淺談監理工作的三控兩管一協調

李德峰

（山東省聊城市公路管理局 聊城 252000）

公路工程監理是我國在1985年世行貨款項目中按國際慣例引進和試行的公路建設管理模式，通過20多年來的不斷實踐和探索，已逐步形成了基本符合國際慣例，適應我國國情的監理制度。筆者自參加工作以來一直從事公路工程監理工作，現據自己幾年來的監理工作經驗，對如何使工程質量、進度、費用三大目標的控制做到和諧統一，以確保公路工程建設的高質量，高標準，低投資，按期完成，以最小的投資取得最大的效益，以及如何做好合同管理與信息管理、業主與施工單位的協調關系，談談自己的看法。

1 質量控制

（1）健全的質量組織機構是質量控制的保證。我國公路工程實行的是政府監督、監理單位抽檢、企業自檢的三級質量保證體系。要搞好質量管理工作，首先必須建立科學完善的監理組織機構，同時施工單位必須建立健全自檢組織體系，并認真落實?，F在實行的監理體制大體可分為三級、二級監理模式。無論何種模式，都必須依據工程的等級、規模及難易程度，有針對性地配備好各級監理的各種業務人員及行政人員，并做到職責明確，落實到位。根據合同段的多少，路段的長短以及監理人員的具體情況進行合理的分工，層層落實，責任到人。使每個人都清楚地知道自身的權利、職責和義務。只有如此，才能充分調動監理人員的主觀能動性，更有效地保證工程質量。

在認真組織和落實監理自身內部機構的同時，還要督促施工單位建立完善的自檢體系。因為自檢是質量的最基本保障，是質量保證的第一關。監理檢查的目的是及時發現問題，糾正錯誤，避免不必要的浪費，及時地通知施工單位在不能按期完成任務時調整計劃，以保證工期質量和效益，提高施工單位的社會信譽等等。因此，監理人員對施工單位的自檢體系，要進行有效地監督，從人員配備的數量及其素質、試驗設備的配置，以及質量保證措施的制定等都要進行了認真的審查和監督，為保證工程質量莫定基礎。同時監理人員要同施工單位的自檢組織進行有機配合，協調工作。

（2）提高監理人員的素質和完善質量管理制度是確保工程質量的前提。監理工程師應具備較廣泛的知識面和豐富的實踐經驗，同時還應具備較高的政治素質和高度的職業道德標準。在開工前做好崗前培訓工作，在整個施工過程中，要不斷組織監理人員學習設計文件、技術規范、監理程序、合同條款等監理業務，以利全面開展工作。同時還要制定切實可行的管理制度，諸如，考勤制度、例會制度、內業管理制度、工地廉政建設以及各自的崗位責任，使監理工作制度化、規范化和科學化，并認真抓好各種制度的落實工作，使每個人的工作有依據、有程序、有準則，為保證監理工作質量打下良好的基礎。

（3）嚴格監理，熱情服務，抓質量必須持之以恒，常抓不懈。在公路工程建設中，影響工程質量的因素很多，一個環節出現問題，都會給工程質量帶來嚴重后果，直接影響到公路的使用效益，甚至返工重建，造成巨大的經濟損失。對每一關健工序要定人定崗，實行持證上崗，旁站監理，決不放過任何一個影響工程質量的因素。

為確保工程質量，要在整個監理過程中抓好質量控制的3個階段，即質量的預先控制、中間控制、追蹤控制。

①預先控制。監理人員首先要認真學習合同文件及技術規范，熟悉設計圖紙標書和合同的規定，嚴格審定施工單位的施工組織設計，施工方案和分包單位的資質，校核各項設計指標、控制指標；驗收原材料的規格、質量及機械設備的配套程度；認真復核原設計中的導線點、水準點，做到確?，F場無誤；做好各種混凝土配合比及各種土樣的各項試驗，及時審批合理的混凝土配合比及各土樣的最大干密度，盡最大可能排除影響施工質量的不利因素。做到4不準。即a）人力、材料、機械設備不足，不準開工；b）未經檢查認可的材料不準使用；c）未經批準的施工工藝在施工中不準采用；d）前一道工序或分項工程部位未經監理人員驗收認可，下一道工序或另一部位不準施工。這樣在工程施工中起到了質量提前控制的作用。對施工組織設計，施工方案中存在的問題要求施工單位改正、補充和進一步說明，使其施工方法更規范化，工期的安排更加合理化。為以后大規模施工做好充分的準備工作，盡可能地排除了影響施工的不利因素。

②中間控制。在進入規模施工后，監理人員的工作量相當大，要克服點多面廣以及天氣惡劣等困難，進行嚴格監理。對于隱蔽工程、關鍵工序要堅持全過程、全天候旁站監理，認真檢查施工單位施工工藝方法、操作程序是否符合規范，現場及時發現問題及時解決，不放過任何一個不合格產品或半成品，做到：a）不按規范施工不放過；b）發現質量不合格項目當場研究處理方案及時進行補救。一些無法補救的又達不到規范要求的堅決推倒重來；c）發現不符合施工程序，達不到質量標準的施工工藝方法，及時制止，直到符合規范要求為止。同時，施工控制中，在每道新的工藝開始時，必須要做試驗段（點），以點代面，先試驗后推廣，通過試驗段的鋪筑，一是檢驗機械設備的配合情況及生產能力，二是檢驗施工工藝的可行性，三是積累成功的經驗數據，為以后的規模施工提供依據。這樣即保證了質量，又能使問題在現場得到及時解決，提高了一次合格率，從而也加快了施工進度。

③追蹤控制。對施工驗收后的工程項目及部分待核查的項目記錄在案，在工程質量上追蹤控制，消除隱患，以便安全正常施工。比如路基完工后，追蹤檢測路基沉降量和沉降速度，以確保路面施工的進度和施工速度，防止路基發生不均勻沉降和沉降速度過大導致路基變形而引起的一系列破壞。

在嚴格監理的同時，不斷增強服務意識，對工程質量的提高有著積極的促進作用。不僅要對每道工序的驗收，每項工程的計量、支付進行嚴格、公正的監理，而且還必須將嚴格監理和熱情服務相結合，監理既要有全面的專業知識和施工經驗，又要有良好的政治素質和協調解決問題的能力。所以要求監理人員在工作中既要嚴格監理，一絲不茍，又要熱情服務，幫助施工單位排憂解難。這樣才能夠贏得施工單位對監理人員工作的理解、支持和尊重，從而更加主動地配合監理人員的工作以使監理工作更加有效地運轉起來。

2 進度管理

詳細、周密、切合實際的工程進度計劃是按期完成工程的必要條件，是安排正常施工的必要前提，對工程的施工將起到控制和督導作用。通過對施工現場認真仔細調查、了解，掌握施工單位進駐工地的人員數量、機械的配置及其完好率的情況，以及原材料的購置情況和進貨渠道，在審批施工單位按照合同工期要求編制的施工組織設計、總體進度計劃安排時，對其實現總體進度計劃的能力和現實存在的一些不利因素進行綜合分析和評價，對其中各階段計劃與總體計劃以及各工區之間的計劃不相吻合的地方，指令施工單位進行修改和調整。并要求其制定出實現工程進度計劃目標的保證措施，采取用年進度保證總計劃，月進度保證年計劃，旬進度保證月計劃，日進度保證旬計劃的逐級保證措施。在監理過程中把計劃進度和實際進度是否平衡作為控制工期進度和計劃管理的關鍵環節，在工期實施過程中，密切注意工程實際進度與計劃進度間可能出現的差距，具體控制方法是采用進度表來監控工程進度。采用網絡計劃控制施工進度，采用S曲線來控制工程進度，三者有機結合才能更有效地發現問題，如出現緩慢信號，應要求承包商采取有效的緊急措施，在保證質量的前提下，及時熱情地幫助指導和督促施工單位調整計劃，加快工程進度，保證工程進度計劃的順利完成。

3 費用管理

費用管理，作為工程監理一個重要手段和環節，它遠不是只對工程費用實施管理，它與工程的質量和進度有著極其密切的關系，它是監理人員實施合同賦于的職責和權力的保證，成為對工程質量、進度等目標實施全面管理的重要手段和措施。監理工程師按照合同文件，依據工程實際情況對于工程費用的計量與支付實行監督管理是工程監理的主要工作之一。工程費用的有效監理一方面直接關系到工程造價和投資效益，關系到合同的實施和投資目標的實現；另一方面也是保證監理工程師全面采取監理措施，有效地進行質量監理和進度監理的有力手段。工程費用直接涉及到業主及施工單位的經濟利益，是各方關注的焦點和核心，保持公正立場，是監理工程師進行費用監理的基本原則和起碼要求。要在監理過程中明確計量支付程序，做到層層落實，逐級負責。依據工程項目的合同文件、技術規范、設計圖紙、工程量清單等文件以及設計變更文件，對已驗收合格的工程，按月進行計量支付，辦理簽證手續。對于不合格的工程堅決不予支付，直至返工或修復到合格為止。做到認真計量，及時支付，以實事求是的原則，按實計量，既對業主負責，又保證施工單位的合法利益，使費用控制更好地同質量控制、進度控制協調統一。

4 合同管理

合同管理是工程項目管理的核心。公路工程施工監理的關鍵是熟悉合同，掌握合同，利用合同對施工過程的質量、進度、費用實施管理。

（1）堅持開好工地會議，每個月堅持召開一次工地會議。會上主要對承包商上個月的工作情況和下個月的工作計劃進行全面的檢查，包括：工程進度、技術質量問題、設計變更及索賠等事項。

（2）處理好工程變更、索賠工作。公路工程在施工過程中，工程量發生變化是不可避免的，而工程變更又會對工程費用、工期產生影響，涉及到業主和承包商的利益。因此監理在處理工程變更時應嚴格按合同條款實施管理，對不符合合同要求的變更堅決不予審批，對符合合同要求、且施工中確有變更必要的工程，嚴格按照合同文件、技術規范、圖紙等有關文件進行辦理，其變更價格采用清單中已有的或相近的進行預算。索賠管理是合同管理的一項重要內容，也是一項很復雜的工作，監理在工作中一定要把這個問題做到前面，提前制定相關措施，盡量預防、減少索賠事件的發生，公正合理地解決索賠問題。既要維護業主的利益，也要維護承包商的利益，使業主、監理、承包商三方能夠和諧相處，共同高質量地完成施工任務。

5 協調

監理工作主要要搞好兩種協調關系，一是與業主的協調，二是與施工單位的協調。監理單位作為獨立的第三方，要做到一碗水端平，不得偏袒任何一方，要公正合理地處理業主與施工單位之間所產生的問題，只有真正做到了公平公正，才能得到業主與施工單位的尊重，所進行的協調工作才能夠順利進行下去，業主與施工單位的利益也才能得到切實的保障，也是將協調工作有條不紊進行下去的基礎所在。