淺談公路監理企業與從業監理人員之現狀

仇安源 孫立霞

（1.長春市宇興建筑工程監理有限公司 長春 130000； 2.長春市普通公路超限超載運輸胡家店檢測站 長春 130000）

為了確保公路工程質量、進度，以及投資控制達到合同的要求，我國引入開展監理工作至今已有20年。建設部和國家計委《公路建設監理規定》（建監［1995］第737號文）明確提出：“建設公路監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的公路項目建設文件、有關公路建設的法律、法規和公路建設監理合同及其他公路建設合同，代替建設單位對承建單位的公路建設實施監控的一種專業化服務活動。”“監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。”“監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系。”“從事公路建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”

綜上所述，可見公路監理是一種有償的公路咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件；監理的準則是守法、誠信、公正和科學。

公路監理的主要內容和目的：

（1）公路監理的主要內容。公路建設的投資控制、建設工期控制、公路質量控制、安全控制；進行信息管理、公路建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系。

（2）公路監理的目的。確保公路建設質量和安全，提高公路建設水平，充分發揮投資效益。

我國公路監理現在主要為施工階段監理，是對施工項目所進行的監理，其主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業主的要求。

1 公路監理企業的現狀和存在的問題

當前，無論是業主、施工單位還是監理企業內部都普遍存在著對監理工作的一些誤區，有人認為，監理就是傳統意義上的“監工”，應該整天呆在現場，把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上。而事實上，旁站監督和檢查只是施工監理工作中的一種重要方法和手段，而不是監理的全部工作。監理的工作內容應包括“三控制、兩管理、一協調”，以及建設工程安全管理的法律職責。即質量、投資、進度3大目標控制，合同管理和信息管理，協調參建各單位間的關系。下面談幾點監理單位的常見問題。

（1）對監理地位和角色的認識問題。部分業主認為監理單位是自己花錢委托聘請的，監理單位應該完全按照業主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設部有關法律、法規及通知精神相違背。監理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方，監理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態度和方法去處理在工程建設過程中所發生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。部分施工單位認為監理人員的主要職責就是檢查施工現場的工程質量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。然而，按照現行的法規和條例規定，監理單位有對工程建設有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求向業主的建議權，有對施工資料和設備審查的權力。

（2）對監理責任的認識問題。部分業主認為，只要是委托了監理的工程，就不應該出問題，工程一旦出問題，就將責任歸咎于監理人員。事實上，工程質量的主體是施工單位，而不是監理單位“監”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監理的責任。因為影響工程建設的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監理工程師所能完全駕馭和控制的。監理單位只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設目標的影響。監理單位應對業主負責。只有監理單位自身發生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔相應責任。

（3）對監理范圍和授權問題。目前，很多業主把監理當作質量檢查的工具，僅給監理單位授予施工階段的質量控制權，不愿授予或部分授予監理投資、進度控制權（尤其是投資控制權）。業主出于自身的考慮，有些項目，監理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。但不同的授權范圍會帶來不同的監理效果。

（4）對監理費的收取問題。目前監理收費也是制約工程監理工作良性發展的一個重要因素。我國監理企業的監理收費實際收入嚴重低于國家標準。一方面，有些業主把監理費支出看成是一項經濟負擔，監理費價格一再打折降價，使監理工作處于被動地位，嚴重影響監理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監理公司由于成本小、費用少，在承接監理項目時自行壓低監理費，以低價優勢承攬工程。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監理費的收取未形成強有力的監督制約機制，而是任其競相壓價。

（5）監理企業的管理問題。監理企業體制問題。我國現在的監理企業掛靠嚴重，如有些地方大大小小的監理企業幾十家，但真實的只有幾家，大多數為掛靠外地甲級監理企事業的私人性質的皮包公司，不擇手段把監理業務抓到手，然后臨時性拼湊監理隊伍，這就出現一種怪現象，沒有一個注冊監理工程師的監理企業竟然擁有甲級監理企業資質。還有的監理單位管理機構不健全，部分監理企業雖然管理組織機構框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現場駐地工程師外，只有公司經理1人統管公司大小事務，往往影響到企業的管理效能和水平。監理工作責任制未落實，總監一身多職，難以真正起到總監的作用。由于目前我國監理行業中規定總監必須由國家注冊監理工程師擔任，而注冊監理工程師短缺，部分監理企業讓一個總監擔任四五個甚至更多項目的總監，使總監難以發揮總監的作用，不能真正履行總監的職責，進而也影響到項目的監理效果。

總之，我國的工程建設監理是一個正處在發展階段的產業，它需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發揮它在工程建設中“三控二管一協調”和安全生產管理的作用，才能實現國家在基本建設中大力推行工程建設監理制度的初衷。

2 公路監理企業從業人員的現狀和存在的問題

當前很多從事公路監理工作的監理人員都認為公路監理是個“兩頭受氣”的職業；還有人反映公路監理待遇差，但是責任重大，監理工作量大，真可謂在夾縫中求生存。可能這些都會導致公路監理從業人員的熱情減低，從而出現人浮于事，不愿多管的現象。另外，在當前形勢下有部分業主不規范，是一個普遍的現象。這就要求監理人員必須熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，顧客第一，為業主服務，對業主負責。只有這樣才能取得業主的信任，以利監理工作的開展。

2.1 監理企業從業人員存在的主要問題

（1）在總監的選擇上，我國注冊上崗的總監理工程師達到人證合一的只有一半左右，另一半在設計院，學校等其他部門工作，他們中大部分人在監理企業注冊掛名，而未從事實際監理工作。企業注冊監理的工程師與實際工作人員脫鉤。

（2）監理人員大多為轉業而來的，無“專業”監理人員。目前我國監理從業人員主要來源為設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現場施工組織管理經驗，不熟悉施工質量控制點；搞施工出身的施工經驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設程序，組織協調能力較強，但解決實際技術問題的能力欠缺。

（3）監理工程師專業結構不合理，工民建專業多，其他專業少，交通、水利、電力、通訊等基礎性行業的監理力量薄弱。現有監理人員流動性大，大多數監理人員為臨時聘用。

2.2 存在問題的主要原因

（1）由于真正符合監理從業要求的監理人員比較少，監理人才的培養遠不能滿足實際需求。

（2）監理企業對所聘用的人員把關不嚴，未進行嚴格篩選。

（3）目前我國監理人員的待遇偏低，不能吸引高素質的人才加入到這個行業中來。

（4）考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。

3 提高監理隊伍素質的措施

（1）從長遠入手，今后在大專院校開設監理專業，培養一批精專業、懂法律、會管理、能協調的高素質監理人才。

（2）加大監管力度，嚴把監理人員上崗關，未經培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗。

（3）提高并監督企業落實監理人員的待遇。

（4）要注重現有監理人員的再培訓工作，抓好監理全員培訓，加強總監、專業監理工程師和監理員經常性的專門培訓。