑龍江交通科技，2011（10）：382.

［3］ 廖 雪.新版《公路工程預算定額》及《編制辦法》對公路工程造價的影響［J］.湖南交通科技，2009（2）：59-62.

［4］ 王首緒，胡振山.公路工程預算定額綜合擴大影響因素的分析與量化［J］.長沙理工大學學報：自然科學版，2008（4）：8-12.