加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)減輕大氣污染

陳志新

（常州新常榮汽車檢測(cè)有限公司 常州 213000）

機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)，即環(huán)保檢測(cè)（簡(jiǎn)稱“環(huán)檢”），一般也稱機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)或尾氣排放檢測(cè)，是由環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)設(shè)定的機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其職能是對(duì)機(jī)動(dòng)車定期進(jìn)行排氣污染物檢測(cè)，促使車輛得到良好的維護(hù)保養(yǎng)，加快高排放車輛的淘汰報(bào)廢，從而達(dá)到降低機(jī)動(dòng)車排氣污染物帶來(lái)的危害。不通過(guò)排氣污染物檢驗(yàn)的車輛，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，公安交通管理部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，交通部門不予通過(guò)營(yíng)運(yùn)車輛定期審驗(yàn)。

近10年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量快速增加。以常州為例，從2002～2012年，汽車的保有量從10萬(wàn)輛發(fā)展到如今的60萬(wàn)輛，而私家車保有量超過(guò)40萬(wàn)輛，近2年機(jī)動(dòng)車更以每天300輛速度增加。快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣環(huán)境影響日趨嚴(yán)重，對(duì)空氣污染的“貢獻(xiàn)”已占第一位，機(jī)動(dòng)車排氣污染物造成城市灰霾污染問(wèn)題日益突出并具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險(xiǎn)，對(duì)公眾健康的影響十分巨大。

中央電視臺(tái)《新聞1＋1》2013年1月15日?qǐng)?bào)道，我國(guó)中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至1月14日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)都超過(guò)了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。

2013年6月4日，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公告》顯示，2012年，地級(jí)以上城市中，43個(gè)城市二氧化氮年均質(zhì)量濃度超標(biāo)，占比13.2%，186個(gè)城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)，占比57.2%，這2種污染物的排放源都涉及機(jī)動(dòng)車。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例只有23.9%。

環(huán)保部公告同樣提到，機(jī)動(dòng)車排氣污染物已成為我國(guó)空氣污染的主要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集的區(qū)域，排氣污染物直接威脅群眾健康，據(jù)測(cè)算“十二五”期間，我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億t，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

1 機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)站的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)概況

機(jī)動(dòng)車環(huán)檢站已經(jīng)放開(kāi)，從事機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)的投資者有原來(lái)少數(shù)事企分離的國(guó)體，后來(lái)大多數(shù)都是個(gè)體私人經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)全面市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全國(guó)基本都是這種狀況。

公安交通行政管理與機(jī)動(dòng)車安檢、環(huán)檢業(yè)務(wù)完全分離，排氣污染物檢測(cè)（“環(huán)檢”）、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)（“安檢”）和營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)（“綜檢”）都以市場(chǎng)化運(yùn)作。

環(huán)檢由環(huán)保部門管理，安檢由公安部門管理，綜檢則由交通部門管理。以常州市區(qū)（含武進(jìn)區(qū)）為例，有環(huán)檢站6家，安檢站8家，綜檢站3家。有的站只有環(huán)檢，有的站只有安檢，有的環(huán)檢、安檢兼?zhèn)洌械募?站于一身。相互競(jìng)爭(zhēng)并不平等，經(jīng)營(yíng)狀況相差很大，有的一個(gè)月檢測(cè)量不到200輛，有的1d200多輛。連年虧損、勉強(qiáng)度日、盆滿缽滿都有。

1.2 機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)經(jīng)營(yíng)中的不法行為

從事機(jī)動(dòng)車檢測(cè)的現(xiàn)在都是企業(yè)運(yùn)作，大多以贏利為目的，良莠不齊，部分檢測(cè)站負(fù)責(zé)人及相關(guān)從業(yè)人員法制觀念淡漠，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。拉生意，做好人，抹不開(kāi)面子。如A車檢測(cè)用B車替代，“太子換貍貓”；有的甚至檢測(cè)車輛不上線、不進(jìn)站直接出檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)不合格更改檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)，等等。廣州私人檢測(cè)站“人禾機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站”，與主管部門沆瀣一氣，行賄、受賄，大做“免檢”文章，違規(guī)檢測(cè)，放走10萬(wàn)輛“病車”，給行業(yè)及主管部門公信力造成極壞的影響。2013年6月23日，私人老板黃集洪判刑17年，7名官員判5到12年不同有期徒刑。

另外有的地區(qū)部分檢測(cè)站為車主代辦的年審檢測(cè)而不當(dāng)獲利的“黃牛”盛行，且“黃牛”與檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)、形成默契時(shí)有發(fā)生。尾氣排放檢測(cè)大約有10%的不合格率，出現(xiàn)不合格車主首先想到的是找熟人、通關(guān)系，找“黃牛”，而不是治理，環(huán)保意識(shí)薄弱，不像制動(dòng)、燈光不合格一樣關(guān)系到自己切身利益。這就造成不合格車輛通過(guò)利益交換獲取合格檢測(cè)結(jié)果，如此檢測(cè)毫無(wú)意義。

1.3 機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)收費(fèi)

柴油車排氣檢測(cè)收費(fèi)，煙度法12元／輛，不透光法20元／輛，從6年前開(kāi)始到現(xiàn)在沒(méi)有變化。因物價(jià)上漲，用人成本增加，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)間“相互取經(jīng)”。因收費(fèi)偏低，導(dǎo)致部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)為追求檢測(cè)數(shù)量以提高收入而降低檢測(cè)質(zhì)量，甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

1.4 機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)的監(jiān)管

機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)站的上級(jí)主管部門這些年也加大了對(duì)檢測(cè)站的監(jiān)督，采取了一些有力措施，比如檢測(cè)工位視頻監(jiān)控、建立三元催化器激光打碼、明察暗訪、檢測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等等，收到一定效果，但筆者認(rèn)為，檢測(cè)工位視頻更多是威懾，難以真正做到全程監(jiān)督。明察，往往只是在進(jìn)行年審或上級(jí)有文件下達(dá)需要檢查時(shí)，才對(duì)檢測(cè)站例行檢查。通知你幾月幾日來(lái)檢查，有的檢測(cè)站平時(shí)松松垮垮，“臨時(shí)抱佛腳”，準(zhǔn)備也很充分，質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和各種臺(tái)賬、管理制度，設(shè)備儀器準(zhǔn)備妥當(dāng)，但一旦通過(guò)上級(jí)監(jiān)督部門的認(rèn)證以后，就放松了管理。暗訪，雖然有的地方主管部門也加大了力度，每月都有暗訪，但有的檢測(cè)站與上級(jí)主管部門人員熟悉，執(zhí)行力上打了折扣。發(fā)現(xiàn)違規(guī)檢測(cè)時(shí)處罰力度不足，輕拍屁股，打不疼。另外車主或送檢人員一般只要檢測(cè)合格，是否規(guī)范檢測(cè)并不在意，民不告、官不究。

以上種種狀況，造成尾氣排放超標(biāo)的車輛沒(méi)有檢測(cè)，檢測(cè)出來(lái)的排放不合格車輛沒(méi)有通過(guò)治理，通過(guò)關(guān)系取得合格檢測(cè)報(bào)告，繼續(xù)在路上大行其道，“逍遙法外”。大家都有這樣的體會(huì)，灰蒙蒙的天，路上忽然有股怪味，讓人惡心。看到冒黑煙的柴油車，只能皺皺眉頭。現(xiàn)在有的開(kāi)車人車窗都不怎么開(kāi)，尤其在堵車或等紅燈的時(shí)候。

隨著居民收入的增加，汽車擁有量會(huì)持續(xù)快速增加，汽車尾氣排放污染今后將長(zhǎng)期占大氣污染的第一位，治理和控制汽車尾氣刻不容緩。

降低汽車尾氣排放量，除了控制汽車的數(shù)量和提高汽油質(zhì)量外，加快采用先進(jìn)的汽車尾氣處理技術(shù)，嚴(yán)把汽車尾氣檢測(cè)關(guān)非常重要，對(duì)不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車進(jìn)行強(qiáng)制治理，保持機(jī)動(dòng)車尾氣凈化性能。

2 對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)的思考與建議

2.1 機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)站布局及管理

將交通管理、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)布局管理納入到城市規(guī)劃管理當(dāng)中，方便市民群眾，減少車主來(lái)回跑的麻煩，提供機(jī)動(dòng)車安檢和環(huán)檢一站式服務(wù)。進(jìn)行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)專用土地的試點(diǎn)嘗試，通過(guò)試點(diǎn)，在行業(yè)資源整合基礎(chǔ)上，逐步推行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”的綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成全行業(yè)檢測(cè)能力的整合，從而實(shí)現(xiàn)便民、交通管理及資源集約化目標(biāo)。

2.2 健全法律、法規(guī)，強(qiáng)化法律責(zé)任

加大機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整治力度，嚴(yán)肅依法進(jìn)行整治。要完善和嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)安全法律法規(guī)，讓不上線檢測(cè)或不到檢測(cè)站就出具檢測(cè)報(bào)告者，不規(guī)范檢測(cè)、出具虛假報(bào)告者承擔(dān)應(yīng)有的瀆職責(zé)任，使不規(guī)范檢測(cè)者付出高昂代價(jià)；對(duì)違法、違規(guī)行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。給部分守法且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及主管部門要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)以公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不讓守法經(jīng)營(yíng)者吃虧。

2.3 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)站責(zé)任

檢測(cè)站接受管理部門的委托，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢測(cè)，具有社會(huì)性，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)第一位的應(yīng)當(dāng)是社會(huì)責(zé)任。要健全誠(chéng)信體系，增強(qiáng)公信力，所有機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站都要建立信用檔案。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)重違法者除追究檢測(cè)站負(fù)責(zé)人法律責(zé)任外，該檢測(cè)站不允許再涉足檢測(cè)行業(yè)。

2.4 落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)

全面加強(qiáng)檢測(cè)站監(jiān)管，檢測(cè)工位安裝攝像頭，并與上級(jí)環(huán)保部門傳輸，保證上級(jí)監(jiān)督部門能實(shí)時(shí)查看到檢測(cè)工位的檢測(cè)視頻圖像。檢測(cè)圖像上傳，一車一照，沒(méi)有該車檢測(cè)的圖像，無(wú)法出具檢測(cè)報(bào)告，以徹底解決不上線檢測(cè)，偷梁換柱等行為。檢測(cè)軟件中徹底取消作弊軟件，使檢測(cè)數(shù)據(jù)不得更改。上傳圖像、檢測(cè)數(shù)據(jù)和行駛公里數(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)數(shù)據(jù)整理、分析可以給上級(jí)主管部門及國(guó)家相關(guān)行業(yè)決策提供正確、可靠的依據(jù)。機(jī)動(dòng)車尾氣排放優(yōu)良的廠家或車型給予政策支持，比如第一次年審環(huán)保免檢，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。健全檢測(cè)市場(chǎng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，做到信息公開(kāi)透明，對(duì)瀆職失職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，改革和完善體制，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.5 機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)不合格的治理和復(fù)檢

機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)不合格的一定要進(jìn)行強(qiáng)制治理，由環(huán)保部門與交管部門協(xié)調(diào)，在有條件的4S店或修理廠發(fā)放機(jī)動(dòng)車尾氣治理許可證，不合格車輛憑機(jī)動(dòng)車尾氣治理單，方能進(jìn)行復(fù)檢。更換三元催化器的，建立三元催化器激光打碼。建立機(jī)動(dòng)車路抽檢常態(tài)化制度，增加機(jī)動(dòng)車路檢次數(shù)，不合格的強(qiáng)制治理，不留死角。

2.6 引入專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)引入的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先獲得專用土地的使用權(quán)，以摸索作為城市配套管理重要組成部分之一。不僅僅局限地方，引入全國(guó)性、規(guī)范的且具備綜合實(shí)力的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由市政府制訂相關(guān)政策鼓勵(lì)其對(duì)現(xiàn)存機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行資源整合，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范性和檢測(cè)質(zhì)量水平；對(duì)現(xiàn)存基礎(chǔ)條件不滿足檢測(cè)要求的統(tǒng)一進(jìn)行升級(jí)改造。物價(jià)部門結(jié)合所在地的消費(fèi)及勞動(dòng)用工水平，制訂更為適宜且合理的檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為減少不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造客觀條件。

3 結(jié)語(yǔ)

黨的“十八大”報(bào)告中明確提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”，“美麗中國(guó)”必然是一個(gè)空氣清新、山清水秀的中國(guó)，而不是一個(gè)霧霾重重的中國(guó)。大氣污染關(guān)系到每個(gè)人的身體健康，而大氣污染最主要的污染物是機(jī)動(dòng)車排氣污染物。作為機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)的一線工作人員深感責(zé)任重大，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測(cè)，減輕大氣污染責(zé)無(wú)旁貸。